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1、2001年经济趋势预测与调控对策 【2000-12-29】国家计委宏观经济研究院经济形势分析课题组内容提要:在我国连续数年扩大内需政策和世界经济全面复苏的良好外部条件的共同作用下，我国经济已经摆脱经济增长率连年下滑的惯性，出现重要转机。明年，我国经济发展总体上面临着比较有利的国内外环境，只要我们继续坚持扩大内需的方针，保持必要的积极财政政策力度，综合运用各种宏观调控手段，进一步深化改革以激发经济增长的内在动力，加快经济结构调整以促进供给创新，我国经济将逐步进入自主增长的良性循环。国民经济运行趋势预测经济增长率回升态势确立。进入“九五”以来，我国国内生产总值增长率一直呈下滑的趋势，由1996年的
2、96下滑到1999年的71。特别是亚洲金融危机以后，我国出现了严重的有效需求不足和通货紧缩趋势。2000年，我国经济增长出现了明显的回升，前三季度国内生产总值比上年同期增长82，增幅比上年同期提高08个百分点。预计全年GDP增长率将达到8左右，出现了九五以来第一次经济增长率较大幅度的回升，扭转了经济增长率下滑的势头。同时，今年的经济增长也比前两年更加平稳。明年我国政府将继续坚持扩大内需的方针，继续实行积极财政政策，这将有助于我国保持较快经济增长速度，国内生产总值增长率可望达到75左右。对外贸易高速增长为经济回升增加活力。2000年111月份，我国进出口额双双超过2000亿美元。外贸进出口总额达
3、4309亿美元，比去年同期增长33。其中：出口2272亿美元，进口2037亿美元，分别增长301和374，出口增幅比去年同期高出235个百分点，累计实现贸易顺差235亿美元。预计全年出口增长30左右，进口增长35左右，实现贸易顺差250亿美元左右，比去年减少近100亿美元。由于2000年进口总额大幅增长主要是受石油价格上涨和打击走私的影响，虽然统计上净出口下降，但出口大幅回升对活跃经济有明显的积极作用。由于我国产业结构升级将增加对国外设备的需求，外商直接投资的恢复性增长也会带动进口上升，2001年进口商品总额仍将保持20以上的增长。如果国际经济环境特别是东亚经济复苏势头不出现逆转，我国出口商品
4、总额可以争取达到10左右的增长，但外贸顺差可能进一步减少。扩大内需政策的连续性促进消费、投资进一步升温。在外需增强经济活力的诱导下，国内需求扩张成为经济走出旧周期的主要动力。进入2000年以来，国内消费市场由冷趋热，商品销售保持较快增长，111月份社会消费品零售总额为30473亿元，同比增长98，增幅比上年同期加快31个百分点。2000年110月份，各金融机构对个人住房及消费贷款累计增加1949亿元，比去年同期多增加1246亿元，占全部金融机构贷款增加额的41。消费体制改革和一系列促进消费的短期政策长短结合，使我国2000年居民消费出现了由“冷”趋“热”的好形势。消费的回升表明居民的经济预期在
5、逐步好转，经济中自主性增长因素在增大。预计全年全社会消费品零售总额将增长9以上，比去年高出22个百分点。如果2001年促进消费的收入政策出台，消费需求将保持较快增长，全社会消费品零售总额名义增长率将达到10左右，与今年持平，实际增长率为9左右，略低于2000年水平。固定资产投资增速比上年大幅提高。2000年以来，在积极的财政政策作用下，以政府投资为主的国有及其他经济类型投资增幅逐季提高，111月份增长率达到117，增速比去年同期加快49个百分点，对国民经济稳定回升起到了明显的拉动作用。社会投资增长速度比去年有所恢复，上半年集体和个体投资增长79，全年有望增长85左右。110月份协议利用外资金额
