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1、25复旦低碳经济圆桌会议 第一期复旦大学环境经济研究中心 复旦低碳经济圆桌会议第一期 简报复旦大学低碳经济研究室2008/12/10复旦低碳经济圆桌会议第一期 简报主题：“城市节能服务与推广：机制、瓶颈及方法”时间：2008年12月10日 下午13:30-17:00地点：复旦大学经济学院714与会代表与机构：（按姓氏首字母排序）曹培涛 上海临港新城管理委员会 数字港城办公室陈予群 上海市社科院 研究员 上海市生态经济学会会长付利军 上海永宣创业投资管理有限公司 副总裁韩 波 上海环境能源交易所 国际合作部 副部长郝前进 复旦大学环境科学与规划系 博士黄金波 上海复导投资咨询有限公司 总经理黄蓓
2、佳 联合国环境规划署-同济大学环境与可持续发展学院 硕士李志青 复旦大学环境经济研究中心 低碳经济研究室 副主任林立国 上海财经大学经济学院 博导刘新宇 上海社会科学院生态经济与可持续发展研究中心 助理研究员冷 晓 德中工商技术咨询服务公司 建筑、能源与环境部业务拓展经理宁 杰 德中工商技术咨询服务公司 建筑、能源与环境部信息研究执行戚顺荣 复旦大学经济学院 副教授邵 宇 复旦大学国际金融系 副系主任谭继军 上海财经大学经济学院 资源与环境研究中心 主任王万春 复旦大学总务处 党委书记 副处长吴力波 复旦大学能源经济与战略研究中心 常务副主任谢关根 复旦大学后勤服务发展有限公司 总经理许泽成
3、上海市虹桥枢纽工程总指挥部 战略发展研究部部长张 湧 上海市浦东新区区委研究室副主任赵来军 复旦大学管理学院管理科学系 教授朱盾鸣美国跨太平洋资源有限公司 中国区总裁朱秋煜 上海大学通信学院 副教授会议主持：李志青 朱盾鸣 会议记录：曹 颖聚焦城市节能，研讨低碳经济首期复旦低碳经济圆桌会议成功举办为了更好地因应全球低碳经济发展趋势，打造低碳经济研讨交流平台，推动低碳城市建设，由复旦大学环境经济研究中心和低碳经济研究室发起的首期复旦低碳经济圆桌会议日前成功举办。在全球气候长期变暖危及人类社会活动的背景下，如何有效削减温室气体排放，控制和延缓气候变暖的速度已成为当今世界各国面临的共同挑战，自200
4、3年英国政府在能源白皮书我们能源的未来:创建低碳经济中首次提出低碳经济解决方案以来，针对低碳经济的内涵和外延，社会各界展开了热烈的探讨和积极的尝试。究其核心而言，低碳经济的实质是在市场机制和价格调节制度的基础上，通过制度引入和创新，推动提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术的开发和运用，推动整个社会经济向高能效、低能耗和低碳排放的模式转变。然而，由于成本高企的缘故，目前以太阳能为代表的新兴可再生能源仍然无法进行大规模的产业化生产和投入使用，在此情况下近期通过发展低碳经济、实现节能减排目标的主要途径将集中于能效和节能领域，也就是通过提高传统能源的综合利用效率，降低单位产出的
5、能源投入，从而在保持经济增长的同时有效控制和削减温室气体的总排放量。作为地球碳排放两大源泉的主要所在地，承担着工业生产和建筑利用的城市是世界上最为集中的碳排放场所，促进城市节能、建设低碳城市已成为实现低碳经济发展的关键所在。另外，在建设低碳城市，发展城市节能服务的过程中，政府和企业仍然面临着各种障碍，如何有效借鉴城市节能及其服务发展的国内外经验和模式，探讨中国城市节能及其服务发展现状和个案，以及研究政府在城市节能及其服务发展中发挥的作用、城市节能及其服务发展的金融创新、城市节能及其服务发展的产业链整合等问题都是本次圆桌会议关注的焦点。首期复旦低碳经济圆桌会议吸引了来自学界、政界和企业界的30余
