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1、行政法与行政诉讼法讲义中国人民大学 吴鹏行政法的总体结构：2 1 4 2个人、1件事、4个程序官管民行政管理 行政主体相对人：行政行为 官 民 事民告官行政复议 申请人被申请人：行政行为行政诉讼 原 告被 告：行政行为行政赔偿 请求人义务机关：行政行为第一章 行政法概述1行政法的基本概念 立法权立法机关立法法（控权法） 国家权Power 行政权行政机关行政法（控权法）一、宪法（控权法） 司法权司法机关诉讼法（控权法） 公民权Right 西方：三权分立、制约平衡 中国：三权分工、互相监督 行政立法权二、行政 公共行政 行政机关行使行政权 行政执法权 私人行政 包括被授权组织 行政司法权 行政实体
2、法（事前控权）三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体） 总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）2行政法的法律渊源立法法：宪法、法律、法规3、规章2宪法法律行政法规自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章自治区 省法规（省、自治区、直辖市） 省规章 部委、直属机构自治州、自治县 市法规（省会市、特区市、国批市 等设区的市） 市规章 人大立法（宪法、法律、地方性法规、自治法规）；政府立法（行政法规、部门规章、地方政府规章）除此以外：其他规范性文件3行政法的
3、基本原则一、合法行政原则 无法律无行政 国家权：法无授权即禁止（形式行政） 公民权：法无禁止即自由例：1992年修正的专利法对专利权的恢复未作出任何规定，被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。被告观点是否成立？（2003/4/7/案例） 种类裁量权（派出所：警告、罚款）二、合理行政原则 理性 自由裁量权 （实质行政） 幅度裁量权（派出所：500元以下罚款）1公平公正原则：同等对待2考虑相关因素原则：正当考虑3比例原则：合目的性 适当性 损害最小合法行政原则与合理行政原则的关系 不合法不合理 合法合理 不合理例1:国务院通知，禁止地方政府审批变相对外融资举债的
4、“固定回报”项目。某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，某市政府予以批准，并制定规章，对港商承诺固定回报。某市政府废止规章，没有“充分协商”、“妥善处理”。 依法治国和公平正义法治理念（2006/4/5/论述）例2:最高法院发布关于行政诉讼撤诉若干问题的规定，建立协调、和解工作机制。三分之一的行政案件官民和解后撤诉，取得了较好的社会效果。但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。 谈谈你的意见（2010/4/7/论述）三、程序正当原则1行政公开原则：行政机关向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外2公众参与原则：行政机关作出重要决定，
5、尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见3回避原则：行政机关工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避四、高效便民原则1行政效率原则：行政机关应当积极履行法定职责，遵守法定时限，禁止不合理延迟2便利当事人原则：行政机关不能增加相对人的程序负担五、诚实守信原则1行政信息真实原则：全面、准确、真实2保护公民信赖利益原则：行政机关非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更行政决定（1）违法行为 撤销，赔偿（2）合法行为 废止，补偿 六、权责统一原则1行政效能原则：法律法规赋予行政机关相应的执法手段，保证政令有效2行政责任原则：行政机关及公务员违法或者不当行使职权，应当承担法律责任第二章 行政组织与公务员
6、1行政组织概述 行政机关（外部职权，对外）一、行政组织 行政机构（内部职权，对内） 被授权组织 行政机关 （宪法and组织法）二、行政主体（名 + 权power + 责 ） 自己名义 行政权 责任能力 被授权组织（法律or法规or规章） 委托 民事权利 内部机构 行政相对人（权right）：公民、法人、其他组织2行政机关 一般行政机关（一级政府）一、行政机关 专门行政机关（工作部门） 派出行政机关（地区行政公署、区公所、街道办事处）国务院工作部门（公安部、发改委） 省（自治区、直辖市） 工作部门（公安厅、发改委） 地区行署 市（自治州、设区的市）工作部门（公安局、发改委） 县（自治县、不设区的
7、市、市辖区） 工作部门（公安局、发改委） 区公所 街道办 乡（镇、民族乡）居委会 村委会 二、中央行政机关国务院行政机关组成部门外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、国家卫生和计划生育委员会、中国人民银行、审计署直属机构 海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家新闻出版广电总局、国家体育总局、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理总局、国
8、家统计局、国家林业局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国家机关事务管理局直属特设机构 国有资产监督管理委员会部委管理的国家局国家信访局、国家粮食局、国家能源局、国家国防科技工业局、国家烟草专卖局、国家外国专家局、国家公务员局、国家海洋局、国家测绘地理信息局、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、国家文物局、国家中医药管理局、国家外汇管理局、国家煤矿安全监察局、国家档案局、国家保密局、国家密码管理局内部机构办公机构办公厅办事机构国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室、国务院台湾事务办公室、国务院新闻办公室、国务院防范和处理邪教问题办公室
9、议事协调机构学位委员会、防汛抗旱总指挥部、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组直属事业单位 （非营利组织）新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会国务院行政机构设置和编制管理条例例：全国人大 国务院 教育部 教师司 道德处机构设置组成部门中编办方案国务院全国人大/常委会决定直属机构、办事机构、议事协调机构和部门管理国家局中编办方案国务院决定司级内设机构中编办方案国务院批准处级内设
10、机构国务院行政机构决定中编办备案编制管理编制方案的内容：机构的人员定额和人员结构比例；机构领导职数和司级内设机构领导职数例：国务院某部拟合并处级内设机构。关于机构合并，下列哪一说法是正确的？（2010/40/单选）A该部决定，报国务院机构编制管理机关备案B该部提出方案，报国务院机构编制管理机关批准C国务院机构编制管理机关决定，报国务院备案D国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定三、地方行政机关1地方行政机关：地方各级政府及其工作部门 业务指导关系 同级政府领导（市政府）2上下级工作部门关系 市公安局 上级部门指导（省公安厅） （对口设置） 垂直领导关系 上级部门领导（省安全厅） 市安全局
11、 海关、国税、外汇管理、金融3（一级政府的）派出机关 一级政府 省政府 地区行署 市政府县政府 区公所 副县级政府县政府 街道办 乡政府 内部机构4（工作部门的）派出（内部）机构工商所、税务所、公安派出所 被授权组织 比较：派出所作出拘留决定 公安局委托派出所作出拘留决定地方各级人民政府机构设置和编制管理条例机构设置地方政府行政机构 本级政府方案 上一级政府批准+同级人大常委会备案地方政府行政机构的内设机构本级政府编办审批编制管理中央统一领导、地方分级管理地方各级政府的行政编制总额：省级政府提出中编办审核国务院批准例：甲市为乙省政府所在地的市。关于甲市政府行政机构设置和编制管理，下列说法正确的是：（2011/98/不定选）A. 在一届政府任期内，甲市政府的工作部门应保持相对稳定B. 乙省机构编制管理机
