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1、HSE管理体系建立前两个阶段工作探讨 按照中国石化集团公司的总体部署，管理储运公司从2002年8月开始，着手建立HSE管理体系。建立HSE管理体系要进行5个阶段的工作：初始状态评审、危害识别及风险评估、体系文件编制、体系试运行和体系审核及管理评审。南京输油处是管道储运公司唯一一家HSE体系输油试点单位，现已进行完第二阶段的工作。我们作为体系建立的直接参与者，应前两个阶段的工作进行探讨，以便其它单位在实际工作中有所借鉴。 一、加强HSE管理体系宣传培训 HSE管理体系的培训教育工作是体系建立好坏的重中之重，并且要贯穿于建立和实施HSE管理体系的始终。 在体系建立的第一阶段，首先进行的是领导意识的
2、培训。培训对象为公司及所属二级单位领导等人员，培训内容主要包括中国石化HSE管理体系标准要求、建立及实施HSE管理体系步骤及要求等。各级领导的重视、领导的承诺是体系建立的核心，又是体系运转的推动力，对体系的建立、运行和保持具有十分重要的意义。其次是骨干意识的培训。培训对象为各部门的领导及HSE管理人员等。最后还对班组长、所有公司员工进行了培训。培训内容主要是：国家、地方政府有关HSE方面的法律、法规、标准、规程和公司的HSE管理制度；企业的安全生产概况、安全生产特点和特殊危险部位；HSE基础管理知识和HSE专业技术知识；典型事故安全及教训；基层站HSE实施程序等。另外，我们还对外来（施工、学习
3、）人员开展了HSE教育，教育内容包括：公司和本单位的有关HSE制度、规定；本单位生产、工艺特点；现场主要危险及安全注意事项等。 在体系建立的第二阶段，我们首先进行了高层领导及主要人员HSE意识培训，培训内容包括：为何实施HSE管理体系，HSE管理体系实施状况；中国石化集团公司HSE管理体系要点；建立HSE管理体系步骤、要求；初始状态评审汇报；各管理及主要人员责权及所应扮演的角色等，其目的是获取公司管理层及主要人员对实施HSE管理体系的承诺、支持、参与。 其次是风险评估及如何建立HSE管理体系培训，培训对象是各部门主要人员及HSE工作小组成员，内容包括：工作危害分析（JHA）、安全检查表分析（S
4、CL）、失效模式与效应分析（FMEA）、预危害性分析（PHA）、故障树分析（FTA）及危险与可操作性分析（HAZOP）等风险评估方法，如何针对不可容忍的风险制定目标、指标、管理方案；管理体系要求、建立及方案等内容，其目的是使各部门主要人员及HSE工作小组成员能有效地掌握各危害及环境因素识别以及风险评估方法。 HSE管理体系培训和教育工作要真正做到全员、全过程，这样才能为下一步的工作奠定良好的基础。在实际工作中，进行到第二阶段时，我们曾出现过被动。在危害识别及风险评估阶段，要求分析人员与岗位操作人员共同做好危害识别及风险评估，有些员工的HSE知识肤浅，也有个别基层领导及部分员工在思想上没有高度重
5、视这项工作，其间出现了不知如何做以及工作不配合等问题。针对这些情况，工作组的同志加大了学习及宣贯的力度，从为什么要建立HSE管理体系，HSE管理体系的方针、意义、目的等诸多方面进行学习，使广大干部及员工对HSE工作有了重新认识，观念有了提高，工作积极主动。 二、完善组织机构和职责 根据HSE管理体系的总体规划，为确保体系的顺利进行，成立了由安全第一责任人任组长亲自挂帅，书记和主管安全的领导任副组长的HSE领导小组，下设风险评估小组、法律法规小组、文件小组、培训及推广小组，处属各单位也相应成立了HSE领导及工作小组。明确了领导及相关职能部门的职责，并作出了承诺，明确了工作目标，为下一步的工作奠定
6、了领导基础。 三、初始状态评审 初始状态评审是对本单位的管理架构、各部门的协调及职责、现场危害、环境因素及管理现状等进行评审，总结原有的管理经验及存在问题，从而为组织建立符合标准要求的HSE管理体系提供依据。 2002年8月28日至30日，新加坡诺卫（NOVO）安全环境技术咨询公司和中国石化集团安全环保局领导对我单位管理现场进行审查，提交了初始状态评估报告，从3个方面进行汇总。其中培训方面存在6个问题，风险评价和隐患治理方面存在17个问题，承包商管理方面存在6个问题。 从9月1日起，我单位针对初始状态评审的29个问题逐一进行整改，截至9月20日，问题整改完毕，将整改情况汇总上报。 从初始状态评
