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1、青岛西海岸经济新区发展规划青岛市发展和改革委员会2012年1月目 录第一章 发展基础与战略意义1第一节 发展基础1第二节 战略意义3第二章 总体要求4第一节 指导思想4第二节 发展原则5第三节 战略定位5第四节 发展目标6第三章 优化空间布局7第一节 核心区8第二节 五大经济功能区9第四章 构建海洋特色产业体系12第一节 做强临港先进制造业12第二节大力发展海洋服务业13第三节 提升发展现代海洋渔业14第五章 完善海洋科技创新体系15第一节 构筑海洋科技创新平台15第二节 培育海洋创新型企业16第三节 集聚海洋高端人才17第六章 建设国际航运枢纽17第一节 推进枢纽港建设18第二节 提升航运服
2、务功能19第三节 完善保税港区功能20第七章 统筹海陆基础设施建设22第一节 综合交通网络22第二节 能源保障体系25第三节 水源保障体系27第四节 市政基础设施28第八章 加强海洋生态文明建设30第一节 构筑生态屏障31第二节 加强环境保护32第三节 科学开发海洋资源33第九章 推进城乡一体化发展34第一节 推进新型城镇化34第二节 加快公共服务均等化35第三节 创新社会管理36第十章 支撑保障37第一节 体制创新37第二节 开放合作38第三节 政策保障40第四节 组织实施41青岛西海岸经济新区是山东半岛蓝色经济区发展规划明确建设的新区，是山东半岛蓝色经济区建设的重要支撑，也是我国海洋经济发
3、展的战略支点。为贯彻落实山东半岛蓝色经济区发展规划，探索青岛海洋经济科学发展的先行之路，特制定本规划。规划范围为青岛市黄岛区、胶南市全域，陆域面积2096平方公里，海域面积约5000平方公里。2010年常住人口139万。规划期为2011年至2020年。本规划是指导青岛西海岸经济新区改革发展、编制相关专项规划的重要依据。第一章 发展基础与战略意义第一节 发展基础区位资源条件优越。新区处于京津冀和长三角两大都市圈之间核心地带，是黄河流域主要出海通道和欧亚大陆桥东部重要端点，与日韩隔海相望，具有贯通东西、连接南北、面向太平洋的区位战略优势。海岸线282公里，滩涂83平方公里，岛屿21处，沿岸分布自然
4、港湾23处。陆域开发空间广阔，适宜建设用地约450平方公里。综合经济实力雄厚。2010年，地区生产总值1553亿元，人均生产总值超过1.7万美元，工业总产值4372亿元，财政总收入374亿元，其中地方财政一般预算收入65亿元。家电电子、石油化工、汽车、造修船、海洋工程等产业基础较好，是我国重要的制造业基地和新兴海洋产业集聚区。西海岸经济新区区位示意图改革开放效应凸显。以前湾港为主体的青岛港是我国五大外贸口岸之一，2010年货物吞吐量和集装箱吞吐量分别达到3.5亿吨和1200万标箱。现有国家级青岛经济技术开发区、前湾保税港区、西海岸出口加工区、新技术产业开发试验区、中德生态园，近年来，开展了国家
5、级经济技术开发区体制机制创新试点，取得重要进展，新区是山东半岛国家级园区数量最多、功能最全和政策最集中的区域。海洋科技优势突出。青岛是全国著名的海洋科学城，拥有中国海洋大学等7家国家级海洋科教机构和海洋科学与技术国家实验室等众多海洋科技平台，涉海专业两院院士19人，高级海洋专业人才约占全国同类人才的30%，承担了“十五”以来国家“863”、“973”计划中55%和91%的海洋科研项目，为西海岸经济新区发展提供重要支撑，也为新兴海洋产业发展积蓄巨大潜能。生态环境承载力较强。新区属暖温带季风气候，台风登陆概率低。海岸多为山地基岩，近岸海域以清洁海区为主，水动力条件好，自净能力强。小珠山、铁镢山、藏
