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1、云南省“十三五”科技创新规划云南省科学技术厅2016年7月目 录一、科技创新成效和创新发展新态势3（一）“十二五”科技创新成效3（二）创新发展新态势7二、指导思想、基本原则和主要目标10（一）指导思想10（二）基本原则11（三）主要目标12三、重大部署14四、重点任务19（一）实施重大科技专项19（二）增强创新源头供给27（三）加强重点领域科技创新30（四）强化技术创新引导39（五）推动大众创业万众创新41（六）加快科技人才队伍建设45（七）扩大科技对外开放50（八）打造区域创新高地54（九）实施科技扶贫行动56（十）全面深化科技体制改革59五、强化规划实施保障64（一）强化创新政策保障64（
2、二）增强科技投入保障65（三）深入实施知识产权战略66（四）持续推进技术标准战略和品牌战略66（五）加强规划实施与考核67（六）充分激发科研人员创新活力68（七）营造大众创业万众创新良好氛围69 2 为充分发挥科技创新对经济社会转型发展的支撑和引领作用，推进云南实现跨越式发展，根据国家“十三五”科技创新规划、云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、中共云南省委 云南省人民政府关于贯彻落实国家创新驱动发展战略的实施意见，特制定本规划。一、科技创新成效和创新发展新态势（一）“十二五”科技创新成效“十二五”以来，我省科技工作紧紧围绕省委、省政府的决策部署和经济社会发展重大需求，深入实施创新驱动
3、发展战略和建设创新型云南行动计划，深化科技体制改革，推进区域创新体系建设，为建成创新型省份奠定了坚实的基础。科技创新能力显著提升。“十二五”期间，云南省综合科技进步水平全国排名提升1位。全省财政科技投入、全社会R&D经费支出、获国家科技经费支持均实现翻番。科研论文综合指标全国排名第9位，猴基因编辑技术等基础研究取得重大突破。专利申请量、专利授权量、每万人口发明专利拥有量均实现翻番；获国家级科技成果奖系数全国排名第10位。技术成果市场化指标全国排名第22位，提升4位；技术市场合同交易总额实现翻两番。高新技术企业918户，数量位列全国第17位，西部第3位；创新型（试点）企业338户；科技型中小企业
4、3288户；有R&D活动的企业占比重全国排名第14位。战略性新兴产业和高新技术产业发展迅速。六大战略性新兴产业培育取得重大突破，突破关键技术1000余项，开发新产品1000多个，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达7.6%。高新技术产业化水平综合指标全国排名第17位，提升3位；高新技术产业化效益全国排名第7位，提升4位。国家级高新技术产业开发区增至2个，技工贸总收入、高新技术企业销售收入保持两位数以上持续增长。自主研发的世界首个Sabin株脊髓灰质炎灭活疫苗、肠道病毒71型灭活疫苗达到国际先进水平；氯化法钛白粉量产技术、车用柴油发动机、高端数控机床、大型枢纽机场行李处理系统、大型铁路养护机
5、械、红外技术及产品等全国领先；稀贵金属材料制备技术、电子级多晶硅生产技术、微型OLED显示器、EYE-BOOK穿戴式计算机等全国先进。科技支撑传统产业转型升级取得新突破。富氧顶吹炼铅工艺综合能耗、低温低电压铝电解技术吨铝电耗低于行业平均水平，国际领先；密闭直流电弧炉高钛渣生产、中低品位胶磷矿浮选、碳钢与不锈钢复合材料制备等技术国际先进；甲醇转化制汽油大型反应器、均四甲苯分离提纯结晶器等生产装置填补国内空白；“两段中和+组合膜分离”、长距离固液两相输送、一步法煤变油、高浓度磷复肥生产、聚甲醛生产、合成氨生产等技术全国领先；高速铁路专用铜合金导线、高强度铝合金圆杆、宽幅铝合金板带、高强度钢筋、石油
