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1、交通运输行业标准通用集装箱陆空转运技术规范（征求意见稿）编 制 说 明标准编制组2020年4月2目 录一、工作简况1二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据4三、预期的经济效果、社会效果及环境效果分析14四、采用国际标准和国外先进标准的程度14五、与有关的现行法律法规和强制性标准的关系14六、重大分歧意见的处理15七、其他应予说明的事项15I一、工作简况（一）任务来源2019年4月28日，交通运输部关于下达2019年交通运输标准化计划（第一批）的通知（交科技函2019267号），通用集装箱陆空转运技术规范被列为2019年交通运输标准化计划制修订项目（计划编号：JT 2019-4），标准技术归口
2、单位为全国综合交通运输标准化技术委员会。（二）编制单位本标准主要起草单位是北京凤凰大昌航空设备维修有限公司、交通运输部科学研究院、中国国际货运航空有限公司、中国东方航空物流有限公司、中国南方航空货运物流有限公司。（三）主要工作过程2019年4月，根据全国综合交通标准化技术委员会要求，交通运输部科学研究院、中国国际货运航空有限公司、中国东方航空物流有限公司、中国南方航空货运物流有限公司相关专业人员组成课题组，开始着手相关工作，收集、整理相关资料，拟就标准计划进度计划。课题组按照标准计划进度要求，2019年5月起正式展开相关工作。2019年5月至2019年6月，课题组搜集、整理、研究了国内、国外关
3、于通用集装箱陆空联运的相关法规、标准和行业资料，重点研究了民航局、ISO和国际航空运输协会（IATA）以及FAA、BOEING关于通用集装箱空陆联运转运操作的一系列政策、标准和规章要求，包括可作为陆空联运的通用集装箱种类、通用集装箱与航空集装板的匹配与组装规则、地面运输要求、通用集装箱的运输机型选择、在飞机上的系留固定要求等。2019年7月，课题组编制完成标准草案。此后赴上海浦东机场、广州白云机场、郑州新郑机场进行等地进行实地调研考察，现场调研，组织相关企业对标准征求意见稿进行研讨，听取修改意见。2019年8月，根据调研获得的资料和建议，对标准草案内容进一步修改完善，形成标准征求意见稿第二稿。
4、2019年10月，课题组就修订后的标准征求意见稿函发各大机场、航空公司进一步征求行业意见。2019年11月12月，课题组根据反馈意见对标准征求意见稿进行修深入修订，形成征求意见稿上会稿。（四）主要起草人及其所做工作本标准主要起草人：臧忠福、王明文、杨淑华、郭瀚元、陈勇睿、唐志腾。 上述人员在本项目研究中承担的主要工作，见表1。表1. 主要起草人承担的主要工作序号姓名单位主要承担的工作备注1臧忠福中国国际货运航空有限公司负责组织、协调并承担标准主要起草编写任务2王明文交通运输部科学研究院负责组织、协调并参与标准起草编写工作3杨淑华北京大昌航空设备维修有限公司负责管理、组织、协调并参与标准起草编写
5、工作4郭瀚元中国国际货运航空有限公司负责国际、国内相关标准、资料的跟踪、收集和研究，同时参与标准文本的修订工作5陈勇睿中国东航物流有限公司负责组织并参与各地调研和相关行业专家意见的咨询、汇总、整理以及对标准文本的修订工作6唐志腾中国南方航空有限公司货运部负责组织并参与各地调研和相关行业专家意见的咨询、汇总、整理以及对标准文本的修订工作1、文献收集为保证本标准的规范性、有效性、适用性和科学性，课题组广泛收集了相关文献资料，包括ISO的相关标准、IATA的相关规定和资料、国内相关国家标准、行业标准等。同时开展了实地调研、函件调研、座谈调研、专家咨询等多种调研形式，获得了大量文献、数据和资料。通过对
6、这些文献、数据和资料的收集和研究，为标准的研究制定奠定了牢固基础，课题组搜集国际、国内关于通用集装箱空陆联运的相关标准、规定、文件和技术资料，包括：（1）GB/T1413-2008，系列1集装箱分类、尺寸和额定质量（ISO668,1995.EDT）；（2）GB/T17770 集装箱 空/陆/水联运集装箱技术要求和实验方法（idt：ISO 8323）；（3）GB/T1836-2017 集装箱 代码、识别和标记；（4）GB/T23424-2009超限货物在航空集装器上的拴固；（5）BOEING747-400Fweight and balance control and loading manual
7、；（6）ISO 21100（AS 36100A）和ISO 8097（NAS3610）；（7）国际航空运输协会IATA ISO/TC20/SC9/N1001ARP5486-航空货运集装板使用规范；（8）国际航空运输协会IATA ULDR-2017 （国际航空运输协会集装器规则2017版）IATA UNIT LOAD DEVICE REGULATIONs-2017；（9）BOEING777Fweight and balance control and loading manual；（10）BOEINGweight and balance control and loading manual- su
8、pplemental procedures；（11）美国联邦航空局（FAA）技术标准说明C-72c（TSO C-90c、C90d）；（12）中国民用航空局技术标准规定CTSO（CTSO- C-90c、C90d）；（11）民航出版社航空集装货物组装、航空货运装卸作业等文献资料。编写组对这些标准和资料进行了系统、充分、详细的分析研究，总结出其中与通用集装箱陆空转运技术规范 相关技术支持内容和要求，为标准的制定做了充足的准备工作。通过资料分析，结合地面运输、航空运输的特点，项目组认为将GB/T1413-2008中列明的1C、1CC、1CX、1D、1DX等型通用集装箱不经拆分重组，由陆路运输直接转接航