6、马山和大珠山构成东北西南向生态走廊，支脉蔓延全境，水系丰富，森林覆盖率44.2%，具备建设生态文明的独特优势。 第二节 战略意义建设青岛西海岸经济新区，对青岛加快转变经济发展方式，培育形成区域经济发展新引擎，推动山东半岛蓝色经济区建设，落实国家区域发展总体战略具有重大意义。有利于深化我国沿海开放战略。推进保税港区向自由贸易港区转型，开展跨国经济合作试验，参与国际海洋资源、能源、科技、制度等方面交流合作，有利于切实维护国家海洋权益，推动我国海洋经济走向深海、走向高端，促进更深层次开发开放。有利于探索我国科技兴海新模式。发挥青岛海洋科技优势，建立海洋产学研有机结合新机制，推进科技成果产业化，有利于
7、加快培育战略性海洋新兴产业，引领海洋经济发展向集约型、效益型转变。有利于推动我国海洋资源科学开发利用。坚持开发与保护并重，集约利用深水岸线、海湾、海岛资源，注重港口、产业、城市协调发展，有利于切实保护海岸带和海洋生态环境，推进海洋生态文明建设。有利于引领山东半岛蓝色经济发展。充分利用港口、产业和政策优势，创新海陆统筹机制，提升区域资源配置和要素集聚功能，有利于加快形成山东半岛蓝色经济区最具活力的经济增长极，打造以青岛为核心的黄海西岸城市群，带动山东、辐射沿黄流域发展。有利于推动青岛实现历史性新跨越。统一新区规划建设，统筹资源配置和产业布局，突破发展空间不足、城乡分割的局限，打造青岛经济社会发展
8、的龙头，有利于形成多中心发展的湾区大青岛格局，提高青岛国际地位和全球影响力。第二章 总体要求第一节 指导思想按照胡锦涛总书记关于打造和建设好山东半岛蓝色经济区的重要指示，深入贯彻落实科学发展观，以世界眼光谋划新区未来，以国际标准推进新区开发，以本土优势彰显新区特色，主动承担国家海洋经济走向深海、转型发展的历史使命，统筹海洋经济与陆域经济、资源开发与生态保护、新型工业化与新型城镇化，加强体制机制创新，深化对外对内开放，着力构建海洋特色的现代产业体系，打造北接京津冀、南连长三角、辐射沿黄流域战略性经济增长极和中国海洋文化对外交流的窗口，建设创新开放的海洋经济新区，再造一个新青岛。第二节 发展原则海
9、陆统筹。探索海陆统筹发展机制，把海洋资源优势与陆域产业、科技、人才等优势有机结合，实现资源统筹配置、产业统筹发展、基础设施统筹建设、生态环境统筹保护，建设海陆统筹发展试验区。以港兴区。依托前湾和董家口两大港口推进新区加速发展，将港口物流、交易功能与临港工业、航运服务业发展及城市功能统筹规划、有机结合，促进高端要素集聚，提升新区文化品质。创新引领。把创新作为推动新区发展的根本动力，依靠科技创新推动产业升级，加快经济发展方式转变；加大重点领域和关键环节改革力度，建立集中统一、精简高效的行政管理体制、新型社会管理体制和城乡一体化发展的推进机制。生态优先。坚持以人为本、生态立区，秉承自然资源和文化资源
10、相互衬托的山海城一体发展模式，按照资源环境承载能力，合理安排开发时序、开发重点与开发方式，集约节约用地用海，大力发展循环经济，建设绿色低碳新区。第三节 战略定位国际高端海洋产业集聚区。以保税港区、开发区等国家级园区为核心，规划建设新经济功能区，加强海洋科技自主创新体系和重大研发转化平台建设，加快发展战略性海洋新兴产业，培育一批国际知名企业和品牌，打造具有国际竞争力的产业集群。国际航运枢纽。发挥国家级深水大港资源和区位优势，强化国际中转功能和航运服务功能，试行与国际接轨的海关特殊监管区政策，全面提升全球资源配置能力，打造国际物流中心和国家重要的大宗商品交易及价格形成中心。海洋经济国际合作示范区。
