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1、苏州青年旅行社股份有限公司园区星海部（十佳营业部） 园区湖东邻里中心营业部 24小时报名热线：4001-1212-00 http:/ http:/ 抢抓机遇融入中心推动靖远经济社会建设迈上新台阶在县政府全体（扩大）会议上的讲话谢又生（2010年4月9日）同志们：今天，县政府召开全体会议，主要任务是：研究分析当前我县经济社会发展形势和一季度经济运行情况，安排部署后三季度的工作，表彰奖励2009年各项工作考核优秀、先进乡镇和先进部门，签订2010年工作目标管理责任书，凝心聚力，狠抓落实，确保完成今年各项目标任务。下面，我讲三点意见。一、科学判断，认清形势，增强加快发展的信心和决心清醒认识面临的经济
2、形势，辩证分析机遇和挑战，科学判断所处的发展方位，是把握大局、掌握主动的前提和关键。下面我从五个方面分析我县当前面临的经济形势：（一）2009年工作简要回顾过去的一年，全县上下认真贯彻落实中央、省、市保增长、保民生、保稳定的宏观经济政策，深入开展“项目建设年”、“城市建设管理年”、“教育质量年”和“全面效能建设”活动，经受住了严重自然灾害及国际金融危机冲击的严峻考验，全部完成了既定的各项目标任务，呈现出经济快速增长、民生持续改善、社会事业和谐发展的良好局面，为我们加快发展、推动转型奠定了坚实的基础。从市政府12项目标责任考核排名情况来看，安全生产、预防道路交通事故、信访、产品质量安全监督等4项
3、工作名列全市第一，是县区中最多的；但是，节能降耗、人口和计划生育、固定资产投资、招商引资等4项工作位于全市倒数第一，同样也是县区中最多的。由此可见，一年来我们虽然取得了很大成绩，但是工作很不平衡。有些工作进展不尽如人意，有的工作虽然与我们过去相比，有了一定的进步，但是横向与周边县区相比，还有较大差距！一方面，反映出县区之间你追我赶、竞相发展，竞争的态势日趋激烈；另一方面，也暴露出我们自身的缺点和不足，我们的发展速度还不够快，发展后劲也不是很足。兄弟县区所表现出来的快速发展的态势，让我们没有任何骄傲的资本，更没有回旋的余地。我们一定要增强忧患意识、责任意识和荣誉意识，进一步增强加快发展的紧迫感和
4、危机感，剖析深究找差距，自我加压谋发展，学习先进经验，解决瓶颈问题，不甘落后，迎头赶上，积极进取，争先进位，努力开创工作新局面。（二）2010年经济形势预测与2009年相比，从国家层面来看，2010年宏观经济环境将得到明显改善，经济有望实现稳定较快增长。中央将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，并提出了“五个更加注重”的总体要求，“调结构”成为宏观调控的重中之重，从而为经济发展带来强劲的后续动力。中央财政将进一步加大对民生领域和社会事业的支持力度，通过对重点地区、重点群体的结构性支持，内需增长空间将进一步扩大。另外，国家加强中小城镇建设，切实解决农民工进城户籍问题，将为经济发展提供更大的投资和消
5、费前景。从我县自身来看，经过近几年的开发建设，我们的发展思路更加明确，推动转型的措施更加得力，三大支柱产业初具规模，刘川工业区进入兰白都市经济圈重点功能区行列，新城开发、旧城改造步伐明显加快，城市带动能力和项目聚集能力大幅提升，靖远已进入快速健康发展的新的历史时期。（三）今年一季度经济运行情况分析1-3月份，全县经济运行开局良好，保持了平稳增长态势，经济回升向好趋势逐步巩固。经初步核算，预计完成生产总值7.17亿元，同比增长13.89%，其中第一产业完成增加值2.08亿元，增长6.1%；第二产业1.93亿元，增长27.75%；第三产业3.16亿元，增长11.14%。表现出六个特点：1、农村经济
