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1、承包商的安全管理 关系燕山石化形象随着燕山石化的快速发展，装置大检修周期的延长，装置的日常维修与技改也逐渐增多，造成装置边生产，边施工，如何保证装置的正常运行，这给安全生产带来了极大的挑战。中石化系统炼化企业现役装置进行检修（尤其装置停工大检修）、新建、改建、扩建工程项目的施工建设，除了少部分是由本企业内部检维修系统承担外，大部分都是雇佣承包商来完成。调研发现，目前国内承包施工、建设、安装、检修等工作的承包商，其技术素质、人员素质和安全管理水平参差不齐，施工作业现场发生事故的频率较高，这就为安全管理带来诸多困难，如何管理好承包商，关系着装置的正常运行。据统计，今年在燕山石化管辖范围内已发生的重
2、大事故中，承包商在检修中发生的事故占3起。因此承包商管理是我们安全管理的一个非常重要的内容。一、目前承包商安全管理存在的主要问题：1、未按照国家规定依据其注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。有的承包商虽取得资质证书，但未按资质要求提供安全生产条件，在施工作业中降低资质等级却承揽高等级资质的工程项目；有的承包商资质不到位，施工装备差、人员素质低，自我保护能力和安全意识不高，是容易发生事故的团体和人群。 2、承包商主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未按照安全生产法的要求取得相应执业资格，承包商未建立健全安全生产
3、责任制度和安全生产教育培训制度，安全培训不到位，安全生产规章制度和操作规程不健全。3、承包商安全生产资金投入不足，使用不当，安全作业环境及安全措施经费得不到保证，存在的安全隐患不能及时消除。部分承包商负责人片面追求利润，存在侥幸心理，在安全的人力、物力和财力投入方面不到位。4、承包商安全生产管理机构不健全，未按比例配备专职安全生产管理人员。有的承包商虽配备了专职安全生产管理人员，但部分专职安全生产管理人员责任心不强，现场监督检查不到位，发现安全事故隐患，不能及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，不能立即制止5、承包商未建立HSE管理体系或职业健康安全管理体系及环境管理
4、体系，安全、健康、环境管理不系统、不科学、不规范。6、承包商队伍中特种作业人员未按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，未取得特种作业操作资格证书就上岗作业。7、中标的总承包商，虽然资质到位，但用于施工人力资源不足，往往采取工程分包、再分包，以包代管，造成总承包商整体施工和管理水平降低。8、承包商在施工组织设计中未按要求单独编制安全技术措施，对危险性较大的分部分项工程未按照规定编制专项施工方案，有的专项施工方案中安全技术措施针对性不强，存在照搬照抄的现象，或施工组织设计或专项施工方案的审批程序不健全、不规范。 9、施工前，承包商项目负责人或技术人员未向施工作业班组、作业人员进行安全交底，往往使
5、安全技术措施停留在书面的施工组织设计或专项施工方案上。 10、部分承包商使用的安全防护用具、施工机械、设备、机具陈旧，未能及时更新换代，跟不上科技进步和安全发展的需要，达不到安全使用要求，未按照国家有关规定及时报废；自有的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，检查、维修和保养不到位，存在安全隐患；有些采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，无生产（制造）许可证、产品合格证，在进入施工现场前往往不进行查验就投入使用；有的承包商仍有使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料。11、承包商未向作业人员提供有效的安全防护用具和安全防护服装，未向作业人员对如何正确使用安全防
6、护用具、机械设备进行培训，未向作业人员书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。12、承包商存在违章指挥和强令冒险作业的现象。13、承包商对建设单位制定的有关企业安全生产和施工建设安全管理制度和规定学习掌握不够，执行不力。 二、承包商安全资质管理 1、所有总承包、专业分包和劳务分包的承包商都应实行安全、环境与健康（以下简称HSE）管理，并具有有效的审核和评审报告。2、承包商应将本单位的施工、安装资质报建设单位的工程质量监督部门，其资质等级必须与承担的施工项目相适应，经工程质量监督部门审核后取得该部门签发的“工程项目承包商施工资格确认证书”（格式见中国石化承包商安全管理规定附件1）。3、承包商
7、在取得“工程项目承包商施工资格确认证书”后，应向建设单位的安全监督管理部门申请HSE资质审查，并提交以下书面资料：1）两年以上重大安全事故原始记录以及事故隐患治理情况档案的复印件、事故发生率统计表；2）符合国家法规规定的特殊工种作业人员操作证复印件；主要负责人、项目负责人和安全管理人员安全生产资格证复印件； 3） HSE管理体系文件中的HSE管理手册，或职业健康安全管理体系 规范（GB/T28001-2001）和环境管理体系 规范及使用指南（GB/T24001-1996）的管理手册及其有效的认证（或复审）证书复印件； 4）建设单位工程质量监督部门签发的“工程项目承包商施工资格确认证书”原件。4
