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1、宁波市城市公共交通发展规划（2012-2020）工作大纲深圳市城市交通规划设计研究中心宁波市规划设计研究院2012年5月目 录一、项目背景1二、规划范围3三、规划年限3四、规划对象4五、技术路线与工作方法41、技术路线42、工作方法5六、规划内容7（一）现状评估71、调查调研72、现状公交出行需求分析83、常规公交发展概况84、出租车发展现状95、现状公共交通发展评价10（二）公交发展形势101、上层次规划要求102、公共交通需求预测10（三）公交发展目标及战略101、公交发展指导思想102、公交发展的总体目标113、公交发展发展战略11（四）公交规划方案121、轨道交通线网规划方案简介122
2、、快速公交规划方案123、常规公交规划方案134、城市公共交通枢纽规划方案185、出租车规划方案19（五）近期建设计划191、快速公交近期建设计划202、常规公交近期建设计划203、城市公共交通枢纽近期建设计划204、出租车近期建设计划21（六）配套措施与政策保障211、政策体制保障212、投融资策略213、用地保障214、加强技术管理21（七）文本结构22七、成果内容26八、工作分工和计划安排27（一）工作分工27（二）人员投入29宁波市规划设计研究院：29深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司：29（三）时间阶段划分29九、研究费用32（一）依据城市规划设计计费指导意见32（二）人力成本法
3、32附件一 对宁波市城市公交现状发展的初步认识34（一）常规公交发展概况341、行业模式342、公交线网353、公交基础设施374、公交监管385、公交票价396、常规公交出行比例397、公交客运量408、公交运行效率409、公交车辆运行速度41（二）出租车发展概况411、发展规模412、经营模式413、运行效率42（三）现状公交核心问题421、一体化、适度竞争的公交区域专营体系尚未真正形成422、政府在公交专营系统中职责不清43附件二 国内外相关经验简介45（一）快速公交45（二）常规公交461、公交区域专营462、城市公共交通枢纽与场站483、公交专用道504、与轨道交通衔接规划515、出
4、租车经营模式5363一、项目背景城市公共交通是城市中供公众使用的公共电汽车、轨道交通、出租车等交通方式的总称，是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。城市公共交通规划是城市公共客运建设的宏观性指导文件，是城市总体规划、综合交通规划的重要组成部分和必要的深化。根据国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知（国办发200546 号）的相关要求，城市人民政府要大力支持公共交通规划编制工作，将规划编制所需经费纳入财政预算，确保编制任务的完成，保证优先发展公共交通的需要。另外，根据2007年国务院法制办公室编制的城市公共交通条例（草案）的相关要求，城市人民政府应当组织编制城市综合
5、交通体系规划和城市公共交通专项规划；建设城市轨道交通的，应当组织编制城市轨道交通专项规划。宁波城市公共交通经过十几年发展，目前正处于进入轨道时代的关键时期，同时宁波的区域定位、城市发展也正处于机遇与挑战并存的阶段，按照国家相关政策要求，在这一阶段编制城市公共交通规划意义重大。1、紧抓管理体制调整机遇，充分发挥交通运输整体优势和提高组织效率，加快形成城乡一体综合交通运输体系按照国家、省有关政策规定和市政府的机构改革方案，2011年9月，宁波市市城市客运管理职责正式由市城管局移至市交通委，市公交总公司、市公投公司、市公交场站公司等3家公交实体单位由市交通委管理。实施城市客运管理职责调整，是充分发挥
