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1、 内部资料注意保存税收经济调研第41期国家税务总局 2008年10月31日做好税收工作 服务科学发展浙江省国家税务局局长 钱宝荣税务部门深入学习实践科学发展观，就是要深刻领会、全面把握科学发展观的基本内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，以科学发展观统领税收工作，牢固树立税收聚财观、税收法治观、税收经济观、和谐税收观、税收创新观、人才兴税观，充分发挥税收的职能作用，促进经济与社会发展、改善民生，努力实现税收事业的科学发展。一、牢固树立科学聚财观，依法组织税收收入，为科学发展提供财力保障组织收入是税收工作的第一要务。今年来，浙江经济运行尤其是企业发展面临着严峻考验。税收收入增幅
2、回落，各税种收入普遍下降，给全年的组织收入工作带来较大压力。针对新的形势、新的挑战，要实现应收尽收、科学聚财的目标，就要做好三个方面工作。一是以科学发展观为指导，遵循经济发展规律，科学判断经济形势和发展趋势，不断健全收入分析预测制度，准确分析和预测税源变化情况，把握积极因素，克服不利因素，加强税收征管，提高税源监控水平，使组织收入工作真正体现经济发展成果。二是始终坚持依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则，始终围绕税收弹性系数大于1的工作目标，落实GDP税收负担率和增值税所得税税负率稳中有升、零负申报率持续下降的“两升一降”工作要求，不断提高税收收入质量。三
3、是大力实施科学化、专业化、精细化管理，不断完善税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，加强税源管理。强化行业管理，推广应用行业税源动态分析监控系统，提高信息应用水平，不断推进税收管理信息化建设。近年来，浙江省国税系统按照税收管理的科学化、专业化、精细化，初步建立起新型的征管体制，夯实了管理基础，税收管理信息化稳步推进，税收征管质量和效率得到大幅提高，税收收入随经济发展实现稳定较快增长。二、牢固树立税收法治观，大力推进依法治税，为科学发展提供良好环境依法治税，是税收工作的灵魂。国税部门只有坚持不懈地推进依法治税，才能实现科学发展的各项目标任务。要按照“法治浙江”建设要求，规范税
4、收执法行为，提高依法行政能力。深化税收行政审批制度改革，进一步规范和减少税务行政审批项目。继续开展税收执法检查，全面推进以税收执法管理信息系统为平台的税收执法责任制，实现对全体执法人员执法行为的全程监控。对产业比较集中、税收征管相对薄弱地区的开展专项治理。整顿规范税收秩序，严厉打击制售假发票、假海关完税凭证、虚开增值税专用发票、利用“四小票”骗抵税款以及骗取出口退税等涉税违法犯罪。坚持整治与规范并举，完善企业纳税信用等级评价体系，表彰依法诚信纳税大户，曝光欠税典型，提高全社会的纳税遵从度，营造良好的税收环境。三、牢固树立税收经济观，全面落实税收政策，为科学发展提供政策支持现阶段，浙江已进入人均
5、生产总值由5000美元向10000美元发展的重要阶段，处于全面提升工业化、信息化、城市化、国际化水平的重要时期。与此同时，浙江经济发展中的结构性、素质性、资源环境性矛盾和问题日益凸显，经济发展面临许多新情况、新问题。要破解经济发展中出现的这些问题，根本出路在于按照科学发展观的要求，深入实施浙江省委、省政府提出的“创业富民、创新强省”总战略，加快转变经济发展方式、推进经济转型升级。税务部门应积极主动地将税收工作融入到全民科学发展、全省创业创新的大环境中，紧紧抓住税收与改革开放、宏观经济、社会民生的结合点，在建设全民创业、全面创新的事业中有所作为，推动浙江在新的起点上再创新优势、再上新台阶。紧密结
6、合当前的经济形势，牢固树立税收经济观，用足用好税收优惠政策，全面落实推进浙江经济发展的总战略和经济转型升级的各项税收政策。着力支持自主创新，促进企业科技创新，有利于经济的科学发展。着力支持节约能源资源和保护生态环境，利用税收杠杆来推动节能减排。着力支持、培育新的经济增长点，扶持现代服务业的发展。着力支持开放型经济发展，用足用好出口退税政策，促进出口商品结构优化升级，抑制高耗能、高排放、资源性产品出口。着力支持改善民生，落实促进就业再就业等税收优惠政策。着力支持城乡统筹，为建设社会主义新农村、建设社会主义和谐社会提供税收服务。此外，要不断加强税收政策的调查研究，及时发现、解决或反馈税收政策运行过
