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1、在创建群众满意基层站所现场推进会上的讲话卢照洋（2009年7月24日）同志们：这次会议的主要任务是，现场观摩先进基层站所创建经验，研究部署群众满意基层站所创建工作，总结推广县工商系统向基层站所派驻纪检监察员制度，切实加强我县基层站所党风廉政建设和作风建设。刚才，我们参观了浦东工商所，何明明同志代表县工商局作了典型发言。工商的经验是全面的，富有生命力的，可资借鉴。一、充分认识创建群众满意基层站所的重要意义基层满意站所创建，既是上级的要求，更是现实的需要。基层站所是政府有关职能部门的派出机构，与群众面对面，直接打交道，是部门的窗口，也是政府的窗口，分布广、数量多，你们廉洁不廉洁，处事公正不公正，办
2、事效率高不高，服务质量好不好，直接关系党和政府在群众心目中的形象和地位。基层站所位处群众工作第一线，直接与群众打交道，工作好坏与否群众看得见，作风建设如何群众体会得到。近几年，我县高度重视基层站所建设工作，以作风效能建设主抓手，以治庸提速增效为目标，相继开展涉企中层岗位评议、效能建设等一系列活动，通过多年的努力，基层站所依法行政意识明显增强，工作作风明显改善，服务态度明显好转，办事效率明显提高，这是主流，值得充分肯定。但从政风行风测评和信访举报情况反馈来看，部分基层站所的干部在工作作风方面还存在不少问题，少数干部不廉洁，不依法办事的现象仍时有发生。一是服务意识还不牢固。有的干部在接受群众办事时
3、态度冷漠、官架十足、爱理不理。还有的“门好进、脸好看，就是事难办”，有些明明可以即接即办的事，也要拖上几天，如遇群众催促，就推说政策规定办理期限几天，对一些群众不明政策，手续不全或理解不清反复询问时，甚至呵斥，不予理睬。二是执法行为还不规范。部分基层站所干部对关系户的违规、违法现象采取睁一只眼闭一只眼态度，有的甚至为关系户出点子变通办理、打政策擦边球，或在检查执法时提前通知，让其避风头；而对普通群众的一些违规违法现象采取高压态度，从重从严处理，完全不顾有些群众的实际情况；对一些初次违规、轻微违规、不懂政策无心违规的现象，也不提前告知政策，采取批评教育的方式，不采取人性化处理，而是一刀切，“依法
4、严办”，以罚代管，狠抓部门利益收入。这类执法不公现象在群众中反映极为强烈，也成为影响党群干群关系紧张的重要因素之一，成为农村不稳定不和谐的一大隐患。一些基层站所在政务公开工作中走过场，公开方式比较单一，大多将相关政策和告知事项放橱窗里一贴了事，未采取告知书、政策汇编小册等形式进行细化，有的政务公开橱窗里内容半年不变，有的被撕了或掉了也不及时更换，个别甚至没有政务公开橱窗，造成有些政策群众不能及时了解，办事程序、办事手续不清，影响办事效率。 三是自身要求不严格。部分基层站所干部工作责任心不强，经常迟到早退，尤其是些居住在县城的干部经常来回跑，“走读”现象严重，一些自认为是“弱势部门”的站所干部职
5、工更是人在心不在，有的上网聊天、炒股票或者玩电脑游戏，还有的自己搞副业，忙于经济创收。有的基层站所有一定收费权，有的掌握一定数量的财政资金，有的还掌握处罚和执法权，这些站所的少数干部利用手中的公共行政权，有的搞权钱交易，为个人谋取不正当利益；有的利用财务制度上的缺陷私设小金库，利用福利之名变相私分公款、虚报冒领；少数干部滥用职权，设置障碍吃拿卡要；有的明示或暗示服务对象交赞助费等。还有的以参加工程验收为名，收受服务对象的“红包”。还有的利用手中的职权强行向企业或服务对象推销商品。这些问题表明，基层站所是我们党风政风建设薄弱地带，我们对基层站所的监管还存在着缺位、失位现象，加强基层站所作风建设还