6、交通运输整体优势和提高组织效率，加快形成城乡一体综合交通运输体系的一项重要举措。城市客运管理职责移交后，有利于打破城乡地域界限，整合城乡运输资源，实现各种交通方式的有序衔接，完善线网结构，扩大城市公交服务半径，落实公交优先，切实解决城乡居民出行难问题。为更好地理顺管理权限，开创公交发展的新局面，有必要开展公共交通专项规划修编工作。2、紧密结合宁波市城市总体规划修改，在新的市域及中心城空间结构的发展态势下，优化调整宁波公交系统的布局结构，引导和支撑城市空间结构的发展随着宁波市城市总体规划修改的编制工作的进一步开展，未来宁波中心城的总体格局也将由“一城三片”向 “一城三片多组团”转变，人口规模将有
7、所扩张，城市空间尺度将进一步拉开。在新的市域及中心城空间结构的发展态势下，宁波市迫切需要整合、优化现有联系中心城与外围地区的公共交通系统与长途客运系统，城紧密结合城市空间发展态势，扩展公交辐射范围，并积极引导城市空间结构的变化。3、全面借助城市综合交通体系规划工作开展的契机，协调公共交通与其它城市交通各子系统关系，落实公交优先城市公共交通系统是城市综合交通体系的重要组成部分，目前宁波市即将启动新一轮的城市综合交通体系规划编制工作，在这一契机下，尽快开展公共交通规划，有利用协调公共交通与其它城市交通各子系统关系，围绕公共交通整合各类交通网络及设施，科学配置和利用各种交通资源，进一步落实公交优先，
8、形成支撑城市可持续发展的综合交通体系。4、坚持公交优先战略，积极应对公交系统吸引力下降的现实挑战，整体提升公交服务水平，加快推进“公交都市”建设作为长三角城市群重要的中心城市和长三角南翼经济中心，宁波市经济发展迅速，城市化水平逐年提高，在全国城市中国民生产总值名列前茅。近年来，宁波市私人机动车增长迅速，但公交客运分担率和公交客运量却有所下降，既有公交系统吸引力不高，公交系统整体发展形势不容乐观。面对上述挑战，宁波市必须尽快开展城市公共交通规划，坚持公交优先战略，大力发展公共交通，逐步完善既有公交行业发展模式，加强政府部门对公交服务水平的监管。同时，提升公交系统基础设施水平，并着力推动公交优先系
9、统的构建，积极引导居民出行采用“公交+慢行”方式，加快推进“公交都市”建设。5、以轨道交通为核心，整合轨道交通与常规公交系统，打造“多模式、一体化”的公交服务体系目前，宁波轨道交通一期工程正在建设，同时正在开展宁波市城市轨道交通线网规划优化编制工作，轨道交通即将成为宁波中心城居民交通出行的重要方式。同时，快速公交作为一种新型公交模式，未来也可能引入宁波市。可以预见，未来宁波公交体系将进入多层次、多模式的发展新阶段。轨道交通的引入将使既有的交通格局发生改变，城市客运交通体系面临重大调整。为保证公共交通系统整体效率最优，迫切需要本着“多模式、一体化”的原则，大力整合轨道交通与常规公交系统，重构宁波
10、城市公交体系。2004年，宁波市规划设计研究院负责编制完成了宁波市中心城公共交通专项规划，该规划对于促进宁波市公交发展，指导公交建设，满足居民出行需求发挥了积极作用。八年来，宁波市的城市发展情况发生了巨大的变化。为适应上述变化，有效协调公共交通与区域重大交通基础设施、城市空间布局的发展，促进公交系统自身的升级提升，受宁波市交通运输委和规划局委托，深圳市城市交通规划设计研究中心联合宁波市规划设计研究院承担了宁波市城市公共交通发展规划（2012-2020）规划编制工作。二、规划范围本项目规划范围为宁波市市六区（海曙、江东、江北、鄞州、北仑、镇海六区），重点研究范围为中心城区域（包括海曙、江东、江北
