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1、中山西环高速公路工程总包项目安全生产费用管理办法（征求意见稿）中山市西部外环高速公路工程总包项目二一八年二月目 录一、基本原则3二、安全生产费用范围7（一）设置、完善、改造和维护安全防护设施设备支出7（二）配备、维护、保养应急救援器材,设备支出、应急演练支出9（三）重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出10（四）安全生产检查、评价、咨询和“平安工地”建设支出12（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出13（六）安全生产宣传、教育、培训支出14（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出15（八）安全设施及特种设备检测检验支出15（九）其它安全生产费用支出16三、安全生
2、产费用的计量支付16（一）设置、完善、改造和维护安全防护设施设备支出16（二）配备、维护、保养应急救援器材，设备和应急演练支出费用17（三）重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出18（四）安全生产检查、评价、咨询支出19（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出20（六）安全生产宣传、教育、培训支出21（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出21（八）安全设施及特种设备检测检验支出22（九）其它安全生产费用22附件1：24安 全 生 产 费 用 管理办法根据交通部公路水运工程安全生产监督管理办法（交通部2007年第1号令）和2012年2月财政部与国家安全生产监督管理
3、总局联合下发的企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号）等法律、法规、规章，以及广东省高速公路工程施工安全标准化指南、广东省长大公路工程有限公司安全生产费用管理办法（试行）（粤长大安监2012208号）等文件精神，为合理确定安全生产费用的使用范围，明确使用细目，统一计量支付方式，结合本工程特点及安全生产费用使用实际情况，制定本管理办法。一、基本原则1、安全生产费用管理应当遵循规范计取，合理计划，计量支付，确保需要的原则。2、本办法适用于台州沿海高速公路工程建设指挥部（以下简称“本部”）各监理、施工单位。有关法律、行政法规对安全生产另有规定的从其规定。3、根据企业安全生产费用提取和
4、使用管理办法、公路水运工程安全生产监督管理办法、公路工程标准施工招标文件（交公路2009221号），结合本工程实际，安全生产费用比例确定如下：安全生产费用不低于投标价的1.5%；国家和省对于其安全生产费用的计取比例另有规定的，从其规定。4、本部安全处是本工程安全生产费用的归口管理部门；对安全生产费用负有监督管理职责，监理单位对所辖标段施工单位安全的生产费用负监理责任。5、承包人在施工组织设计中明确安全生产费用的具体使用计划，每月向监理人报送月度安全生产费用使用计划，并按计划使用。6、安全生产费用的计量支付采用现场计量按实支付的模式。7、采用现场计量、按实支付方式进行计量与支付的安全生产材料或者
5、能够形成固定资产的设施、设备，能够重复使用的，应当仅计列摊销费用，具体摊销次数依据合同约定确定。合同未约定的，由监理人根据实际情况进行确定或者扣除残值后计列。8、安全生产费用必须专款专用，独立核算，不得侵占或者挪用。9、对安全防护施工有特殊要求和危险性较大的工程，未列入安全生产措施项目清单内容的，需增加现场安全生产措施及方案论证、审查等费用的，可结合工程实际情况，依照批准的施工组织设计方案另行立项，在安全费用支付上限范围内，经本部和监理单位同意后一并纳入安全生产费用使用范围。10、安全生产费用支付的前提条件是安全管理制度健全，贯彻落实到位，防护措施有效；不满足条件时，本部可暂不支付安全生产费用
6、，直至经监理工程师现场检验合格并得到确认后，再进入支付程序，实行按月按实签证，以安全生产费用计量支付报表的形式支付。具体的办理流程为：施工单位报计划监理单位审核施工单位实际投入监理单位确认按月报计量监理单位审核指挥部审核并支付。施工单位安全生产费用相关的采购、维护、保养、使用、更换、管理等费用凭证，应包括：（1）发生的采购凭证；（2）发生材料使用消耗的凭证；（3）发生机械设备、设施使用签认的凭证；（4）发生人工签认的凭证；（5）发生事故调查、处理费用凭证；（6）其它与安全生产投入相关的凭证。11、施工单位应当根据招投标文件中的要求，编制年度、月度安全生产费用使用计划。编报当月投入使用的安全生产
7、费用使用报表（按项目清单编制，并附相关单据凭证）及下个月的安全生产费用使用计划，经项目负责人签字盖章后上报监理工程师审核。12、监理单位安全生产监理工程师应当对施工单位落实安全防护措施情况进行现场监理。在收到安全生产费用使用报表后，应当在 7 日内对施工单位的安全生产费用使用报表进行审核，核实无误后签字确认所发生的费用，再按流程上报本部审批。13、根据监理工程师对安全生产费用使用报表的签字确认，指挥部安全处对施工单位落实安全防护措施情况进行复核，对安全生产经费的使用范围进行监督，提出审核意见报请分管副指挥长审批，与当月工程款同时计量支付给施工单位。14、施工过程中出现工程变更，应当按施工合同约