9、空运输，可直接装在波音777F或波音747F等大型货运飞机上运输，方案是可行的。其中型号为1DX的通用集装箱还可以在波音、空客等所有目前在飞的宽体飞机的下货舱内装载运输。为了保证标准的可行性和际操作的准确性，2018年1月，根据民航局主管司领导的指示，项目组前往上海浦东国际机场进行调研，同时委托第三方对通用集装箱在航空集装板上的组装进行了实际操作试验，试验取得了圆满成功，获得了第一手资料。同时，根据波音提供的飞机货舱装载比例图对组装后的通用集装箱进行装载推演，获得了不同装载条件下通用集装箱在飞机货舱的装载方式和位置限制。通过这次试验，项目组掌握了通用集装箱由陆路转运航空的技术要求，同时根据其特
10、点对联运过程中的陆路运输、空中运输提出了详细具体的操作规范和要求。2、实地调研课题组在向民航局业务主管司进行请示及咨询的同时，调研了国内从事联运集装箱空陆转运业务的机场、航空公司和航空物流企业，通过实地考察、专家座谈和研讨，对空陆联运集装箱标记的法律法规的符合性要求、在空陆联运集装箱转运实施过程中的使用现状、使用要求和存在问题以及需要进一步规范的内容等有了较为全面细致的了解，对标准的编写起到了非常重要的作用。例如，通过对首都国际机场、中国国际货运航空有限公司、上海浦东国际国际机场和上海德迅国际物流有限公司的调研，掌握了空陆联运集装箱标记与航空集装箱标记、TSO标记联合使用的要求，以及对符合相关
11、政府法规要求的必要性。为标准制定和编写提供了借鉴和指导。3、专家咨询为了保证标准格式规范、内容合理、适用性强，标准编制过程中，课题组对交通运输行业内标准化工作的相关专家进行了标准编制工作的咨询，并分别在北京、上海、广州、郑州等地与当地机场、航空公司、物流企业就空陆联运集装箱标记的内容、图案、标打位置和使用规则，以及标准的编制方法、编制要求等问题向业务专家和运输专业标准化专家召开专家咨询会征求专家意见。期间，还向部分无法直接与会的专业人士发出函件，书面征求意见。通过这些工作，完善了标准的技术性条款和标准的编写规范。二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据（一）标准制定的基本原则关于通用集装箱的陆
12、空联运，国外早已开始了研究工作并取得了一定成果。因为通用集装箱体积较大，在地面与航空的联运过程中，如有不慎将影响到到飞机的飞行安全。对此，发达国家如美国甚至以政府规章和飞机制造商通告形式做了相应规范。例如，美国FAA（联邦航空局）、美国CFR（美国联邦法规）和波音公司于2016年联合发布了“Supplemental Procedures Weight and balance control and loading manual”,明确规定了国际标准1C/1CC型通用集装箱在波音747货机上装载的必要限制和装载方法。这对我们开展研究通用集装箱在我国民航飞机上的装载运输奠定了基础。本标准参照美国F
13、AA和波音发布的“Supplemental Procedures Weight and balance control and loading manual” 和波音747F的“Weight and balance control and loading manual”中有关章节内容，结合我国具体情况编写。标准详细规定了GB/T 1413/ISO:2009中中1C、1CC、1CX、1D、1DX等通用集装箱的地面与空中联运的技术要求，解决了通用集装箱与空运接驳联合运输的问题，为通用集装箱的多式联运奠定了基础，填补了国内空白。对推进我国多式联运事业发展，促进物流事业都具有重要意义。标准的制定主遵循
14、以下原则：1、规范性基于对通用集装箱陆空转运技术规范的内容合规、准确、一致的理解，确定标准中的各项条款内容和相关术语、定义。本标准提出了通用集装箱在地面运输和航空运输阶段必须涉及运输车辆要求、装卸设备要求、通用集装箱型号、飞机机型、航空集装板型号、通用集装箱在航空集装板上的特殊装载方法和拴固；在B747F、B777F两种大型货运飞机上的装载方法，以及在飞机货舱内的拴固技术要求等方面的技术标准。编制过程中始终围绕既保证通用集装箱由陆运（或水运）直接与空运接驳运输，实现水陆空综合交通一体化规范操作的同时，又能保证航班飞行安全和货物在地面及空中运输安全的问题展开工作。2、实用性通用集装箱陆空转运技术
15、规范的编制具有较强实用性，不仅可以保障通用集装箱在空陆联运环节的顺利衔接，科学装载、转运，还可以保证通用集装箱在陆路及航空不同阶段的不同要求，从而保证通用集装箱在不同运输方式之间畅顺衔接、装载和运输安全。本标准对通用集装箱中1C、1CC、1CX和1D、1DX等型集装箱的空陆接驳运输提出了具体的通用性要求，具体指向明确，不涉及受地面场地、集装器及飞机现有条件和装载能力限制不能运输的其他种类的集装箱。便于水陆空联合运输中运输承运人的识别操作。该标准的建立可以更好地推进综合交通运输的规范化、标准化工作。3、迫切性课题组在编制标准内容和技术要求时，从通用集装箱陆空联运现有标准缺乏、无法支撑和进一步推进此项业务开展。限制了此类集装箱在陆路运输与空运两种运输形式之间的有效转接运输的实际情况出发，紧密借鉴和围绕具有一定基础又迫切需要的国际、国内相关标准和政府规定对标准进行编制，以更好的贴近通用集装箱在陆路与航空的联运需求，保证通用集装箱在各种运输方式之间畅顺衔接，安全运输。通用集装箱空陆联运涉及地面运输和航空运输，运输的安全性是第一位的。无论地面运输阶段还是空中运输阶段，所有环节的操作都