6、任重道远。当前我们亟需采取有效的措施来加强基层站所的作风建设。二、创建群众满意基层站所的标准和方法根据上级要求，结合我县实际，决定开展创建群众满意基层站所活动。创建群众满意基层站所核心是要体现群众满意。群众满意，就是要让企业满意，让执法对象满意，让服务对象满意，让老百姓满意。（一）参评范围参评范围为全县政府部门和有行政管理职能的公共事业部门（企业）所属的基层站、所、队（办事窗口）。包括发改、公安、司法、人事劳动社会保障、国税、财税、药监、质监、农业、林业、国土资源、环保、建设、工商、文化广电、电视台、卫生、民政、交通、人口和计生、旅游、安监、供电、邮政、电信、移动、联通等部门所属基层站、所、队
7、和办事窗口单位。（二）评创标准“群众满意基层站所（办事窗口）”先进单位除了符合浙江省创建群众满意基层站所（办事窗口）先进单位和示范单位实施办法（试行）的规定条件以外，还应当具备以下条件：着力打造服务型站所，做到服务发展有实效。制定创业服务承诺事项内容实在、措施有力、效果明显，每年要实实在在为企业、基层和群众解决几件难题和实事，切实为民生、为基层、为地方发展服务，同时要做到涉企评议列前茅。列入涉企中层岗位群众评议的基层站所负责人，上一年度的评议成绩必须突出。为重点评议岗位的，须位列其前5名；为一般评议岗位的，同时参评岗位在三个以内的须列首位，同时参评岗位在四到六个的须列前两位，同时参评岗位在六个
8、以上的须列前三位。着力打造规范型站所，做到办事窗口服务优。创建服务新平台，优化窗口人员素质，完善服务措施，提高服务质量，对办理事件做到受理及时、处置得当、结果满意。着力打造透明型、廉洁型站所，做到勤政廉政反映好。严格执行党风廉政建设责任制，及时公开财务、政务、党务信息，信访投诉渠道畅通，内部管理有序，制度建设规范，班子团结协作，群众满意度较高。同时做到组织健全有人抓，要将评创工作列入重要议事日程，做到有部署、有检查、有台帐。要与派驻纪检监察员制度有机结合，对人数多、政风行风建设任务重的基层站所，要派驻专职纪检监察员；对人数少的基层站所，则要配备兼职纪检监察员或聘请特约纪检监察员。（三）评创程序
9、一年一评，全县每年评出10个左右群众满意基层站所，同时在此基础上推荐产生若干省市群众满意基层站所。评选先由部门推荐申报，然后经县纪委、县监察局、县政府纠风办审核，再向社会公示后产生。三、总结推广县工商基层站经验，大力推行向基层站所派驻纪检监察员工作（一）在基层站所派驻纪检监察员，可以促进工作落实。组织是保障。实践证明，任何工作有人抓肯定比无人抓强。有人抓不一定能抓好，但无人抓肯定抓不好。工商的经验表明，有了派驻纪检监察员，就可以变无人抓为有人抓，变突击抓为经常抓，变外行抓为内行抓。从管理的角度看，决策能否达到预期目标，关键取决于执行，执行会否变样，关键又取决于内部控制水平。目前我们不缺拍板者，
10、缺的是操盘手；不缺好的决策，缺的是执行力度。向基层站所派驻纪检监察员，有利于推动政令的畅通，有利于抓好工作的落实，有利于提高执行力，是事半功倍的事，符合现代管理的方向，各部门要大力借鉴。（二）在基层站所派驻纪检监察员，可以实现组织成网。当前我们部门的纪检组织网络建设还不是很健全，力量还很薄弱。目前，全县只有5个部门在配备纪委书记或者纪检组长同时，还设有监察室，绝多数部门只有纪委书记一人在主抓纪检监察工作，还有少数部门因为种种原因没有配备纪委书记或者纪检组长，纪检监察工作由党委或党组其它领导分管。从现有纪检组织建设来看，无论是人力还是资源上离当前加强党风廉政建设的要求显然是有很大的差距。因为工作