7、审的汇总上看，初始状态评审小组在很短的时间里，在对我单位的生产状况初次接触的情况下共提出29个问题，充分说明了我单位的安全管理存在许多隐患及风险，同时也更加体现了建立和运用HSE管理体系的重要性。 四、危害识别及风险评估 我们首先组织各职能部门和所属单位的有关人员对各自管辖的设备、设施、岗位、人员，作业活动，环境因素进行摸底统计，初步确定了危害识别及风险评估的范围，完成4份清单，即：设备、设施清单，岗位、人员清单，作业活动清单，环境因素清单。4份清单填报的质量及完整准确性直接影响到危害的识别及分析。在此期间，我们发现个别单位没有按要求进行统计填报。比如，单位里有的设备没有填报，没有或者报废的反
8、而填报了；影响环境因素的作业活动填报得不全，等等。这样就会缺少对重要岗位及环境因素等的危害识别及风险评估分析，达不到建立HSE管理体系的真正目的，更不利于安全生产。 其次是对4份清单中的项目进行危害识别及风险评估分析。危害识别及风险评估分析是HSE管理体系的核心，也是建立HSE管理体系的前提和出发点。在危害识别及风险评估分析中，我们采用了工作危害分析（JHA）、安全检查表分析（SCL）、失效模式与效应分析（FMFA）、预危害性分析（PHA）、故障树分析（FTA）及危险与可操作性分析（HAZOP）6种方法。 危害识别是一个全员参与的过程，此阶段工作量大、任务艰巨，也是建立HSE体系的重中之重，计
9、划6周完成。在完成前2周工作后，公司HSE工作组发现存在问题很多，便及时召集风险评估小组及有关人员进行学习沟通。这些问题主要包括： 1）作业活动JHA分析中：工作危害分析的步骤划分较乱，并有掉项，部分工作步骤划分得还不细致，步骤还可以细分；危害或潜在事件分析得还不完全，没有从人的不安全行为、物的不安全状态、不安全的作业环境和管理缺陷4个方面分别来查找描述危害；分析危害时没有说明危害是如何发生的或者描述太简单，多数危害为碰伤、砸伤、摔伤，没有说明危害发生的途径或方式。 2）安全检查分析SCL记录表中：检查项目列得不细，如对电器设备的检查，很多没有检查接地、漏电保护器和接头的项目；检查的要求或具体
10、标准不清楚，很笼统，没有数量参数。 3）FMEA分析人员对设备的结构不清楚，不能深入细致地分析，很多危害识别记录仅是一个人做，由于工作的局限，很多危害识别不出来，建议吸纳设备管理人员参与分析。 4）“发生的可能性L”“结果的严重性S”的评判分数不严谨，识别出的危害没有根据实际情况进行判断打分，个人的主观意识太强，没有根据本单位、本岗位的实际情况进行打分，普遍存在打分偏低的现象。 5）环境因素评价表对环境因素的描述不准确，部分环境因素如异常、紧急状态没有考虑到，没有根据评价准则进行环境影响程度的评价。 6）部分分析表内容用词不准确，不严谨；现有安全措施用词太笼统。 7）危害或潜在事件的描述中，要
11、分析危害发生的途径，例如碰伤，要说明碰伤是如何发生的。如：作业空间狭小，挤手，操作人员手握工件的地方不对等。 为高质、高效和地完成该阶段的工作，针对上述问题推荐几种描述及建议： 1）“干什么导致什么后果”，如：流程倒错导致管线憋压；操作人员上罐手抓不牢跌落、脚踩不稳滑倒。 2）“什么状态导致什么后果”，如：站立位置不合适操作时抬头碰伤；工具打滑脱落伤人；注意力不集中踩空跌落；平台腐蚀跌落。 3）“名词+形容词”结构，如：阀门关不严、闸门开度过小、爬杆倾斜等，首先要明确这个作业活动的主要步骤和主要危害。 4）制作模块：各种作业都涉及到的共同的部分、或一项大的作业中包括的重复的小的作业，可单列出来
12、分析，形成模块，作业中涉及到时转向参考模块。如电器检查、动火等作业活动。 5）对容易发生故障的设备，高风险的关键部位或曾经发生过事故、事件的部位，使用失效模式与效应分析（FMEA）进行分析。 6）职能部门的JHA主要以管理活动为特点，评估的范围可基于岗位职责，评估准则重点可考虑对法律法规和违反程度，关键岗位管理和安全规章制度的管理。 五、几点体会 1）各级领导要高度重视HSE工作，各级HSE工作组要做好与各部门及人员的协调工作。 2）HSE工作组人员要保证既要有文化知识又要有基层工作经验，人员首先要认真学习，达到融会贯通。在工作指导时，问题不要模棱两可，避免走弯路。 3）分析及风险评估人员不要
13、“闭门造车”，要新临现场与岗位人员共同分析，要真正达到全员参与的目的。 4）HSE培训教育要做到全方位，并且要贯穿于建立和实施HSE管理体系的始终。 5）体系的建立是一个严密而又环环相连的系统工程，每一个环节都要有详细的部署和计划，中间环节的差错都将会影响下一步的正常进行。 6）要充分运用已经建立好的内容，做到岗位人员能够认识到自己身边的风险、危害和预防措施，要达到建立HSE体系的目的。 7）分析评价一定要实事求是，如果避实就轻，风险评估就会失去真正的意义，就无法真正去整治作业活动中存在的事故隐患。 8）发动全员参与危害识别及评估工作，一方面可保证完成评估工作，另一方面也有助于体系的推广和执行。 梁端庆
