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1、xx市人才队伍建设工作情况的调研报告按照市政协xx年二季度常委会关于开展我市人才队伍建设情况专题调研的要求，4月中旬至6月上旬，市政协社法委会同市直有关部门，围绕xx市人才队伍建设基本情况、存在的薄弱环节及下一步对策等问题进行了调查研究。一、我市人才队伍建设基本情况从调查情况看，市委、市政府十分重视人才队伍建设工作，并制定了人才建市发展战略，坚持一手抓规范、一手抓创新，营造有利于人才队伍成长的环境和氛围。据统计，近年来我市累计引进各类中高级专业技术人才xx余人，其中高级职称者有xx人，硕士以上研究生xx人；海外高层次创新创业人才x人，国家“”x人（创新人才x人、创业人才x人），国家有突出贡献中
2、青年专家x人；培养选拔了国务院特殊津贴专家x名，省政府津贴专家x人，省学术技术带头人x名，省职业教育教学专家x人，市学术技术带头人x名，市职业教育教学专家x人。（一）注重落实，健全完善人才相关政策。近年来，制定并下发了xx市人民政府引进高层次人才暂行办法、xx市高层次专家决策咨询顾问团工作规则、市委市政府关于贯彻国家、省中长期人才发展规划纲要（20102020年）的实施意见、关于落实xx省专业技术人才队伍建设中长期规划（20112020年）的实施意见、关于印发xx市“xx青年人才工程”选拔培养实施办法的通知和xx市博士后科研工作站（研发基地）管理暂行办法等多项法规，xx年上半年以市委、市政府名
3、义出台了关于引进培育创新创业领军人才（团队）实施意见，以市委办公厅、市政府办公厅名义出台了xx市“智汇xx1125聚才计划”实施办法，xx年xx市人民政府办公厅印发了xx市政府特殊津贴制度实施办法通知，由组织部、卫计委、人社局联合下发了xx市引进领军人才享受社会保险和医疗保健有关待遇实施办法，由组织部、人社局、编办、教育局、公安局联合下发了xx市引进培育创新创业领军人才有关生活服务保障措施实施办法等x个配套文件。（二）着眼长远，加大高层次人才引进力度。本着“不求所有、但求所用，不求常在、但求常来”的原则，围绕我市重点发展的电子信息、汽车与装备制造、现代商贸物流、文化创意旅游和新材料、生物医药、
4、铝及铝精深加工、现代农业及食品加工、现代金融、高层次服务业等“4+6”战略主导优势产业，航空经济、互联网技术、大数据技术、智能化制造等战略性新兴产业发展方向，着眼我市经济社会的需要及长远发展，柔性引进高层次人才鼓励企事业单位建立院士工作站、柔性引进两院院士。截止目前，在xx人民医院、市疾控中心、xx大方桥梁集团、xx等单位筹建了xx个院士工作站，柔性引进院士x名。加强“xx市高层次专家决策咨询顾问团”建设，改进和完善市委、市政府重大问题决策咨询机制。目前，我市已从国内外筛选了x余位不同领域的专家作为顾问团成员，对市委、市政府聘请的决策咨询顾问；各县（市、区）和市直各部门充分利用顾问团高层次的人
5、才及智力优势，进行决策咨询和重大问题研究。（三）统筹兼顾，扎实开展高层次人才培养。一是加大高层次人才选拔力度。近年来，我市加强了各学科、各专业领域的高层次的培养、选拔工作，选拔培养了一批本地区本专业领域具有省内和国内较高学术水平、贡献突出的高级专业技术人才。目前，我市有经国务院批准有突出贡献享受政府特殊津贴人员x人，享受省政府特殊津贴人员x人，省级学术技术带头人x人，省职业教育教学专家x人，市级学术技术带头人x人。二是实施产业紧缺人才培养工程。紧紧围绕战略支撑产业和主导产业开展高层次人才培养，xx年组织汽车与装备制造领域高层次专业技术人才及高层管理人员赴清华大学培训，市政府办公厅，发改委、国资