11、、鄞州中心区、镇海片、北仑片城市控制区及其围合的范围）。三、规划年限以2011年作为现状年，与宁波市城市总体规划相一致，设定规划年为2020年，考虑远景发展与近期建设的需要，远期展望至2030年，近期规划年限确定为2015年。四、规划对象根据国务院法制办公室编制的城市公共交通条例（草案）相关规定，建设城市轨道交通的，应当组织编制城市轨道交通专项规划。2006年宁波市已经完成宁波市城市快速轨道交通线网控制性详细规划的编制工作，目前正在开展的轨道交通线网规划优化等相关规划的编制工作，因此，本次规划的研究对象主要为快速公交、常规公交和出租车。五、技术路线与工作方法1、技术路线本次规划将综合宁波市规划
12、设计研究院对宁波市城市现状与未来发展的经验和深圳市城市交通规划设计研究中心在公共交通规划方面的先进理念，从定量和定性两方面对城市及城市公交发展的现状、未来进行分析，以系统的角度制定公交规划方案，并力求方案合理务实。本次规划从剖析城市公共交通现状特征入手，系统分析目前宁波城市公交所处发展阶段以及存在的核心问题；在准确解读和把握上位规划对公共交通系统的定位和要求的基础上，通过建立模型，预测未来公交需求，把握公交发展态势；根据规划前景、发展阶段等，研究分析公交系统发展目标和策略；围绕公交发展目标、策略，结合问题分析、趋势预测，制定公共交通线网规划、设施规划和体制机制等规划方案；根据模型测试评估及目标
13、评价结果，优化调整规划方案，经过政府部门、企业、社会公众、专家意见咨询，提出最终规划方案；最后，结合近期发展目标制定近期建设任务以及公交优先发展的配套措施与政策保障建议等。具体技术路线如下图。图1 技术路线示意图2、工作方法（1）引入案例研究法，借鉴国内外慢行系统成功发展经验 宁波在目前发展阶段中公共客运体系所面临的问题在一些发达国家和地区也都经历过，其交通发展经验和教训可以为宁波所借鉴。为此，本次规划一方面要采用传统的实证研究与规范相结合的研究方法，另一方面，还将从国内外众多城市的发展案例中，寻找与宁波具有较强可类比性的案例，从中吸取对宁波较高借鉴意义的公共交通发展经验。（2）前景分析研究方
14、法，增强规划方案适应性未来宁波市城市人口、经济、空间结构等方面的改变，以及轨道交通方式增加所产生的影响，必将引起城市交通出行总量、空间分布、出行方式等城市交通特征的变化，准确预测和把握这种变化是相当困难的。因此，本次规划拟采用前景分析研究法，分析公交系统发展方向，通过对公交系统规划的理解，提出不同发展前景下的不同方案，并结合国内外公交系统发展经验总结，评估公交系统发展的适应性和合理性。通过大量的资料整理，时序分析及逻辑模型等分析手段，提出最可能的公交系统发展情景，从而确定公交系统发展方向及要求。（3）采用协同规划的方法，加强区域与城市、交通与土地之间的协调目前，各级政府和部门编制了不同层次、不
15、同性质的规划，这些规划与本次公交系统规划存在大量衔接和协调工作。因此，我们引入协同规划的工作方法，加强本次规划与其他规划的衔接与协调，分阶段、分重点将本规划与城市总体规划、轨道专项规划等相关规划协同一致。（4）采用定性与定量相结合的方法，增加规划方案的科学性。规划一方面基于宁波实际情况，借鉴国内外先进经验，从定性角度出发确定宁波公交发展的模式、体制、政策等内容，另一方面依托最新的宁波市城市交通模型，确定城市公共交通的主要客源点、客流走廊、客流量级，并以此为基础进行线网、场站布局，定性把握方向、定量确定规模，确保规划方案的科学性和合理性。 六、规划内容（一）现状评估 针对公交客流、公交运营服务水平、公交基础设施以及公交经营管理体制等各个方面展开全面系统的调查和资料收集，重点分析宁波市常规公交、出租车等发展现状，对宁波市公共交通系统供需均衡性、公共交通系统便捷性、公共交通服务水平、公共交通基础设施建设力度、行业政策扶持、智能化