8、、建设单位安全监督管理部门对承包商的HSE资质审查合格后，向承包商签发“工程项目承包商HSE资格确认证书”（格式见中国石化承包商安全管理规定附件2）。“工程项目承包商HSE资格确认证书”每年复审一次，连续三年复审合格的承包商可将复审周期延长至两年一次。三、承包项目安全管理程序 承包商管理工作流程资质审核机动工程部审核施工资质.安全主管部门审核安全资质。交安全保证金签定安全协议签安全承诺书 人员安全教育安全、技术交底审核施工技术方案财务室交安全保证金。持财务室出据的安全保证金凭据，签定安全协议。持业务主管部门的安全教育委托书，组织作业人员到安全部。安全主管部门、作业现场属地单位进行安全教育。项目
9、主管部门进行作业技术交底，属地单位提出安全措施。审核检修（施工）HSE方案编制施工技术方案，报项目主管部门审批。编制检修（施工）HSE方案，报属地单位、机动工程部门、环保部门、安全部门、技术部门、生产部门审批。办理进厂证件厂级安全教育合格，到保卫部门办理进厂临时出入证。落实作业人、监护人、安全措施办理作业许可证作业过程管理作业结束，现场验收对作业人员进行方案培训、作业危害告知高风险作业环节报告承包商组织作业人员学习施工技术方案、检修（施工）HSE方案，告知其作业中存在的风险。记录交属地单位安全员存档。根据直接作业环节预约制度要求，高风险作业先报告，后作业；未报告，不作业。落实作业安全防范措施，
10、落实作业人、监护人、作业现场安全负责人。组织作业人、监护人、作业现场安全负责人到作业现场办理作业许可证。特种作业人员携带资质证明，监护人配戴袖标，属地监护人不在现场禁止作业，作业现场安全负责人不在现场禁止作业，服从厂方管理人员的安全管理。工完料净场地清，属地监护人验收。工程验收工程验收合格，安全部门进行安全考核，保卫部门办理进厂临时出入证退还手续，财务室取回安全保证金。（一）资质1、资质审查1）无企业工程质量监督部门签发的“工程项目承包商施工资格确认证书”的承包商，不得进入本企业进行工程施工。2）未取得企业安全监督管理部门签发的“工程项目承包商HSE资格确认证书”的承包商，不得进入本企业进行工
11、程施工。3）未向企业安全监督管理部门提交特种作业人员有效特种作业操作资格证书复印件的承包商，不得进行相关特种作业。4）实施施工分包的承包商，未向企业安全监督管理部门提交承包商与分包商签订的含有双方安全施工权利、义务、责任分包合同的，分包商不得进入本企业进行工程施工。5）未经企业安全监督管理部门进行入厂安全教育的承包商作业人员，不得进入本企业进行工程施工。2、办理施工许可证燕化公司各施工项目必须按规定办理施工许可，办理施工许可须提供以下资料：1）承包商具备燕山石化公司承包商安全资格，燕山石化公司承包商安全资格认证书，属于生产厂家或特殊专业服务的，由公司安全监察部批准。2）承包商持有与业主单位签订
12、的承包项目工程合同书、施工任务书、工单或委托书；签署燕化公司工程合同安全消防附则。3）“承包商施工（检修）项目安全措施初审单”、 “承包商施工（检修）项目安全交底”。 注意：当施工作业涉及两个以上装置（区域）时，安全交底应由涉及到的装置（区域）分别进行。当施工作业涉及两个以上装置（区域）时，应画出施工区域平面图。 4）发包单位的施工（检修）项目进度计划书。5）人员培训，承包商应针对不同工种人员从事的工作，自行进行专项安全教育，并提供承包商安全管理部门的教育记录证明。主要内容是本工种的安全规定、工作标准、通用安全规定，与作业内容的相关的防护措施、安全健康防护要求及本方案的相关要求等。该“教育记录
13、证明”需由承包商安全管理部门签字盖章，较小单位没有安全管理部门的，由具备安全资质的人员签字，必须附有该安全管理人员资质复印件。6）承包商在施工项目开始前组织一次HSE应急方案演练，并提供记录；该记录由单位安全管理部门HSE管理专人负责，领导签字。7）编制“施工安全技术措施”。其中施工安全技术措施包括工程概况、编制依据、安全管理体系、现场施工组织设计、安全管理规定、安全技术措施、环境保护措施、HSE应急方案等。8）承包商检修(施工)方案，承包商应根据任务按规定格式编制检修（施工）方案。3、施工人员的安全教育所有进入现场的人员必须按规定进行三级安全教育。外来施工人员须经厂级、装置级安全教育及书面考
14、试合格后方可进行施工检修作业。外来施工人员经厂区级安全教育合格后，办理入厂证。教育的主要内容是：公司生产特点及安全管理有关制度、作业所在厂区存在的危险、危害因素及职业危害告知、在公司施工检修的HSE注意事项。进入厂之前还要接受装置级安全教育合格，进行书面答卷，考试结束后在入场证上盖厂章，方可进入厂区进行施工。装置教育要结合装置特点，对施工人员进行针对性教育，将装置的危险点，危害因素，注意事项，票证办理过程，工艺、设备、安全联系人等告知施工人员及负责人。承包商还要定期对施工人员进行安全学习并登记在记录上，主要学习装置施工中发生的各类事故，其他装置在施工中发生的事故，安全检修规定，施工中注意的事项
15、等内容，确保整个项目全过程中都有安全学习。每天早晨开工前还要对施工人员进行安全喊话，对各项规定进行强化教育。（二）现场安全监督管理 1、承包商要进行安全资源配置1)按要求配备安全员承包商必须有自己的安全管理人员，不仅总承包商有安全管理人员，而且分承包商也要有自己的安全管理人员，这些安全管理人员必须有丰富的安全管理经验，能够对违章及时纠正并正确指挥施工人员按要求进行施工。2)承包商员工资质符合要求，特种作业人员持证上岗承包商对特种作业要有资质，例如对钛材金属的焊接等资质。特种作业人员要持证上岗，例如焊工要有焊工证，电工要有电工证等。3)承包商为检修人员配备必要的个人防护用品承包商必须为检修人员配备安全帽、劳保鞋、防静电工作服，在特殊作业情况下还要配备防毒面具等特殊个人防护用品。4)承包商配备符合安全要求的设施、设备承包商的设备必须符合安全要求，经属地机动部门检验合格并贴检修机具合格证方可使用，所有的用电设备必须由电工进行电气连接，禁止非电工操作。5)承包商配置必需的安全防护器具、安全标志等承包商在进行检修作业时，必须在检修场地周围设立围挡并悬挂警示灯，不