8、定及时办理工程变更价款，并按 1.5的费率确定安全生产费用的增加或减少金额。最终的安全生产费用金额应以工程竣工结算价为依据，按 1.5费率确定本部支付给施工单位安全生产费用的上限。安全生产费用实际投入使用少于合同中规定的安全生产费用总额的，本部将不支付余额部分的安全生产费用。15、实行项目总承包工程，总承包单位依法将工程分包给其他单位的，总承包单位与分包单位应当在分包合同中明确分包单位实施的安全防护措施方案和费用，以及费用支付计划、使用要求、调整方式等条款。16、本办法如与国家有关规定不符或发生矛盾时，以国家有关规定为准。本办法未涉及的费用以发包人认定为准。17、本办法由指挥部负责解释。18、
9、本办法自发布之日起施行。二、安全生产费用范围根据企业安全生产费用提取和使用管理办法与公路水运工程安全生产监督管理办法，结合本工程实际，安全生产费用应当按照以下规定范围使用：（一）设置、完善、改造和维护安全防护设施设备支出1、相关定义设置、完善、改造和维护安全防护设施设备支出主要指为保障工程安全生产而设置的相关安全防护设施、设备，以及对其进行技术、性能、质量等方面的完善、改造和维护等费用。安全防护设施设备的设置费用主要指直接用于项目安全生产的相关设施设备购置、制作、安装等费用；安全防护设施设备的完善费用主要指因正常损耗或因工程变更导致的安全防护设施设备的补充购置、制作、安装费用；安全防护设施设备
10、的改造费用主要指为增加安全防护设施设备的安全系数，增强施工安全，对现有安全防护设施设备进行的设计、试验与制作加工等费用；安全防护设施设备的维护费用主要指对现有安全防护设施设备的日常保养费用。2、清单细目构成设置、完善、改造和维护安全防护设施设备支出由以下清单细目构成：(1)安全防护费。施工现场安全防护主要指临边、临口等危险部位防坠、防滑设施；防止物体、人员坠落而设的安全网、棚；其他与工程有关的交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防风、防地质灾害、有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备。(2)照明等灯具费。警示、照明等灯具主要指施工车辆、船舶、机械、构造物的示警灯、危险报警闪光灯、施
11、工区域内夜间警示灯、照明灯等灯具。(3)标志、标牌费。警示标志、标牌主要指各类警告、提醒、指示等标志、标牌。(4)用电防护费。安全用电防护主要指各种用电专用开关、室外使用的开关与插座外装防水箱、高压安全用具、漏电保护等设施。(5)施工现场围护费。施工现场围护主要指改、扩建工程施工围挡；施工现场高压电塔、杆围护；施工现场光缆的围护等。(6)安全防护设备与设施费。指未包括在以上范围之内的，但发包人与监理人认为应计入安全生产费的其它安全防护设备与设施的完善、改造和维护等费用。（二）配备、维护、保养应急救援器材等设备支出和应急演练支出1、相关定义配备、维护、保养应急救援器材等设备支出和应急演练支出费用
12、主要指承包人应急救援器材等设备的购置、使用、维护、更新以及按照合同约定所组织的应急演练等费用。应急救援是指在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。本节所谓应急救援器材、设备指在应急救援过程中需要使用到的消防、急救等常用小型器材与设备，不含消防车、救生船等由社会专业救援机构配备的大型救援设备或非常用器材。根据国务院应急办2009年编制印发的突发事件应急演练指南规定，应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等（以下统称演练组织单位）组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。本处应急演练指
13、由发包人或承包人依据应急预案，模拟应对突发事件组织的应急救援活动。2、清单细目构成配备、维护、保养应急救援器材等设备支出和应急演练支出费用由以下清单细目构成：（1） 应急救援器材等设备配备、维护、保养费。应急救援器材等设备主要指灭火器、消防斧等小型消防器材；急救箱、急救药品、救生衣、救生圈、应急灯具、救援梯、救援绳等小型救生器材与设备。（2） 应急演练费。由发包人或承包人依据应急预案，模拟应对突发事件组织的应急救援活动中应由承包人分担或由承包人自行负责的部分或全部费用。（三）重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出1、相关定义（1）重大危险源根据安全生产法第七章附则中第九十六条规定：“重大危险
14、源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。”对于重大危险源的识别，2000年9月17日国家质量技术监督局发布的中华人民共和国标准（GB182182）“重大危险源辨识”作了具体规定。根据危险源的性质、场所、设备、设施等的不同，结合实际情况，重大危险源应当重点关注以下几类：a、易燃、易爆、有毒物质的贮罐区。如工地贮油（气）罐、沥青罐等。b、易燃、易爆、有毒物质的库区。如火药库，沥青库等；c、具有爆炸、中毒危险的生产场所。如爆破作业区、沥青摊铺作业区、隧道洞内开挖作业区等。d、危险性较大的分部分项工程。（2）重大事故隐患根据安
15、全生产事故隐患排查治理暂行规定（国家安全生产监督管理总局2007年第16号令）第三条规定：“本规定所称安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。”2、清单细目构成重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出由以下清单细目构成：（1） 重大危险源和事故隐患评估费。由发包人、政府相关行政主管部门组织的，或者施工单位委托专业安全评估单位对项目重大危险源、重大事故隐患进行评估所发生的相关费用。（2） 重大危险源监控费。对项目重大危险源进行日常监控所发生的相关费用。施工相关规范要求的监测和业主组织的监控不在此列。（3） 视频监控系统的安装与维护
