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1、 自然灾害情况统计 民政部国家减灾中心2013年10月 武汉业务培训班 目录 1 2 3 4 1 灾情统计制度修订 快速准确的掌握自然灾害带来的各种损失情况是开展减灾救灾的重要基础性工作之一 灾情是各种灾害发生情况的简称 灾情程度如何 只有通过客观的衡量标准与相应的统计数据才能得到准确反映 灾情统计是对灾害发生的等级 大小 次数 频率 损害范围及程度等进行统计 广义的灾情统计还包括灾害成因 灾害损失的评估等 1993年 1994年 1995年 2011年 2012年 2013年 灾情统计制度修订概述 灾情统计制度修订概述 报送方式调整 初报 冬春 指标解释调整 需救助人口 倒损房屋 指标调整
2、人口救助 倒损房屋 救灾工作 与重特大自然灾害灾情统计衔接 灾情统计制度修订概述 报表体系 6张主表3张附表 自然灾害快报 反映洪涝 台风 风雹 低温冷冻 雪 沙尘暴 地震 山体崩塌 滑坡 泥石流 风暴潮 海啸等自然灾害发生 发展情况和救灾工作情况的统计报表 报表体系 旱灾报告 反映旱灾灾情发生 发展情况和救灾工作情况的统计报表 在旱情初露 且群众生活受到一定影响时 要求填报 自然灾害情况统计快报表 和 救灾工作情况统计快报表 报表体系 自然灾害情况年报 反映全年 1月1日 12月31日 因自然灾害造成的损失情况及救灾工作情况的统计报表 具体包括 自然灾害损失情况统计年报表 救灾工作情况统计年
3、报表 并对已有的 因灾死亡失踪人口台账 和 因灾倒损住房户台账 进行相应核定 在填报 年报 之前 应与本级国土 水利 农业 统计 林业 地震 气象 海洋等部门进行会商 报表体系 受灾人员冬春生活救助情况报告 反映春荒冬令期间受灾人员生活救助情况的统计报表 春荒救助时段为当年的3 5月 一季作物区为每年的3 7月 冬令救助时段为当年12月至下一年的2月 要求填报 受灾人员冬春生活需救助情况统计表 受灾人员冬春生活已救助情况统计表 以及 冬春救助情况分析报告 对于县级民政部门而言 还需以户为单位填写 受灾人员冬春生活政府救助人口台账 报上一级民政部门备案 报表体系 体系架构保留不变6张主表 3张附
4、表不变 部分报表包含的指标数量有变化 报表体系 自然灾害情况统计快报表 表1 指标调整 续表1 指标调整 自然灾害情况统计快报表 指标调整 续表1 自然灾害情况统计快报表 续表1 自然灾害情况统计快报表 指标调整 续表1 自然灾害情况统计快报表 指标调整 续表1 自然灾害情况统计快报表 指标调整 表2 救灾工作情况统计快报表 修订前 指标调整 表2 救灾工作情况统计快报表 修订后 指标调整 表3 自然灾害情况统计年报表 修订前后 参照 自然灾害情况快报表 指标调整 表4 救灾工作情况统计年报表 修订前后 指标调整 续表4 救灾工作情况统计年报表 指标调整 表5 受灾人员冬春生活需救助情况统计表
5、 指标调整 表6 受灾人员冬春生活已救助情况统计表 应急期救助人口的统计 转而安 转而不安 的人口 不转而安 基层操作时经常将 转而不安 和安置人口合并统计为紧急转移安置人口 紧急转移安置人口 修订 需紧急生活救助人口 修订 指标解释 紧急转移安置人口 修订后 受自然灾害风险威胁 或自然灾害袭击导致房屋倒塌 严重损坏 含应急期间未经安全鉴定的其他损房 造成无房可住 或受灾害风险影响 由危险区域转移至安全区域 不能返回家中居住 需由政府进行安置并给予临时生活救助的人数 包括非常住人口 安置类型包含分散安置和集中安置 台风紧急转移安置人口不含受台风灾害影响从海上回港无需安置的避险人员 指标解释 转