6、位代表，就上述低碳经济和城市节能的诸多问题展开研讨，取得了积极成效。复旦低碳经济圆桌会议还将定期举办，围绕政府和市场关心的议题组织研讨，不断推动世界和中国的低碳经济发展。主持人：复旦低碳经济圆桌会议定位是希望集中学政商三界人士围绕一个话题进行有益的对话和交流，会后将及时整理讨论成果对外公布，我们将通过一期一期的讨论积累成果，为中国低碳经济的发展做出贡献。今天会议主题是“城市节能服务及其推广：机制、瓶颈及方法”，分为两个部分。第一阶段主要是围绕城市节能及其服务发展的国内外经验和模式、中国城市节能及其服务发展现状和个案应用、政府在城市节能及其服务发展中发挥的作用、城市节能及其服务发展的金融创新、城
7、市节能及其服务发展的产业链整合等五个问题阐述各自的观点看法，第二阶段以自由讨论为主。首先由来自上海社科院生态经济研究所的刘新宇博士发言。刘新宇（上海社科院生态经济研究所 助理研究员）：各位领导各位朋友大家好，我今天主要介绍下合同能源管理在中国发展的实践和困境。合同能源管理是一种专业化的节能服务，主要由节能服务公司为客户设计专业化的节能方案，有前者出资去添置改装设备，产生节能效应后，节能服务公司从中提取一部分作为收入的来源。这种服务有两方面的优势：专业化可以帮助客户最大化的节约能源，若在社会上推广则可帮助整个社会最大限度的挖掘节能潜力；客户不用承担节能的风险，经济上的风险几乎全部由节能服务公司承
8、担。但是中国的节能服务公司面临两方面的障碍：收益少，这来自于能源价格，财政，诚信、税收几个方面；交易成本高，这来自于测算，诚信、融资几个方面从收益方面讲：首先，能源的价格并未反映能源的真实价值。对企业来讲，因为能源成本在总成本中占的比例较小，企业的节能激励可能是不足的，与其花这点钱去节能不如扩大再生产。虽然最近国内能源价格有几次提升，但是这种不给经济造成较大冲击的提价是渐进式的，并且受经济危机的影响，最近能源价格不会有大幅度的提升，这可能会对企业的节能激励产生负面影响第二，财务制度不支持节能服务。在国外，节能服务公司的业务中有四分之三政府和公共部门，但在国内，政府、国有企业和事业单位的财务制度
9、中没有支付节能服务费用的对应科目，使得节能服务公司的报酬难以出账。在处理这个问题上，国外是为合同能源管理进入公共部门立法，1992年美国国会通过议案要求政府与节能服务公司合作进行合同能源管理，要求联邦政府的所有楼宇到2005年要节能30%，因此联邦政府执行了一项联邦政府节能服务计划，主要内容是帮助节能服务公司与联邦政府办公楼进行合同能源管理。这对政府的积极效益是原本由政府出资进行的节能改造由节能服务公司提供资金，从1985年到2003年，政府直接拨款的份额由54%下降到23%，而节能效应由30%上升到60%。另一个解决方法是有政府不补贴面向企业的节能服务项目，如上海合同能源管理指导委员会计划筹
10、措1000万资金来补助10个行业36个项目。第三，节能服务公司面临不合理的税负。我国税务部门通常把节能服务公司的合同看成是社会购销合同，按照买卖征17%的增值税而非6%的服务税。并且我们的税务部门在处理这个问题上还存在双重标准的问题，对节能服务公司征税是按照社会买卖来进行的，但是企业购买这份合同后却不能按照社会买卖来享受税收的抵扣和优惠，购买的节能设备被认为是服务合同的范畴不能享受优惠和抵扣。要解决这个问题就是要解决双重标准问题，要么认为是服务合同对节能服务公司征税，对客户也不存在优惠和抵扣问题；要么认为是社会购买合同对节能服务公司征17%的税，但同时客户可以享受抵扣和折旧；或者如另一些专家说