6、同比增长37，外资对中国经济信心开始恢复。更新改造投资一改近年来持续低迷的状态开始大幅回升，111月份增长172，而去年同期仅增长10。2000年以来，我国国房指数不断攀升，110月个人购买商品房的支出增长536，占全部商品房销售额的838，带动房地产开发投资增长高达246。11月末房地产开发投资累计达3744亿元，占固定资产投资总额的比重由上年同期的183上升到206。由于政府下半年增发500亿国债用于投资，预计2000年全社会固定资产投资增幅可以达到10的预期目标。2001年如果政府国债投资保持1500亿元规模，加快放宽社会投资准入领域的步伐，适当改善非国有企业的融资条件，并在改革投资项目
7、行政审批制方面迈出实质性步伐，加上外商直接投资恢复性增长，全社会固定资产投资2001年可以达到8左右的增长率。工业生产保持稳定增长。受出口拉动和政府扩大内需政策的双重刺激，工业生产增长较快。111月全国规模以上工业累计完成增加值21327亿元，同比增长115，比去年同期高出25个百分点。工业结构调整初见成效，2000年110月，电子及通信产品制造业对工业增长的贡献达到214，拉动全国工业增长25个百分点。111月份全国工业产品销售率为9727，比去年同期提高066百分点。预计全年工业增加值增长率将达到11以上。明年价格上涨带动企业效益回升的短期因素很难再现；国内连续7次降低利率和“债转股”等对
8、企业效益回升的短期效应也将明显减弱甚至消失，进一步提高效益必须依靠技术进步、结构调整、降低成本和提高劳动生产率，这需要企业付出艰苦的努力。另外，2000年工业生产增长率都是建立在上一年低基数的短期因素基础上，随着2000年基数的抬高，工业生产增幅明年继续保持较高增长的难度加大。预计工业增加值增长10左右。居民消费物价止跌回升。反映生产领域供求状况的生产资料价格指数，2000年以来受需求回升、国际石油价格上涨、企业限产保价等因素影响，开始明显回升，111月份上涨35，其中11月份当月上涨61。受国际石油价格上涨等因素的影响，工业品出厂价格也持续上涨，三季度上涨4，分别比二季度和一季度高13和3个
9、百分点。生产资料价格止跌回升表明有效需求不足的矛盾有所缓解。2000年以来，居民消费价格总水平开始由负转正，111月与去年同期相比，居民消费价格总水平累计上升02，而去年同期为14。通货紧缩压力减缓，但并未根本消除。首先，居住和服务类的政府调价是居民消费价格总水平出现回升的关键因素，110月城市服务类价格上涨152，居住类价格上涨52，扣除主动调价因素，居民消费价格仍然为负增长。其次，影响我国价格总水平的供求总量和结构矛盾并未发生根本性变化，绝大多数产品潜在的供给能力依然很强，很少有供不应求的商品，因此，价格回升受市场约束较强。再次，国际原油价格已经开始从高位回落，国际上基础产品价格上涨周期基
10、本结束。另外，受粮食库存充裕等因素制约，在2000年粮食明显减产的形势下，国内粮价当前仍然没有回升迹象。110月，居民消费价格中粮食类价格下降125。在以上各种因素的共同作用下，居民消费价格欲升犹止，全年居民消费价格指数上涨幅度不会超过05。我国明年将出现以成本推动和政府调价为主因的价格水平温和回升。但国内潜在的供给能力依然很强，有效需求不足仍将制约价格总水平的回升，因此，价格涨幅不会太大，预计居民消费价格将上涨12。财政收入大幅度提高，直接融资规模继续扩大。由于企业效益回升和打击走私力度加大，2000年财政收入保持较快增长，111月，全国税收收入累计完成11318亿元，比上年同期增长234，