6、而安 分散安置人口 新定义 指由政府安排安置在分散搭建的帐篷 指定的临时居住场所等地点 或通过投亲靠友等方式安置的紧急转移安置人口 指标解释 集中安置人口 新定义 指由政府统一安置在集中搭建的帐篷或避灾场所 学校 体育场馆 厂房等场所内的紧急转移安置人口 29 台风统计 海上避险转移 不加区别的统计进入紧急转移安置人口造成指标过大 根据新定义统计进入 紧急转移安置人口 和 需紧急生活救助人口 修订 陆上避险转移 指标解释 不转而安 主要有以下6种情形 因灾造成口粮 衣被和日常生活必需用品毁坏 灭失 无法维持正常生活 因灾造成交通中断导致人员滞留或被困 无法购买或加工口粮 饮用水 衣被等 造成生
7、活必需用品短缺 因灾造成在收作物 例如将要或正在收获并出售 且作为当前口粮或经济来源的粮食 蔬菜 瓜 果等作物 以及近海养殖水产等 严重受损 导致收入锐减 当前生活出现困难 作为主要经济来源的牲畜 家禽等因灾致病死亡 导致收入锐减使生活出现困难 因灾导致伤病需进行紧急救治的人员 因灾造成用水困难 人均用水量连续3天低于35升 需政府进行救助的人员 旱灾除外 需紧急生活救助人口 因旱需生活救助人口 需口粮等生活救助人口 基层操作时两个指标重复统计的情况非常突出 因旱饮水困难需救助人口 修订 饮水困难人口 因旱需生活救助人口 指因旱灾造成饮用水 口粮衣被等临时生活困难 需政府予以生活救助的人口 含
8、非常住人口 不含冬春期间因灾生活困难需救助人数 因旱饮水困难需救助人口 指因旱灾造成饮用水获取困难 需政府进行救助的人口 含非常住人口 因气候或其他原因导致的常年饮水困难的人口不统计在内 因旱饮水困难需救助人口 具体包括以下情形 日常饮水水源中断 且无其他替代水源 需通过政府集中送水或出资新增水源的 日常饮水水源中断 有替代水源 但因取水距离远 取水成本增加 现有能力无法承担需政府救助的 日常饮水水源未中断 但因旱造成供水受限 人均用水量连续15天低于35升 需政府予以救助的 某县遭受旱灾 地表径流 水库干涸 全县80 的人口生活饮水短缺 某县遭受洪涝灾害 主要水源A水库被上游洪水污染 造成全
9、县生活用水告急 某县地处西北内陆 降雨少且缺乏地表和浅层水源 全县人口常年吃水困难 某县遭遇地震后 大量人口被紧急转移安置在县一中 政府大院等集中安置点 由于交通不便和人员集中 部分安置点出现瓶装饮用水短缺的情况 因旱饮水困难需救助人口 需过渡性救助人口 指标解释 指因自然灾害房屋倒塌或严重损坏无房可住 无生活来源 无自救能力 上述三项条件必须同时具备 需政府在应急救助阶段结束 恢复重建完成之前予以解决基本生活困难的人员数量 不统计冬春期间因灾生活困难需救助人数 非常住人口所拥有的住房因灾倒塌或严重损坏 并被确定为恢复重建补助对象的 计入需过渡性救助人口统计 受灾人口 指本行政区域内因自然灾害
10、遭受损失的人员数量 含非常住人口 按照行政区域进行统计 包括 该区域的常住人口临时居住的外地人口地处于该行政区域范围内 但在行政上不受该行政区域政府领导管理的行政单位 企事业单位或团体中的人口 指标解释 受灾人口 指直接遭受灾害损失的人口 灾害间接造成损失的人口不统计在内 龙卷风刮断树木砸伤了行人 受伤的行人 若行人不小心撞上龙卷风刮断的树木而受伤 在灾害发生期间内 非因灾直接造成的交通事故 其遭受损失的人员也不能统计为受灾人口 指标解释 受灾人口 不能把受灾区域人口简单等同于受灾人口 受灾人口通常小于该区域实际总人口数量 受灾人口主要包括 灾害直接造成的伤亡人口 灾害造成房屋倒损或其他家庭财
11、产损失 农作物受损或绝收 花木苗圃及蔬菜大棚受损 水产养殖受损的人口 其他由于灾害直接原因造成生产 生活受到损害从而遭受损失的人口 指标解释 在快报表和年报表中去掉对五保户 低保户 困难户和一般户的分类统计 将上述分类统计移至台账中 修改对倒塌房屋 严重损坏房屋 一般损坏房屋的指标定义 增加可量化的判定标准 对每一类房屋受损情况 增加户数与间数之间的逻辑关系 例如 倒塌房屋户数 倒塌房屋间数 倒塌农村住房户数 倒塌农村住房间数 指标解释 关于倒损房屋的指标 指标解释 倒塌房屋 指承重结构整体塌落或倾斜 必须重建的房屋 房屋 以具有完整 独立承重结构的一户房屋整体为基本判定单元 一般含多间房屋