11、的将其视作融资租赁的合同来处理税收问题接下来从交易成本角度讲：首先，因为测算体系的不完善导致的买双方对节能服务的效应产生了争议。这个来源于很多方面，如项目实施前后有很多因素可能发生变化，不能简单的将电表数字的变动作为指标来检验节能服务效率；还有可能因为在节能服务中客户不配合，这样造成的结果责任在谁也是争议的来源；还有可能是有些项目的能耗量本身就不稳定，为节能量的确认带来不确定性。那么怎么样来完善这个测算体系，一方面国家要出台一个标准，如国际上的IPMVP2002，美国政府在这个基础上制定了联邦政府节能项目验证和测定指南。另一方面要培养专业的第三方的节能测算机构结合专业化的制度能保证节能测算的权
12、威性、准确性和公信力。现在上海市合同能源管理指导委员会也计划设立6-10家这种专业化的第三方节能检测机构。第三个方面是行业协会可以提供专业化的节能测算和仲裁服务或者编制一些指导性的文件。第二，诚信体系存在问题，这使得节能服务的买方和卖方都面临对方失信带来的风险。例如到2006年年初为止，北京实施的所有项目当中有一半以上的客户没有按期付款，从节能服务公司方面来讲，拥有3A级银行私信评价的节能服务公司只有六家，说明节能服务公司的诚信也是有一定欠缺的。防范来自客户的风险主要有风险预防、风险防范和风险转移，而防范来时节能服务公司的风险则要：一是建立和完善资质认定体系，只有通过资格审查的公司才有资格承接
13、项目；二是可通过行业协会来规范行业秩序打击害群之马，中国节能服务专业委员会正在从事这方面的努力。最后一点可能也是最重要的一点就是融资难问题。一方面可能是节能服务公司可能还未建立足够的商业信誉，导致商业银行对他们不信任；第二就是节能服务公司难以提供像样的抵押物，导致贷款的风险比较高；第三个方面就是对于合同能源项目，银行进行单笔贷款的成本较高，这其中的原因有：一、单笔贷款的额度较小，规模效应难以体现；二、节能服务项目千差万别，前一个项目积累的经验难以复制到下一个项目致使银行的学习成本很高；三、商业银行对非国有中小企业缺乏必要的融资工具和金融产品。要解决这个问题首先就要提高信用，开发融资工具，现在世
14、界银行和全球环境基金在中国的节能促进项目二期就提供了220万美元的担保金，但是申请比较困难，有些时候会要求节能服务公司采取反抵押措施来保证担保金的安全，但是如果节能服务公司有能力采取反抵押措施，他就没有必要申请担保，这个要求相当于拒绝了节能服务公司担保申请。所以节能服务公司最终还是要提高自造血的机制来提高自身的资信。另外就是要为节能服务公司开发出多样化的融资工具，包括银行信贷、融资租赁、信托、合同收购、准股权投资等等。在国内要促进合同能源管理应该从以下几方面着手：第一，要完善节能服务的法律体系。第二，政府，行业协会和企业应当各司其职，进行合作。政府主要起到规范的作用，在某些特殊的情况下直接干预
15、提供资金和贷款的担保；行业协会对其成员提供服务促进合作，应该与政府进行沟通，在必要的时候游说政府出台支持性和鼓励性的政策；企业要苦练内功，提升自己的技术、融资和业务能力。最后就是现在存在着对合同能源管理的误解，认为节能服务公司仅仅是一个融资机构。其实节能服务公司并不仅仅是一个融资机构，还在涉及技术咨询，运营、人员培训等方面。所以要打消企业的疑虑就要加强这方面的宣传和推广工作。下面简单介绍下国外的一些经验这篇经典的文献列举出来的说明国外的能源管理公司和国内的能源管理公司所遇到的问题其实是大同小异的，关键是看国外是如何来应对这些障碍的。这里还有另外一篇比较经典的文献，如果大家需要查阅一些细节可以阅读，这里主要介绍下面一些国家先进的案例：德国：德国的节能服务项目主要集中在商务楼宇上面，他们主要是一个楼宇的集群一起购买合同能源服务，1995年，德国柏林一个城市有16个楼宇集群900幢建筑物购买这种服务。德国合同能源管理的发展得益与政府部门和非政府组织的支持，前者提供研发项目、贷款项目和可再生能源的鼓励支持，比较有名的有可再生能源的配额制等等；后者有生态银行的融资项目想节能服务公司提供支持。西欧国家的社会组织