6、平稳发展。完成农业总产值3.46亿元，增长6%。完成农作物春播面积43万亩，其中粮播面积29.3万亩。全膜双垄顶凌覆膜8.5万亩。蔬菜播种面积9.8万亩，产量1.25亿公斤，增长5%。生猪出栏4.52万头，增长9.97%；羊出栏9.24万只，增长8.96%；鸡出栏35.11万只，增长11.99%。输转富余劳动力4.9万人，其中组织输出2.6万人，劳务收入1.18亿元。2、工业生产大幅增长。工业企业一改去年停产或半停产状态，转而满负荷生产。完成工业增加值1.61亿元，增长35.98%；其中规模以上工业增加值5608万元，增长106.18%。非公经济完成增加值4.4亿元，增长12.2%。3、固定资
7、产投资不断扩大。在建固定资产投资项目68个，比去年同期增加31个。县及县以下完成固定资产投资1.33亿元，增长53.52%。其中城镇固定资产投资完成1.1亿元，增长52%；农村固定资产投资完成1971万元，增长50%。4、消费市场持续活跃。实现社会消费品零售总额2.32亿元，增长14.88%。其中城镇零售额6846万元，增长14.2%；农村零售额1.63亿元，增长15.17%。5、城乡居民生活水平继续提高。城镇居民人均可支配收入2414元，增长7.56%。农民人均现金收入1058元，增长10.15%。6、财政收支平稳增长。全县大口径财政收入4525万元，增长56.74%；一般预算收入1859万
8、元，增长97.77%。一般预算支出1.65亿元，增长15.73%。（四）当前面临的困难和问题综观2009年及今年一季度经济运行态势，主要存在以下困难和问题：一是经济回升向好势头不足。从一季度经济形势分析来看，全县经济提速增长，工农业生产平稳发展，总体态势良好，实现了开门红，但是还存在两个方面的突出问题：1、农业抵御自然灾害的能力不强。受持续干旱影响，大部分旱地墒情很差，给当前春耕生产带来严重困难。全县61万亩旱地缺墒，无法下种的16万亩，已播农作物受灾面积10.9万亩。2、固定资产投资规模偏小。今年新开工项目投资进展缓慢，部分续建项目还未正式开工。一方面，新开工项目较少。截止3月底，新开工项目
9、仅为6个，较去年同期减少2个，但随着结转项目的逐渐收尾或竣工，固定资产投资增长的稳定因素减弱，新开工项目对固定资产投资增长的贡献不明显。另一方面，项目开工前期准备不充分，缺乏有效的管理模式和创新机制，影响了项目的顺利建设。再一方面，缺少大项目作为对投资增长的支撑。二是经济增长内生动力不足。可以概括为“三小一少”：1、经济总量小，结构性矛盾依然突出。2009年全县完成生产总值35.56亿元，仅占全市生产总值265.33亿元的13.4%。三次产业结构比例为35.6：26.7：37.7，仍然呈两头大、中间小的“哑铃”型产业结构，距高层次的产业结构尚有很大差距。2、工业比重小，传统工业仍占据主导地位。
10、2009年全县实现工业增加值5.56亿元，仅占生产总值的15.6%。其中煤炭、化工、焦炭、建材及农副产品加工等五大传统优势行业占全县工业增加值的比重高达95%。3、农产品加工比例小，传统优势不再明显。目前全县有农业产业化龙头企业89家，其中省级3家、市级39家。2009年实现农畜产品加工业增加值2.37亿元，占全市10亿元的23.7%，与我们农业大县的地位明显不符；农畜产品加工业总产值5.2亿元，与农业总产值之比为0.25：1，而全国“十一五”目标为1.51，我们仅是全国水平的1/6。绝大多数农产品直接以原料形式进入市场，资源优势不能转化为经济优势，对地方财政、对农民增收的贡献非常小。从三大支
11、柱产业、六大农产品基地规模来看：蔬菜产业方面，2009年全县蔬菜面积31.5万亩，占全省598万亩的5.27%，而省内蔬菜面积超过20万亩的县区6个以上，农业部蔬菜标准园创建县达到12个。随着省委、省政府促农增收“六大行动”和石羊河流域治理等重大项目的深入实施，将有更多的县区挤进蔬菜大县的行列。畜禽产业方面，我县最负盛名的羊产业，2009年羊只饲养量106万只，被确定为全省27个肉羊产业大县之一，位于永昌（121.4万只）、景泰（116.2万只）等全省十大养羊强县之后。林果产业方面，全县枸杞面积6.5万亩，与景泰县（5.7万亩）的差距不是很明显；大枣2.2万亩，比景泰县少1.7万亩，仅是临泽县
