《整理农村集体产权制度改革技术服务指标与要求》由会员分享，可在线阅读，更多相关《整理农村集体产权制度改革技术服务指标与要求（22页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、农村集体产权制度改革技术服务指标与要求农村集体产权制度改革技术服务指标与要求（4个试点村）针对农村集体产权制度改革工作基本步骤，结合中省市文件及省内外项目实施经验，总结出“八步工作法”，具体步骤如下，其中清产核资和成员界定两部分工作可以视情况同步进行一、建立组织机构村成立相应级别的组织机构是农村集体产权制度改革有序推进、按时完成的一个重要保障，其主要作用是在实施过程中把握正确的改革方向。工作目标： 强化村级农村集体产权制度改革工作组织实施责任，建立各党支部书记亲自挂帅的工作推进机制，确保事有人管，责有人负。 1、成立工作小组村成立农村集体产权制度改革工作组，村党支部书记担任组长，村民委员会主任
2、担任副组长，成员由村“两委”其他成员、村务监督委员会成员、村民组长、老党员代表、老村干代表等具有农村集体经济组织成员身份的人员组成。负责本村农村集体经济组织成员身份确认、清产核资、股权改制等工作。村工作组要进行工作分工，可以分为政策宣传组、资产清查组和成员界定组，股改小组等。 2、工作成果： 村两委会议记录、照片产改工作小组名单公示文档（电子）产改工作小组名单公示照片群众意见建议及反馈情况记录3、注意事项： 工作小组由村级党组织牵头成立，成员必须5人以上（单数），包含两委成员、党员代表、村民代表和熟悉村集体经济组织历史沿革、发展情况的老同志。 二、开展培训宣传1、工作目标： 使基层广大群众更加
3、深刻的认识农村集体产权制度改革，并详细了解农村集体产权制度改革的目的、方向、思路、步骤及政策要求。 借助宣传册、大屏幕、村内广播、入户宣讲和标语等形式多样的宣传方式，广泛宣传农村集体产权制度改革的重要意义和具体政策，做到家喻户晓。对村工作组成员进行业务培训，培训重点内容是农村集体产权制度改革的意义和作用、股份配置方法、村经济股份合作社的组建和运行，明确改革后基层党组织、村民委员会、农村集体经济组织三者之间的关系。召开一次村“两委”扩大会（扩大到拟成立的工作组成员），研究成立农村集体产权制度改革工作小组。组织工作小组成员参加上级组织的政策培训。通过公开信、明白纸、宣传单、大屏幕、村内广播等形式向
4、全村宣传改革政策。 2、参加培训情况记录、照片公开信（电子）公开信张贴照片3、注意事项： 开展培训宣传的同时，会同步进行清产核资表格填写等培训，主要培训对象为村组的工作小组成员。一些组长由于各个方面原因不能来参加培训，所以要跟村里沟通好，重视培训工作，提高对产改工作的重视度。 为提高工作效率，建议在培训完成之后现场直接开始填写表格，有问题现场随时提问，有利于推进产改工作进度。 三、制定工作方案 工作意义及作用： 确定产改改革正确方向、思路和目标、时间进度，对积极稳妥推进本次农村集体产权制度改革工作，指导产改实施人员有着重要的意义。 1、工作目标： 使参与产改实施人员明确产改实施安排时间、安排步
5、骤、目标要求。 起草方案工作内容村级工作内容：工作小组全面学习改革政策文件，查阅村集体历史档案、台账，根据本村实际条件和政策要求，在乡镇级工作小组的监督下起草工作方案（草案）。 2、工作成果： 产改工作方案（电子）产改工作小组会议记录、照片群众座谈会记录、照片3、注意事项： 方案内容应包括改革基准日、成员身份确认办法、清产核资办法和初步计划采用的改革形式、股权设置办法等。有需要的村可根据实际情况制定成员代表选举办法。通过分层次、分批次召开群众座谈会以及印发公开信等形式对改革政策进行宣讲、解读，对工作方案（草案）进行商讨、研议。 4、审议表决方案（1）工作内容召开村两委、党员代表、村民代表联席会
6、议审议讨论通过村集体产权制度改革方案、村集体资产清产核资情况、村集体成员身份确定方案、村股权改制方案，工作小组全面收集审议表决过程中的有关会议记录、公示材料和相关证明材料等重要资料，整理成册后留档备查。报乡镇（街道办）改革领导小组把关后形成工作方案（报批稿）。 4、工作成果： 1)村联席会会议记录、照片2)产改工作方案报乡镇产改领导小组把关的请示（电子）3)产改工作方案报乡镇产改领导小组把关的请示5、报请批准乡镇(街道办)党委、政府(办事处)批复村（组）农村集体产权制度改革的请示（产改工作方案）以村级党组织和村委会名义，就启动产权制度改革和工作方案（报批稿），请示乡镇（街道办）党委、政府。 6
7、、工作成果： 开展农村集体产权制度改革（产改工作方案）报乡镇(街道办)党委、政府（办事处）的请示（电子）开展农村集体产权制度改革（产改工作方案）报乡镇党委、政府的请示及批复7、公布方案（1）工作内容公布工作方案。 （2）工作成果： 产改工作方案公告（电子）产改工作方案公告照片四、清产核资清产核资是指清查属于集体所有的经营性资产（集体原有积累、发包及上交收入、经营收入、租赁收入、投资收益、土地征用补偿收入、集体资产变卖收入、上级专项资金、补助收入、社会捐赠资金、其他收入等所形成的货币资金及有价证券）、非经营性资产（集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育、卫生等基