6、/天然气用管线钢、有色冶金工业阳极等一批具有全国领先水平的新产品实现了产业化生产。科技支撑高原特色现代农业发展成效显著。累计获国家植物新品种保护授权量居全国前列；粮食产量实现“十二连增”，超级稻新品种“楚粳28号”创百亩连片平均亩产世界纪录；农业生物多样性与病虫害控制理论及技术应用全国领先；杂交水稻、杂交玉米、马铃薯、烟草、甘蔗、茶叶、橡胶、核桃、咖啡、澳洲坚果等品种选育及种植技术研发水平保持全国先进；花卉新品种数和种类居全国第一，拥有自主知识产权的大宗鲜切花新品种占全国总数的90%以上；烤烟种子供种占全国75%以上；甘蔗糖分含量、出糖率、蔗糖单线生产规模全国第一；自主培育的“云岭牛”成为我国
7、首个自主培育的三元杂交肉牛品种，累计扩繁云岭牛及其杂交肉牛5.9万头；“滇撒配套系”、“滇陆”猪通过国家新品种审定。国家级农业科技园区增至11个；云南省国家农村信息化示范省建设试点工作取得重大进展，建成县、乡、村三级信息示范服务站10971个。科技人才培养引进和条件平台建设持续加强。截至2015年，培引科技领军人才、高端科技人才121名，中青年学术和技术带头人后备人才、技术创新人才培养对象1540名，创新团队149个；全省R&D人员达5.29万人。国家级和省级创新平台（含重点实验室、工程实验室、工程/技术研究中心、企业技术中心）分别为31个、519个；专家基层科研工作站、博士后科研流动站和科研
8、工作站163个；云南空港国际科技创新园开工建设；云南省大型科学仪器设备协作共用网络平台建成运营，设备利用与共享水平居全国第19位。科技创新不断增进民生福祉。中医药治疗艾滋病、早孕期一站式产前筛查等技术处于国内先进水平，建立了国内领先的自然周期体外授精胚胎移植技术平台，肝移植技术研究成果应用于全国数十家大型肝脏移植中心，9种体外诊断试剂填补国内空白，高原损伤性皮肤病研究及综合防治技术取得重大进展；中药、化学药、疫苗申报注册71项，获得临床批件13项，获生产批件9项，三七龙血竭胶囊获新药证书，认定“云药之乡”56个，8个中药材品种的15个基地通过GAP认证；高原湖泊治理、生态保护与修复、城市污泥资
9、源化综合利用等一批关键技术应用示范取得新成效；建设国家和省级可持续发展实验区19个；森林火情预警、灾害气候预报、太阳能光伏取水、太阳能公共照明等技术得到广泛应用；选派 7814名科技人员服务“三区”、“三农”；科普人员达8.5万人以上，公民具备基本科学素质的比例达3.29%。科技创新环境持续改善。实施建设创新型云南行动计划，修订云南省科学技术进步条例，出台加快实施创新驱动发展战略30条突破性政策，以及深化科技体制改革、加快发展科技服务业和发展众创空间等重大举措；深入实施知识产权战略行动计划，加大知识产权行政执法、司法保护和维权力度；改革科技经费配置方式，实施研发投入后补助，落实企业研发费用税前
10、加计扣除等普惠性政策；推进科技金融结合，搭建融资服务平台，成立科技成果转化与创业投资基金，多渠道引导和带动社会资本参与科技创新；深化国家科技部、国家自然科学基金委、中科院与省人民政府，以及省科技厅与州（市）人民政府等会商机制，形成共同推动创新发展的工作格局。全方位推进科技合作创新取得新进展。推进科技入滇常态化，深化京滇、沪滇、滇港澳台、泛珠三角区域等科技合作，集聚国内优势科技资源，200个科研平台、89户科技型企业、387项科技成果、134个人才和团队入滇落地，建立院士专家工作站197个，全国111位两院院士及其团队在云南工作。加强与欧、美、澳、俄等发达国家合作，实现一批国外科技成果落地孵化、
11、转化及产业化。启动建设中国东盟创新中心、中国南亚技术转移中心，规划建设面向南亚东南亚科技创新中心，建设国家级和省级国际科技合作基地65个，推进与老挝、斯里兰卡等国共建国家联合实验室，在老挝、越南、柬埔寨等国合作建立一批农业科技示范园，实现一批农作物品种和先进适用技术在周边国家转移转化。科技合作指标居全国第14位。（二）创新发展新态势新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。当前，世界范围内信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术广泛渗透，带动以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术突破，重大颠覆性创新不时出现，对国际政治、经济、军事、安全、外交等产生深刻影响，甚至改变国家力量对比，成为重塑世界经济结构和