12、倒塌房屋间数以自然间为计算单位 不统计独立的厨房 牲畜棚等辅助用房 活动房 工棚 简易房和临时房屋 因灾遭受严重损坏 无法修复的牧区帐篷 每顶按3间计算 以下同 强调必须重建 指标解释 指整体未塌落 但承重结构受损严重或非承重构件大量损坏 必须推倒重建的房屋 严重损坏房屋 强调必须重建 指标解释 指承重结构完好或轻微受损 经修理或采取安全措施后可继续使用的房屋 一般损坏房屋 强调通过修缮可继续使用 指标解释 房屋承重结构主要包括以下类型 钢筋混凝土结构 梁 板 柱 砖混结构 竖向承重结构包括承重墙 柱 水平承重构件包括楼板 大梁 过梁 屋面板或木屋架 砖木结构 竖向承重结构包括承重墙 柱 水平
13、承重构件包括楼板 屋架 木结构 土木结构 土墙 木屋架 木结构 柱 梁 屋架 均为木结构 石砌结构 石砌墙体 屋盖 木结构或板 农村住房 指农村住户以居住为使用目的房屋 农村住户指长期 一年以上 居住在乡镇 不含城关镇 行政管理区域的住户 以及长期居住在城关镇所辖行政村范围的住户 指标解释 指标解释 1 既倒又损的房屋如何统计 调查案例 很多情况下 存在同一户房屋部分倒塌 部分损坏的情形 例如 一户5间房 3间倒塌 2间严重损坏 据了解 省里普遍要求按重的情况统计 即统计为倒塌户 但在基层操作时 存在既在倒房户中统计 又在严损户统计这种重复统计的问题 解决 既倒又损房屋的户数统计按照受灾最重的
14、类型进行户数统计 农作物受灾面积 成灾面积 绝收面积 指标解释 包含关系 受灾面积 因灾减产1成以上播种面积 成灾面积 因灾减产3成以上播种面积 绝收面积 因灾减产3成以上播种面积 农作物 指稻谷 小麦 薯类 玉米 高粱 花生 谷子 其他杂粮和大豆等粮食作物 指棉花 油料 麻类 糖料 烟叶 蚕茧 茶叶 水果等 指蔬菜 青饲料 绿肥等作物 经济作物 其他作物 粮食作物 农作物是各类粮食作物 经济作物和其他作物的统称 指标解释 农作物受灾面积 成灾面积 绝收面积 农作物受灾面积主要反映的是受到灾害影响的农作物的范围 在一次灾害过程中 应填报实际受灾面积 如果同一地块的当季农作物在生长过程中多次受灾
15、 则在年报中应将重复受灾情况予以核减 只计算其中受灾最重的一次 并且以播种面积计算 如果同一地块不同季农作物分别受灾 则在年报中应累计统计 有些地区利用水田进行水产养殖 在统计受灾情况时不能将其占地面积作为农作物受灾面积 而只能将其损失计入农业损失中 生活受到严重影响的五保户 农村低保户和重点 指标解释 农作物受灾面积 成灾面积 绝收面积 农作物绝收面积主要反映的是农作物受灾的严重程度 同一季农作物的生长期内只能统计1次 在统计时还需要注意这样的情况 以旱灾为例 在农作物初始生长期内遭受严重灾害后 对于抢种 补种成活后的面积只计入受灾面积 而把前期播种的受灾情况计入农业直接经济损失 对于抢种
16、补种但没有成活的面积则计入绝收面积 在统计洪涝 台风 风雹等其他灾害影响时 如遇类似情况 可参照此方法进行统计 指标解释 各级灾害信息员创建灾情年报时 需要特别注意的问题有哪些 指标解释 县级灾害信息员创建灾情年报时 需要特别注意将一年来多次灾害过程造成的损失情况全面进行核定 剔除重复受灾造成的受灾人口 农作物受灾面积等灾情指标重复累计的情况 地 市 级和省级灾害信息员创建灾情年报时 需要督促所辖区域及时上报灾情年报 只有所辖区域灾情年报全部完成了上报工作 地 市 级和省级灾害信息员才能创建本级的灾情年报 指标解释 因灾死亡大牲畜 以自然灾害为直接原因导致死亡的大牲畜 牛 马 驴 骡 骆驼等 数量 因灾死亡家禽家畜 因灾死亡家畜指因灾造成家庭 公司 牲场饲养的以肉 毛等为生产目的的羊 猪等牲畜死亡的数量 不含牛 马 驴 骡 骆驼等大牲畜 以出栏的家畜为基本统计单位 在栏的幼畜 3头折算为1头 因灾死亡家禽指因灾造成家庭 公司 牲场饲养的以卵 肉 毛等为生产为目的的鸡 鸽 鸭 鹅等死亡的数量 以出栏的家禽为基本统计单位 在栏的幼禽 3只折算为1只 直接经济损失 指受灾体遭受自然灾害后 自