7、程中出现的新情况、新问题。加强税收政策执行的监督检查，确保各项税收政策落实到位。四、牢固树立和谐税收观，深入优化纳税服务，为科学发展提供和谐氛围建立健全纳税服务体系，为纳税人提供优质、高效、便捷的服务，是时代发展的要求，也是促进纳税人依法诚信纳税的基础性工作，有利于提高税收征管质量和效率。近年来，浙江省国税系统按照建设服务型政府的要求，不断创新服务理念，健全服务制度，改进服务手段，突出服务特色，利用信息化手段提升服务水平，构建了全员、全程、全方位的纳税服务工作格局，初步形成了具有浙江国税特色的纳税服务体系。加强税法宣传和纳税咨询辅导，积极开展纳税服务援助和税收法律救济，有针对性地对不同纳税人群
8、体提供个性化的纳税服务。不断改进和完善纳税服务的内容、手段和方式方法，把纳税人的合理需求作为改进纳税服务工作的第一信号，维护纳税人的合法权益。推行多种申报缴款方式，积极稳妥地推进财税库银横向联网，方便纳税人缴税，减轻纳税人办税负担，降低征纳成本。大力推广涉税事项“同城通办”、“一窗统办”，深入推行办税服务厅“智能排队叫号系统”、“自助报税服务系统”，完善推广“农村税收征管服务系统”、“社会化办税服务平台”等服务载体，进一步提高纳税服务质量和水平。加强税收宣传，广泛宣传税收法律、行政法规，普及税法知识，在全社会构建起和谐融洽的税收征纳环境。五、牢固树立税收创新观，深化管理创新活动，为科学发展提供
9、强劲动力创新是国税事业发展的不竭动力，是国税队伍永葆生机的力量之源。自2006年以来，浙江省国税系统把“管理创新”活动作为推动工作、提升效能的重要抓手，针对税收管理中的薄弱环节和热点、难点问题，敢于打破成规、勇于创新实践，涌现出了一大批卓有成效的税收管理创新经验。截至2008年6月底，浙江省各市县局已累计申报管理创新项目681个，其中，191个被列入省局管理创新项目库，64个被评为优秀管理创新项目，28个项目在全省国税系统推广。据统计，两年多来，通过管理创新直接促进国税收入增收91.94亿元。下一步，要坚持不懈地把改革创新作为推动国税事业科学发展的强大动力，把改革创新贯彻税收各项工作始终。在思
10、想建设上，立足科学发展，牢固树立改革创新的理念，靠创新求发展，向创新要效益。在能力建设上，积极开拓创新思路，不断提高创新能力，着力培养一批勇于创新、善于创新的领军人才和创新团队。在业务建设上，结合实际创造性地开展工作，及时研究解决税收征管和行政管理等方面的热点、难点问题，不断拓展管理创新内容，加大管理创新推广力度，提升科学化、专业化、精细化管理水平。在机制建设上，制定促进管理创新的政策措施，完善推动管理创新的规章制度，建立健全管理创新的长效机制，使管理创新活动向更高层次推进。六、牢固树立人才兴税观，加强干部队伍建设，为科学发展提供组织保证税务干部队伍是税收事业发展的根本。浙江省国税系统坚持“以
11、人为本”的治队思想，深入实施“四项工程”建设，造就了一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的国税干部队伍。推进“国税党建”工程建设，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。推进“国税人才”工程建设，大力建设学习型国税机关，统筹抓好高层次人才和各类专业人才队伍建设，培养一批能够从事税收征管、税务稽查、税收分析、纳税评估、反避税等方面工作的高素质专业人才。推进“国税文化”工程建设，围绕“依法科学创新，致力聚财为国；团结清廉文明，构建和谐国税”的文化建设目标，大力践行浙江国税核心价值理念，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。推进“平安国税”工程建设，大力开展廉政教育；围绕税收执法中的自由裁量权和重点环节，加强对税收执法权和行政管理权的监督制约，严肃查处违法违纪行为。加强行风建设，做好安全防范工作，力争使每一名干部不出事、不掉队，确保全省国税系统干部队伍的平安。送：各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局、地税局（发电子文件）。局领导（发电子和纸质文件），局内各单位（发电子文件）。7- 1 -