12、的零头；籽瓜11万亩，比会宁县少1.9万亩。可以说靖远“甘肃蔬菜第一县”、“全省最大的羔羊肉生产基地”和“全省最大的枸杞、籽瓜基地”等牌子早已名不符实。4、骨干税源少，财政支撑能力较弱。截止2009年底，全县有规模以上企业27户，上缴税收2260万元，占全县财政收入6016万元的37.6%；而全县财政收入仅占财政支出10.5亿元的5.7%，其余全部依靠上级一般性转移支付和各类专项补助，财政自给率非常低。今年县级财政收入预算为6678万元，增长11%。经预算，各项支出最少需要5.76亿元，尚有按政策规定应安排而未安排的缺口6986万元。三是外部发展环境尚不稳定。从国际看，全球需求萎缩的局面没有大
13、的改变，金融危机对实体经济的影响仍在持续，世界经济复苏之路将是一个相当长的曲折过程，外部环境不稳定、不确定因素依然较多，对我们的发展将会带来重大影响。从国内看，经济回升的基础还不稳固，发展还不平衡，国内需求依然不足，经济回升的内生动力较弱。总体上来看，制约我县经济社会快速发展的根本问题在于自然条件严酷，十年十旱，降雨稀少，各类自然灾害频发。制约我县经济社会快速发展的核心问题在于经济发展滞后，底子薄、起步慢，基础设施条件差，二、三产业不发达，特别是工业企业偏小偏弱，缺血贫血，步履迟缓，财政收支矛盾突出。制约我县经济社会快速发展的关键问题在于干部队伍的思想还不够解放，机遇意识、创新意识、市场意识不
14、强，工作作风亟需转变，行政效能有待提高，发展环境尚需进一步优化。这些问题也是我们的基本县情，需要下大功夫，经过坚持不懈的努力，认真加以解决。通过以上分析，我们对当前的经济形势必须要有一个全面准确的判断，特别对经济回升和持续增长的困难和复杂性要有足够的估计，决不能把经济回升向好等同于经济运行根本好转。要切实增强坐不住的责任感、慢不得的危机感、等不起的紧迫感，以时不我待、只争朝夕的精神和勇于面对困难、敢于迎接挑战的信心，沉着应对，主动作为，牢牢把握工作的主动权。（五）目前存在的机遇和挑战在充分估计困难的同时，我们更要看到当前面临的有利条件和积极因素，特别是国家发展战略和政策的实施，给我县发展带来了
15、一系列重大机遇：国家继续实行积极的财政政策，增加项目建设、加强薄弱环节、推进改革、改善民生、维护稳定等方面的投入，继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区建设；继续实施适度宽松的货币政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持；继续实施和完善鼓励消费的各项政策措施；继续实施财政对中小企业的支持政策；实施新一轮西部大开发战略，加强对贫困地区的支持；大规模实施保障性安居工程，支持棚户区改造住房、保障性住房和农村危旧房改造建设；着力加快经济结构战略性调整，加大对战略性新兴产业的投入和政策支持；支持甘肃进行循环经济试点，同时正在研究制定支持甘肃加快发展的政策意见；省委、省政
16、府启动实施“中心带动”区域发展战略，规划建设兰白都市经济圈；此外，还有白银市资源型城市转型等诸多政策机遇。众多利好政策的密集出台，有利于我们争取国家项目、资金支持，对接兰白、搭车发展，从而为我县加快发展、促进转型、赶超进位创造了更加宽松的政策环境。可以说，我县正处在多重机遇交相叠加的大好机遇期，这对我们来讲是千载难逢的，也是空前的。一定要不失时机地抓住这些重大机遇，进一步坚定信心，鼓足干劲，抓主抓重，乘势而上，创造性地开展工作，推动经济社会发展迈上新台阶。二、突出重点，狠抓落实，扎实做好后三季度各项工作目前全年1/4的时间已经过去，抓好当前及后三季度的工作，对于完成全年目标任务至关重要。各乡镇、各部门要抓住当前生产建设的有利时机，严格按照会议签定的各项目标责任书，明确任务，突出重点，强化责任，狠抓落实，继续保持经济