11、以中德生态园、中日韩区域经济合作试验区为载体，在海洋产业合作、投资贸易便利化、跨国交通物流等方面先行先试，深化海洋经济、技术、节能环保等领域国际合作，构筑我国参与经济全球化的重要平台。国家海陆统筹发展试验区。统筹海洋与陆地发展、对外与对内开放，构建国家层面的资源开发、产业发展、科技创新互动平台，带动内陆地区深度开发开放，构筑优势互补、合作共赢的区域发展新格局。山东半岛蓝色经济先导区。充分发挥新区在提升青岛城市核心功能的龙头作用，率先探索海洋经济发展方式转变、经济功能区体制机制创新和港、产、城协调发展新模式，推动青岛潍坊日照城市组团一体化发展，打造山东半岛蓝色经济增长极。第四节 发展目标到201
12、5年，基本形成以先进制造业和现代服务业为主、海洋特色鲜明的现代产业体系，综合经济实力显著增强；发展方式转变和经济结构调整取得明显成效，海洋经济综合效益显著提高；海洋科技成果转化率和海洋科技进步贡献率大幅提升；海洋生态建设和污染治理取得显著进展，环境质量明显改善；国际航运枢纽地位基本确立，海洋经济对外开放格局进一步完善；初步构建以新区北部城区和董家口港城带动全域发展的城市框架，人民生活水平和质量大幅提高。生产总值力争达到5000亿元，地方财政一般预算收入达到300亿元，研究与试验发展经费占生产总值的比重达到3%，集装箱吞吐量达到3000万标箱，港口吞吐量达到5亿吨，人口规模200万左右，城镇化水
13、平达到80%。到2020年，建成海洋高端产业集聚、生态环境一流、城市功能完善、综合实力位居全国前列的经济新区，实现基本公共服务均等化。生产总值突破10000亿元，地方财政一般预算收入700亿元，人口规模280万左右，城镇化水平达到90%。第三章 优化空间布局西海岸经济新区规划面积2096平方公里。其中，现状生态用地约596平方公里，建设用地约400平方公里，基本农田约650平方公里，未来适宜建设用地约450平方公里，规划期内有序集约开发150200平方公里。按照生态间隔、板块发展的思路，打破现有行政区划，统筹海陆资源，科学规划生产、生活、生态功能区，构建“一核五区”空间开发格局。西海岸经济新区
14、空间布局示意图第一节 核心区包括经济技术开发区、新技术产业开发试验区、胶南经济开发区、临港经济开发区、胶南城区和黄岛部分城区，延伸放大国家级开发区政策功能，形成西海岸经济新区核心区，规划面积约310平方公里，建设新区行政、金融、商务、文化、科教中心和西海岸中心城区。依托唐岛湾、灵山湾滨海岸线，重点发展金融服务、现代商务、高端商业、旅游度假，规划建设中央商务区，增强综合服务功能。集聚具有国际影响力的文化事件和国际会议，推进文化产业化和文化品牌建设，构建人文新区。依托临港经济开发区，重点发展数字家电、风电装备、生物制药、新材料等产业，形成战略性新兴产业集聚区。第二节 五大经济功能区以保税功能区作为
15、新区发展新的引擎，着力发挥国家级园区政策优势，依托两大港口，按照功能明确、机制创新、产业集聚、高端带动的思路，规划建设五个经济功能区，培育支撑青岛未来发展新的经济增长极，形成新一轮大开放格局。保税功能拓展区。前湾保税港区总面积9.72平方公里，一、二期5.44平方公里已封关。调整前湾保税港区封关区域，采取异地置换模式，在王台区域封关；西海岸出口加工区转型为进出口加工区或综合保税区，与保税港区整合联动；在董家口港区设立保税物流中心，逐步向保税港区过渡，形成4个保税功能核心区，周边规划建设产业配套区，构筑胶州湾片区、董家口片区两大保税功能拓展区，总面积约110平方公里。发挥口岸功能与保税功能叠加优势，争取开展离岸金融业务、航运金融、国际船舶登记制度、国际航运税收政策等试点，促进国际贸易、航运物流、临港制造、金融联动，重点发展保税物流、保税加工、国际贸易、港航服务、航空、新材料和临港装备制造等产业，建设国家级航空产业和大宗商品战略储备基