11、力量严重薄弱，对基层站所的监督，存在着看不到也管不到或者放之任之的现象。在基层站所派驻纪检监察员，就是为了完善纪检监察组织网络，增强纪委、纪检组的工作力量，把部门纪委、纪检组的监管触角延伸到基层站所，从而推到整个部门的党风廉政建设工作，也是加强基层站所作风建设的有益探索，是推进基层党风廉政建设的一个实实在在举措。（三）在基层站所派驻纪检监察员，可以实现监督经常化。绝大数基层站所都在乡下，或者远离部门中心，在党风、政风、行风建设上，平时仅局限于文件传达、开会布置上，部门纪委或纪检组，因为人员和精力分配的严重不足，直观的现场监督几乎没有。因为“山高皇帝远”，鞭长莫及，管不着，对基层站所有效监督存在
12、工作上的盲区。在这种没有有效他律的情况下，而自律又不严的话，我们的基层干部队伍很容易出问题。在基层站所派驻纪检监察员，通过认真履行职责，在无形之中会增强基层站所工作人员的他律意识，能够起到有效的监督制约作用，对规范执法收费，改进办事服务作风，严格上下班纪律、加强廉洁自律等方面，都将起到很大的监督制约作用。目前我县共有各类基层站所 200余个，按照性质来分，主要有三类：第一类是部门机关的派驻机构。如公安局的派出所、工商局的工商所,这一类站所远离机关，并且大多数位处乡下，承担的工作事务比较全面，有的还承担着一定的行政执法权。第二类是部门机关的下属事业单位。如建设局、农业局的一些下属单位，主要特点是
13、职能单一、专业性强、人员相对较少。第三类是办事窗口，主要有24个部门驻县行政服务中心的窗口，12个行政分中心窗口和6个部门的受理审批点。根据站所不同，这次初步确定三种模式作为派驻方式。一是直接派驻，是指所远离机关，并且大多数位处乡下，承担的工作事务多任务重，或具备一定的行政执法权和社会事务管理权的站所，可以由部门机关直接派驻或分片派驻。第二种兼职纪检监察员，是指人员较为紧张，直接派驻有难度的站所，可以在现有人员中确定一人兼职。第三种是特邀纪检监察员或行风监督员，是指人员相对比较少，职能比较单一的站所，可向社会聘请人员作为特邀纪检监察员。为切实抓好派驻纪检监察员工作，在此我再强调三点意见。一是要
14、明确职责，充分授权，确保派驻纪检监察员职能得到充分发挥。要建立派驻纪检监察员规范性制度，明确派驻纪检监察员职责、权利和义务。在制度框架内，充分授权，鼓励纪检监察员大胆履行监督职责。要通过充分发挥派驻纪检监察员作用，使派驻纪检监察员真正成为下情上达的“直通车”，廉政教育的“广播站”，廉洁自律的“监督哨”，了解干部的“显微镜”，作风建设的“助推器”，真正做到不辱使命，不负重托，对纪委负责、对岗位负责。二是要落实待遇，造好环境，为派驻纪检监察履行职责创造条件。要认真落实派驻纪检监察必要的工作待遇。对于不是中层副职兼职的派驻纪检监察员，各单位可视自身情况按照中层副职的规格给以一定的待遇。各部门要高度重
15、视派驻纪检监察员干部队伍建设，对纪检干部严格要求、加强监督的同时，要在政治上信任重用他们，在工作上支持帮助他们，在生活上关心爱护他们，为派驻纪检监察员干部队更好地履行职责创造良好的环境和条件。三是要统一思想，狠抓落实，切实抓好纪检监察员的派驻工作。向基层派驻纪检监察员，是一项全新的工作，也是我们加强基层站所作风建设有利工作契机。各有关部门要充分认识派驻纪检监察员工作制度，对于进一步加强基层站所党风廉政建设，更好地监督与制约一线工作人员手中权力的运行，从源头上预防腐败的重要意义，切实抓好基层站所派驻纪检监察员工作。要把本次会议的精神向单位主要领导作一次汇报，并传达到基层站所，同时要结合本单位实际制定工作方案，出台实施意见，选好派驻纪检监察员，召开部署会议，动真抓实，切实把派驻纪检监察员制度落到实处。同志们，开展创建“群众满意基层站所”活动，意义重大，任务艰巨，既是县委、县政府的统一要求，又是我们深入学习实践科学发展观的一项重要内容，一定要高度重视，统一思想，精心组织，扎扎实实地推动创建活动顺利开展，为优化经济发展环境，维护群众利益，促进工作人员依法、高效、廉洁行政作出贡献！