11、增收2146亿元；国家财政收入（不包括债务收入）完成1191277亿元，比上年同期增长212；国家财政支出完成1190925亿元，比上年同期增长206。财政支出结构不断优化，加大了社会保障支出力度，仅中央财政就安排养老、失业、下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障等社会保障支出458亿元，比1999年增长800。预算内安排的教育支出同比增长182、科学支出同比增长202。金融平稳运行，证券市场活跃，企业通过证券市场直接融资的规模比前两年明显扩大，宝钢、民生银行等一批国有企业、民营企业和大批高新技术企业成功上市，有力支持了国有企业改制，壮大了民营经济排头兵企业的实力，为高科技企业快速扩张提供
12、了资金保证。目前，我国股票市场市价总值已达46000多亿元，占到国内生产总值的50以上。商业银行信贷结构出现一些可喜变化，消费信贷在贷款增量中占到40以上，金融业开始从生产和消费两方面支持经济发展，对房地产的支持作用尤其突出。2000年不同层次货币供应量增幅出现了与前几年不同的变化趋势。由于居民储蓄存款增幅下降，广义货币（M2）增幅2000年以来不断下降，由去年11月末的140下降到2000年11月末的124，增幅下降16个百分点；与此相反，狭义货币（M1）增幅2000年以来不断走高，增幅由去年11月末的159上升到2000年11月末的171，增幅上升22个百分点，下半年的回落与去年提高工资基
13、数较高有关，剔除这一因素，M1增长比较正常；广义货币和狭义货币增幅的不同走势引起货币流动性（M1M2）不断增强，由去年11月末的037提高到2000年11月末的039，这表明定期存款下降而活期存款和手持现金上升，预示着企业和居民动用资金的意愿增强。2001年我国证券市场的基本面、政策面、资金面都有利于市场稳定增长：保护投资者的政策措施更加有力，投资者信心比前几年增强，上市公司业绩继续改善，利率处于历史低位水平，高新技术带动的新一轮产业结构调整需要证券市场在市场化资源配置中发挥更大作用，直接融资规模将进一步扩大。国民经济重新进入上升期，证券市场作为实体经济走势的“晴雨表”可以呈现长期慢牛行情。经
14、济运行中存在的几个突出问题虽然我国经济出现了重要转机，但制约经济增长的结构性、体制性深层次问题尚未根本解决，经济回升的基础还不够稳固。我国当前经济运行中仍存在许多必须解决的突出问题：银行存贷差进一步扩大，超额储备率偏高。今年我国存在许多有利于金融机构存贷款差额缩小的因素：财政向国有商业银行增发了1500亿元国债，并带动了相应规模的配套贷款；各金融机构对个人住房及消费贷款大幅度增加；允许券商以自营股票作抵押获取银行贷款，甚至有的地方试行个人股票抵押贷款；出口回升大大增加了企业对贷款的需求。在这一系列有利于增加贷款的因素促进下，111月份金融机构贷款余额按可比口径计算增长了147。在征收利息税、降
15、低利率和股市升温等多种因素作用下，111月份城乡居民储蓄存款比去年同期少增加16802亿元，金融机构存款余额按可比口径计算增长136。虽然贷款增幅超过存款增幅11百分点，但2000年金融机构存贷差比前两年却有明显的扩大。据统计，1998年10月末金融机构的存贷差是95986亿元，占全部存款的10；1999年10月末金融机构的存贷差是120325亿元，占全部存款的11；到2000年10月末存贷差达到23237亿元，占全部金融机构存款的19。存贷差的扩大意味着银行积累了过多的超额储备，四大国有商业银行存款准备金率和超额储备金率过高，降低了中央银行货币政策的乘数效应，不利于发挥货币政策的效果；特别是在当前内需不足的条件下，不利于启动内需。存贷差扩大还意味着资金使用效率低，降低了货币流通速度。国家统计局三季度企业景气调查结果显示：企业流动资金景气指数为692，依然停滞在较低的水平上。其中，建筑业企业流动资金景气指数降到2000年以来的最低点，三分之二的企业认为流动资金不足，景气指数仅为413，比二季度下降13点；其他各行业企业流动资金景气指数虽比二季