12、竞争格局的关键。美国实施再工业化战略，德国实施工业4.0战略，日本实施科学技术创新综合战略，韩国实施创造经济行动计划，俄罗斯实施2020创新发展战略，欧盟实施地平线2020计划。依靠科技创新培育新的经济增长点、抢占未来发展制高点已成为世界发展大势，我国既面临赶超跨越的难得历史机遇，也面临差距拉大的严峻挑战。以科技创新为核心的创新驱动发展已成为国家战略。我国正处于传统增长引擎动力减弱与新兴产业力量成长壮大并行，经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平的关键时期，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的任务艰巨，以往用拼投资、拼资源、拼环境“三拼”的老办法，走高投入、高能耗、高污染“三高”的老路已难
13、以为继。面对经济发展新常态下的趋势变化和特点，习近平总书记提出“创新是引领发展的第一动力”的重大论断，我国确定了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施创新驱动发展战略，提出建成创新型国家和世界科技强国的发展目标，做出了网络强国、国家大数据、人才优先、互联网+行动计划等重大战略部署，将大众创业万众创新作为经济发展新引擎。全国各地积极部署，北京、上海、深圳等地竞相建设全球有影响力的科技创新中心。云南跨越式发展面临新机遇新挑战。国家加快实施“一带一路”、新一轮西部大开发、长江经济带建设战略，为云南创造了重大发展机遇。特别是新时期推进供给侧结构性改革，为科技创新拓展了更大发展空间。习近平总书
14、记在考察云南时提出，努力将云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，为云南确定了新坐标，明确了新定位，赋予了新使命。面对创新发展新态势，省委、省政府作出了推进五网建设、重点发展八大产业、实施八大民生工程等重大部署，科技创新支撑云南跨越式发展的现实需求更加迫切。同时，必须清醒地认识到，我省面临着既要赶又要转的双重任务，与进入创新型省份行列和与全国同步全面建成小康社会的要求相比，科技创新还存在一些薄弱环节和问题，主要表现在：制约创新发展的思想观念和深层次体制机制障碍依然存在，创新创业氛围不浓、环境不优；科技投入总量不足与投入分散并存，州（市）、企业研发投入严重
15、不足；人才总量不足与结构不合理并存，领军人才缺乏；创新平台总量不足与使用效率不高并存，高水平平台不多；成果总量不足与转化率低并存，能有效支撑产业转型升级发展的成果数量不多。综合判断，我省科技创新正处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临着创新竞争加剧的巨大挑战。经济发展新常态下，云南必须主动服务和融入国家战略，充分发挥“第一动力”的作用，增强创新自信，抢抓机遇，攻坚克难，在新的历史起点上创造经济社会发展的新优势，闯出一条跨越式发展的新路子。二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话和考察
16、云南重要讲话精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，坚持创新是引领发展的第一动力，主动服务和融入国家战略，聚焦云南经济社会发展重大战略需求，以将云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心为引领，以深入实施创新驱动发展战略、支撑供给侧结构性改革为主线，以深化科技体制改革为动力，以建设面向南亚东南亚科技创新中心为主要任务，强化科技支撑五网建设、八大产业和八大民生工程等省委、省政府中心工作，着力夯实科技创新基础，着力培育新兴产业和改造提升传统产业，着力满足生态文明建设、扶贫攻坚和惠及民生的重大科技