6、委、工信委、科技局主管领导及来自我市汽车制造业、机械制造业等x余家企业x名高层次人才参加了培训。三是不断深化专业技术人员继续教育工作。全面开展继续教育。充分发挥高等院校、科研院所在学科综合、科研项目和人才汇聚等方面的优势，发展现代远程教育，形成开放式继续教育网络，为专业技术人员知识更新、提高素质和能力提供高质量的继续教育服务。（四）构建平台，不断加强引才载体建设。xx年1月，由省人事厅、市人事局和经济技术开发区共同建立xx留学人员创业园。xx年xx技术产业开发区设立了xx留学人员创业园，xx年xx区被中组部批准建立海外高层次人才创新创业基地。xx年我市开展设立博士后科研工作站的工作，先后建设博
7、士后工作站x家，博士后研发基地x家，博士后工作站覆盖了电子信息、生物医药、机械制造、食品加工等多个专业学科的经济社会发展领域，呈现出了良好的发展态势。二、 存在的薄弱环节与推进自主创新、建设国家中心城市的要求相比，目前xx市高层次人才队伍建设还存在一定的差距。（一）专业技术人才总量相对不足，高层次人才缺乏。从调查统计看，我市高层次人才只有x万多人，仅占我市人才总量的2.1%，而全国的高层次人才总数占到人才总量的5.5%。广州、深圳已经超过11，我市的高层次人才比例明显低于全国平均水平，与沿海发达城市相比差距更大，高层次人才明显不足。调研中我们发现，由于多种原因，目前我市人才流失问题比较普遍。（
8、二）人才结构性矛盾突出，分布也不平衡。在专业技术人员中，教师和医务人员占到70%以上，而与我市产业结构调整和经济发展关系密切的工程技术人员和农业科技人员仅占专业技术人员数量的12.3%和1.5%，尤其城市建设急需的轨道建设、信息通讯、计算机软件开发及应用、土地工程等技术人员极度匮乏；从地区分布看，专业技术人员分布呈现城乡不平衡现象；从学历结构看，大学本科以上专业技术人员比例不高；从年龄结构看，高层次专业技术人员年龄老化现象严重；从专业结构看，与我市产业结构调整和经济发展关系密切的经济类专业人才明显缺乏；从知识结构看，大学本科以上专业经营管理人员比例不高，与我市跨越式发展对高层次人才需求不相适应
9、。（三）经费投入不足。一是人才工作经费投入不足。虽然我市对人才工作的投入力度逐年增加，但仍不能满足实际工作需要。在专业技术人员的投入上，继续教育经费落实不到位，专业技术人员知识老化现象较为普遍。在农村实用人才培养培训的投入上，市财政也配套一些资金，但还显不足。二是企业教育培训力度不够。在企业方面，一些企业对人才教育培训不够重视，没有专门的培训机构、管理人员和师资队伍,企业教育培训主体作用没有很好地发挥。部分企业教育培训经费落实不够、使用不够规范，设立人才开发专项基金的很少，教育培训经费仍沿袭多年以前的计提标准，比例较低，不能满足实际工作需要。还有一些企业只重视资金、技术、设备等方面的投入，对人
10、力资源开发与管理重视不够，存在着重物轻人、重使用轻培养、重眼前轻长远的行为。（四）人才工作机制需进一步改革完善。人才资源总量不足，xx市总人口x万人，近年来，我市累计引进各类中高级专业技术人才x余人，仅占全市总人口的9.94%，特别是创新型人才和复合型人才短缺；专业结构和行业分布不合理，从现有人才所在岗位看，全市有学历有职称的专业技术人员在机关、事业单位的多，在企业生产一线的少，教育卫生系列多，经济系列少；人才成长的机制不够健全，人才工作机制、激励机制缺少创新，人才的流动不够畅通，手续复杂。重使用，轻培养，重学历，轻能力。此外，现有人才学非所用、专业不对口的现象在一定程度上存在，不利于专业技术
11、人才作用的充分发挥；人才创业的环境不够宽松，给予人才的发展空间比较有限，缺乏待遇留人的物质条件，特别是高层次人才在工资收入、工作条件、生活环境及继续教育等方面，与沿海地区差距较大，影响人才在郑的创业热情；一些机关、事业单位、非公企业等经济福利待遇不高，影响了人才队伍的稳定。三、加强人才队伍建设的对策和建议（一）进一步改革创新人才发展体制机制。结合xx建设国家中心城市的产业发展和事业需要，突出“高精尖缺”导向，坚持引进和培养相结合，大力实施本地优秀人才素质提升工程。加快研究起草我市关于深化人才发展体制机制改革推进国家中心城市建设的实施意见，以人才管理、引进、培育、激励、服务保障等体制机制的改革为
