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1、中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院毕业设计（论文）远程与继续教育学院本科毕业论文（设计）题目：浅论公共危机决策中存在的问题及对策 学习中心： 内蒙古学习中心 学 号： 090F09133055 姓 名： 袁 赈 专 业： 行政管理 指导教师： 张文峰 2015 年 8 月 15 日 中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业论文（设计）指导教师指导意见表学生姓名： 袁赈 学号： 090F08133055 专业： 行政管理 毕业设计（论文）题目： 浅论公共危机决策中存在的问题及对策 指导教师意见：（请对论文的学术水平做出简要评述。包括选题意义；文献资料的掌握；所用资料、实验结果和计算数据
2、的可靠性；写作规范和逻辑性；文献引用的规范性等。还须明确指出论文中存在的问题和不足之处。）该生撰写的浅论公共危机决策中存在的问题及对策一文观点明确；选题符合专业要求，材料内容较为具体、充分；能运用所学知识阐述自己的观点；结构较为完整、层次较为清楚、语言通顺、格式较规范，达到了行政管理专业毕业论文成绩及格的撰写要求。指导教师结论： 合格 指导教师姓名张文峰所在单位阿拉善职业技术学院指导时间2015.9.26中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院 本科毕业设计（论文）评阅教师评阅意见表 学生姓名： 袁赈 学号： 090F08133055 专业： 行政管理 毕业设计（论文）题目： 浅论公共危机决策中
3、存在的问题及对策 评阅意见：（请对论文的学术水平做出简要评述。包括选题意义；文献资料的掌握；所用资料、实验结果和计算数据的可靠性；写作规范和逻辑性；文献引用的规范性等。还须明确指出论文中存在的问题和不足之处。）本文论述了公共危机决策中存在的问题及对策，阐述了公共危机决策的观点以及特点并且进行了对策性的分析。提出了自己对本问题的相应建议并经过几次修改，仍存在如下问题：1，排版存在问题如行距已批注指出且不要忘了修改目录2，部分标点存在错误之处以批注指出3，部分语句不通指出已改正修改意见：（针对上面提出的问题和不足之处提出具体修改意见。评阅成绩合格，并可不用修改直接参加答辩的不必填此意见。）1，重新
4、按照要求排版注意格式问题2，更正部分标点细节以及语句毕业设计（论文）评阅成绩 （百分制）： 72 评阅结论： 同意答辩 （同意答辩、不同意答辩、修改后答辩）评阅人姓名蔡宇庭所在单位中国地质大学(武汉)评阅时间2015-10-10论文原创性声明本人郑重声明：本人所呈交的本科毕业论文浅论公共危机决策中存在的问题及对策本人在导师的指导下独立进行撰写所取得的成果。论文中引用他人的文献、资料均已明确注出，论文中的结论和结果为本人独立完成，不包含他人成果及使用过的材料。对论文的完成提供过帮助的有关人员已在文中说明并致以谢意。本人所呈交的本科毕业论文没有违反学术道德和学术规范，没有侵权行为，并愿意承担由此而
5、产生的法律责任和法律后果。 论文作者（签字）：袁赈 日期：2015年8月15 日3中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业设计（论文）摘 要随着我国经济的飞速发展，我们面临着的公共危机、不安定因素也在此消彼长，不断出现。所以，在应对公共危机中能做出正确的决策、判断和方案，已成为各级政府需要面对的重大问题。公共危机决策创新的认识是决策过程中是至关重要的，能不能很好地发现决策过程中的一些问题，以及采取什么样的对策，都是我们应该加以考虑和解决的重要问题。在出现公共危机事件时能果断应对，减少损失，降低或避免负面影响，对我国建设和谐社会具有重要的现实意义和作用。本文从公共危机的含义；公共危机决策的
6、特征及重要性；公共危机决策中存在的问题；提高公共危机决策水平对策等方面进行了阐述。关键词：1.公共危机 2.决策 3.重要性 4.问题 5.对策目 录一、公共危机概述2（一）公共危机的含义2（二）公共危机的特点2二、公共危机决策的重要性4（一）决策要求有急迫的时间性和高度的有效性4（二）决策要求信息的准确性和及时性4（三）决策要求因地制宜制的定决策方案4（四）决策的制定具有高度的风险性5三、公共危机决策中存在的问题6（一）法律的缺失和决策者的素质是影响果断而科学决策的关键6（二）决策者的公共危机意识落后于形势发展的要求6（三）缺乏规范健全的公共危机决策机构和信息系统7（四）公共危机决策方式和观