8、础公益设施以及农业资产、无形资产、在建工程、长期投资、短期投资、材料物资、应收款项等资产）和资源性资产（未按家庭承包形式承包到户集体所有的耕地、林地、园地、草地、四荒地、水面、宅基地等资源），核实资产底数，清晰产权关系，建立台账。 工作意义及作用： 核实资产底数，清晰产权关系，建立台账，健全管理制度，有利于使集体资金、资产、资源管理规范，逐步建立底数清晰、权属明确、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体“三资”管理体制和运行机制，壮大农村集体经济，维护农村集体和农民群众的合法权益，促进农村经济发展与社会和谐稳定。通过清产核资全面核实集体资产和负债，盘实家底，全面、完整地反映集体净资产，为集体经
9、济产权制度改革提供依据。 工作目标： 清理以前所有资金、资产、资源状况。 通过清理，全面摸清村、组清产核资存量、结构等情况，做到账物一致，理顺产权关系，使村、组资源得到合理利用，清产核资监管规范。 第一，要查清资产，面积不符，四址不清，有无遗漏等。重点清查核实未承包到户的资源性资产和经营性资产以及现金、债权债务等。核实存量、价值和使用情况，做到账证相符、账实相符。 第二，要登记入册，纳入台账管理。 第三，遗留问题要处理好，该退的退，该赔的赔，该处理的处理。 1、资产清查（1）工作内容： 制定符合本县清产核资实施方案（如已经制定，则省略本步骤）村组提供三资基础数据，以往台帐、合同记录；工作小组成
10、员随指导服务公司人员下村督促清产核资表格填写工作。 清查属于集体所有的经营性资产（集体原有积累、发包及上交收入、经营收入、租赁收入、投资收益、土地征用补偿收入、集体资产变卖收入、上级专项资金、补助收入、社会捐赠资金、其他收入等所形成的货币资金及有价证券）、非经营性资产（集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育、卫生等基础公益设施以及农业资产、无形资产、在建工程、长期投资、短期投资、材料物资、应收款项等资产）和资源性资产（未按家庭承包形式承包到户集体所有的耕地、林地、园地、草地、四荒地、水面、宅基地等资源）。对农村集体所有的各种资产、负债和所有者权益进行全面清查核
11、实，填写清产核资登记表登记表及填报说明见附件。 （2）工作成果：清产核资登记表（电子）。清产核资登记表（3）注意事项：资产清查的基本原则：尊重历史、照顾现实、实事求是、依法依规。2、资产评估。 资产估价。没有纳入会计核算或没有原始凭证的资产，要进行资产估价。一般情况下，要求村组集体经济组织成员、乡镇干部在场的情况下，根据经验、现实状况和周边资产对比，来进行资产估价。（这种情况下不需要第三方介入）价值重估。账面价值与实际价值背离较大的资产，可以进行价值重估。这类资产主要分两种：固定资产和长期投资。固定资产。一般按照购建或调入原始价值进行确认，没有原始凭证的话就比较现在同类资产的价值进行估价长期投
12、资。按照原始的投资价值进行确认。确有异议且成员（代表）大会表决通过，可以进行价值重估。但原则是可以对村组直接持有或者拥有控制权的公司资产进行价值重估，对于村组参股的公司资产，进行价值重估。 资产重估的程序和方法：开展资产估价和价值重估，须经成员（代表）大会讨论决定。集体经济组织自行开展，民主讨论确定估价，作为记账凭证入账，任何组织和个人不得随意进行估价处置资产。 所有村内资金资产资源台账的整理（做到借贷平衡），违规合同的调整并录入（重签或作废），清产核资表格的填写、录入，债务债权核销指导等财务相关工作。 备注：我方负责对清查表册规范性审核，工作小组负责对清查表册数据真实性核实，系统可以自动生成
13、汇总表。 3、权属界定（1）工作内容认真梳理巩固村集体资源性资产所有权、承包权、宅基地使用权等确权登记颁证工作成果；确认村集体所有的各种资产的权属关系。 （2）工作成果： 清产核资登记表（电子）清产核资登记表（3）注意事项： 所有权界定也同样遵循尊重历史、照顾现实、实事求是、依法依规的原则。 所有权发生纠纷的，可以列为待界定资产备查。 4、公示修正（1）工作内容经村两委联席会议研究表决通过后，向全村公示资产清查相关工作表册及计划调整的账务内容。对于相关人员提出意见的，研究处理意见并向当事人反馈。经修改的资产清查相关工作表册及计划调整的账务内容应当再次进行公示。 （2）工作成果： 产改工作小组会
14、议记录、照片村两委会议会议记录、照片清产核资登记表及计划调整的财务内容公示（电子）清产核资登记表及计划调整的财务内容公示照片群众意见建议及反馈情况记录（3）注意事项：对于经营性资产较多的村组，清产核资的确认过程可能比较长，可能需要多次公示修正才可以确定。 5、审核把关（1）工作内容将经公示无异议后的清产核资工作相关账册以及计划调整的账务内容报乡镇（街道办）改革领导小组批准。 （2）工作成果： 清产核资登记表及计划调整的财务内容报乡镇）（街道办）党委、政府（办事处）的请示及批复撰写报告汇总资产清查核实、权属界定及评估情况，撰写村集体资产清查核实工作报告。 清产核资工作报告（电子）6、结果公告以村级党组织、村委会和工作小组名义在本村公开栏公告资产清查核实工作结果。 清产核资有关事项公告（电子）清产核资有关事项公告照片造册归档将清产核资工作过程中的资料整理归档。根据清产核资工作结果，建立资产台账，详细记载资金、资产、资源情况。相关数据录入农村集体资产管理信息系统。 7、工作成果： 清产核资相关文档、数据入系统。 五、成员界定定义： 统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，做好农村集体经济组织成员身份确认工作，解决成员边界不清的问题。 农村集体经济组织成员界定资格是产权制度改革试点工作的基础性问题，完成成员界定工作，将为股份