12、重点，着力破解制约我市人才发展的体制机制障碍；建立技能人才、专业技术人才、社会工作人才等各类人才队伍的培养管理办法，补齐政策短板；建立健全全市人才工作目标责任制考核办法，明确工作职责，强化督促检查，协调各职能单位形成人才工作整体合力，推动各项政策落地见效。一是构建高层次人才政策体系。根据国家自主创新示范区建设方案，对照xx市“1125”人才政策，整合现有政策，出台我市高层次人才认定和支持办法，扩大政策覆盖面，分类别享受扶持政策，打造政策新优势。二是深化人才体制机制改革。创新人才引进方式，探索与高端人才中介服务机构合作，在国内外经济发达地区建立“xx市高层次人才工作站”，拓宽引才渠道，延伸引才触
13、角。同时，建立人才引进推荐奖励制度，对培养和引进国家“万人计划”、“”入选者的单位、中介机构等，按培养和引进人数给予一定金额的奖励。创新人才培育方式，组织高层次人才赴国内一流高校开展培训，对于高层次人才参与国内外学术会议，给予一定补贴；重视实用型人才培养，实施校企合作，与驻郑高校和职业学院建立长效合作机制，根据企业需求和意愿，通过院校学生到企业实习、企业人才培训进院校的合作模式，联合培养专业型实用人才。创新人才评价机制，发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，保障评价的专业性及公平公正。（二）进一步提升完善“智汇xx，xx聚才计划”。为加快实施开放创新“双驱动”战略，xx市委、市
14、政府从xx年开始全面启动实施“智汇xxxx聚才计划”，计划用3至5年的时间，重点引进xx名掌握核心技术资源、具有较强创新创业能力的领军人才和高层次创新创业紧缺人才；x个领军型科技创新创业团队；x名具有国际化视野和持续创新能力，拥有核心自主知识产权的科技创业企业家；汇聚x名以上“两院”院士、国家“”等国内顶尖专家型人才,是xx市历史上含金量最高、分量最重、最有吸引力的人才政策。要对“智汇xxxx聚才计划”实施工作流程进行修订完善，探索建立“资金+基金”的政府资助办法，进一步优化项目财政扶持方式。围绕xx“四重点一稳定一保证”（新型城镇化、产业发展、开放创新、生态建设“四大重点”，维护社会大局稳定
15、、强化党建保证）的工作格局，突出“人才+项目”导向，瞄准国内外高端前沿和我市主导产业，坚持走出去与请进来相结合，利用多层次、多渠道的媒介，不断扩大舆论的宣传引导作用，注重到北上广、欧美等国内外重点城市和人才集聚区开展专题引才推介活动。力争多引进培育创新创业团队以及领军人才和紧缺人才。（三）不断优化人才发展环境。加快新型城市化建设，完善城市基础设施和公共服务设施，努力营造宜业宜居的良好环境。持续探索和完善创新创业综合体、众创空间、孵化器等硬件设施和服务体系建设，加强融资平台建设，为人才营造良好的创新创业环境。一要解放思想，树立“大人才观”。把xx加快建设国家中心城市的着力点从依靠物质资源转到依靠
16、人力资源上来，走一条高品质、差异化发展道路。找准xx城市定位，站在全国看xx，站在全球看xx，通过抢占人才这一竞争制高点，增强xx综合竞争力、核心竞争力和国际竞争力。二要加大对人才工作的宣传力度。要动员社会各方面的力量关心人才工作，支持人才工作，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。三要切实保护好现有人才。要把事业留人、感情留人、适当待遇留人的要求真正落到实处，热情支持各类人才的工作，真诚关心他们的生活。要尊重人才成长的客观规律，既鼓励他们大胆探索、积极创新，又不单纯以成败论英雄，保护他们的创新热情；同时要关注离退休人员群体的生活，利用他们丰富的实践经验和掌握一技之长的优势，积极创造条件，充分发挥作用，实现老有所为；要进一步完善人才工作的政策体系和法制环境，严格依法办事，为营造良好的人才环境提供政策和法律保障。（四）注重产业引领，项目带动。为进一步提升我市高等教育发展水平，培养大批高素质劳动者