7、念缺乏创新7四、提高公共危机决策水平对策8（一）加快公共危机决策科学化、民主化和法制化建设8（二）加强对危机决策者素质教育，提高社会公众的危机应对能力8（三）优化公共危机决策组织结构，健全信息系统9（四）规范决策方式，创新决策观念9结论 10致谢 11参考文献 12 13公共危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则能够产生威胁，并且在时间压力和不确定性极大的情况下，必须对其做出关键决策的事件。公共危机决策，是应对公共危机而做出决策或是在公共危机情况下被迫采取的紧急措施。危机不可能绝对避免，但却可以管理、控制和化解，尽可能减少危机的发生，降低危机损失。尤其是处于经济高速发展的中国，面临的公共危机
8、将越来越多。我们必须在立足于本国国情的基础上，借鉴和吸收国外成熟的政府危机管理经验，完善政府公共危机决策机制，提高政府公共危机决策能力，加强公共危机决策系统的效能，才能保证我国快速而顺利开展经济建设，才能保障公众的权益，实现科学发展的和谐社会建设。一、公共危机概述（一）公共危机的含义公共危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则能够产生威胁，并且在时间压力和不确定性极大的情况下，必须对其做出关键决策的事件。危机具有结构不良、突发性、紧迫性、不确定性的特点，使人们无法在短期内确定危机性事件的演变趋势。公共性危机往往威胁所有公民的人身安全，容易引发社会恐慌，加剧破坏性。因此，能否处理好公共性危机，成
9、为考验政府执政能力的重要指标。公共性危机的祸因主要有六种，分别是自然灾害（包括火灾、风暴、地震、洪水）、公共安全突发事故、恶性刑事案件、恐怖事件、疾病传播（即公共卫生问题）、自然环境恶化。（二）公共危机的特点公共危机之所以能带来巨大的影响，是因为公共危机具有突发性、紧迫性、高度不确定性、高度不确定性、高度破坏性、相互影响交叉的特点。1.突发性、紧迫性由于公共危机事件发生的时间、地点具有相当的不可预见性。事物原有的发展格局突然被打乱，使人们既得到利益丧失或可能丧失，而且超出了正常社会秩序和人们的心理惯性的运行，因而具有相当程度的突发性。正是因为危机发生时的突发性，超出了正常社会秩序和人们的心理惯
10、性的运行，当危机的进展造成的损失越来越大，对时间的把握很大程度上决定了危机事件管理的有效性。从公共管理角度看，一旦把一项突发事件认定为危机事件，就意味着必须从正常的公共管理进入危机管理，快速做出危机决策，并克服由于时限和严重缺乏训练有素的人员、物资所导致的各种问题而实现决策目标。2.高度的破坏性和预测的高难度性危机并不是一种静态的存在，而是动态发展的，其潜伏、爆发、发展、结束的规律与趋势不易为人所准确把握。危机的爆发会对一个社会系统的基本价值、根本利益和行为准则产生严重威胁，其影响的范围通常不仅仅涉及个人，而是具有群体性的特点。一方面，事件的开端无法用常规性规则进行判断。而且，其后衍生和可能涉
11、及的影响也没有经验性知识可供指导，一切都在瞬息万变，并且极可能产生各种“涟漪效应”。因此，危机会造成对社会系统的高度破坏性，导致资金、资产的流逝，甚至人员伤亡。如2008年5月12日14时28分，在四川汶川县发生7.8级地震。截至13日7时，四川汶川县地震已造成四川、甘肃、陕西、重庆、云南、山西、贵州、湖北8省市共9219人死亡，倒塌房屋50余万间。汶川地震震中地区约有6万人仍杳无音信。对于类似的危机事件，人们很难准确判断危机是否会发生、何时发生，而只是根据以往的经验和规律做出预测。当危机发生时，新事物、新情况正在孕育或变化之中，而且导致危机事件的诱因又是比较复杂的，人们很难预测它的概率，经常
12、会发生预测错误，这就导致危机预测的高度困难。3.相互交叉、影响各类突发事件之间有会相互影响，相互交叉。例如，地震、洪涝、泥石流、堰塞湖等，这些自然灾害会衍生防疫问题；突发公共卫生事件会诱发社会治安问题等等。所有各类突发公共事件都会面临衍生新的灾害危机的严重后果。由于公共危机的这些特点，要求公共管理机构通过建立必要的公共危机应对机制，采取一系列必要的措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障人们正常生产和生活的活动。二、公共危机决策的重要性公共危机具有突发性、破坏性、不确定性和难以预测等特点，面对这些特点必须要采取非常规性的决策，这就决定了在决策目标、决策条件、决策程序和决策效果等方面表现出了特殊
13、的性质和要求。公共危机决策的重要性体现在以下几点：（一）决策要求有紧迫的时间性和高度的有效性由于公共危机具有突发性和不确定性等特点，破坏力也很强，如不及时应对和有效控制，非常容易造成公共危机升级，或者带来次生性的公共危机。因此，公共危机决策的首要目的就是控制公共危机蔓延，保护社会的安全和稳定，尽可能的降低和减少损失。要及时果断的做出行之有效的应对方案，并及时组织实施。我国正处于社会转型时期，社会贫富悬殊、传统道德文化体系失稳、潜在的社会冲突逐步加剧，社会不稳定因素大大增加。在这种时代背景下，任何公共危机事件的发生，都有可能引发一系列隐藏的社会问题，从而使公共危机变得更加错综复杂和难以应对。如果公共危机决策能力不足，不能在公共危机状态下及时有效的制定对策，对公共危机局势进行良好的控制，那么，我国政权的稳定与建设和谐社会的目标就会变得脆弱，甚至得不到保证，因而强化公共危机决策能力
