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1、政府购买公共服务目 录政策文件3民政部财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见（社会工作网 2012-11-27）3北京市：2013年政府购买社会组织服务项目指南（北京社会建设网 2013-01-24）6上海市：杨浦区政府购买社会组织公共服务实施办法(试行)（上海社会组织 2013-01-04）9江苏无锡：市政府购买行业协会商会学会公共服务实施细则(试行)（无锡科技协会 2012-06-13）14四川成都：成都高新区管委会关于政府购买公共服务的实施意见(试行)（成都政府网 2012-03-15）16广东省：印发政府向社会组织购买服务暂行办法的通知（广东省人民政府网 2012-05-24）19广
2、东东莞：东莞市政府向社会组织购买服务工作暂行办法（东莞市社会工作委员会 2013-03-22）23广东深圳：2012年盐田区政府购买公共服务实施方案的通知（深圳政府在线 2012-03-14）25广东广州：白云区政府购买社会服务实施办法(试行)(修改稿)（白云区民政局 2012-01-11）27专家观点29规范政府购买公共服务（人民日报 2013-03-20）29政府向社会组织购买服务的步子应再大些（中国社会报 2013-03-13）30创新政府购买公共服务的重点及政策设计（中共绵阳市委党校 2012-07-12）32政府购买公共服务需从长计议（人民日报 2012-07-04）36公共服务如何
3、纳入政府采购计划（沈阳日报 2012-03-04）37推行公共服务政府采购工作促进政府采购制度可持续发展（财政部 2012-02-11）38政府购买公共服务要有制度规范（文汇报 2012-01-18）41各地做法43国际经验：健全政府购买公共服务制度（上海社会组织 2012-04-24）43上海市：政府购买公共服务的进展和思考（城市管理与科技 2013年1期）45江苏省：开展政府向社会组织购买服务的现状分析与对策建议（社团管理研究 2012-12-15）50江苏南京：政府购买公共服务普惠于民（人民日报 2013-03-20）53江苏无锡：公共服务政府采购覆盖16个领域（人民日报 2013-03
4、-14）54浙江省：政府购买服务与社会组织发展（社团管理研究 2011年第1期）55浙江温州：政府向社会组织购买服务的温州经验（温州日报 2012-11-19）59广东东莞：政府向社会组织购买社会服务有规可循（东莞日报 2013-03-20）61广东佛山：探索建立政府购买公共服务“南海模型”（南海区财政局公众信息网 2013-01-25）62广东珠海：承接政府转职能和购买服务社会组织目录出炉（南方日报 2012-12-13）66调研报告67北京市：政府向社会组织购买服务调研报告（社团管理研究 2012-12-15）67上海市：政府向社会组织购买服务调研报告（上海社会组织 2012-11-27）
5、73四川成都：政府向社会组织购买服务工作调研报告（社团管理研究 2012-10-26）77江苏无锡：市政府购买公共服务改革运行机制研究课题报告的建议（中国财经报 2012-10-12）80安徽滁州：关于政府购买社会工作服务的调研报告（滁州市民政局 2012-05-16）83广东珠海：政府服务外包等工作情况调研报告（泰州市机构编制委员会办公室 2012-03-29）85广东广州：关于完善政府购买社会服务促进社会管理改革创新调研报告（广州政协 2012-02-29）87政策文件民政部财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见（社会工作网 2012-11-27）来源：社会工作网 2012-11-27民
6、发2012196号各省、自治区、直辖市民政厅（局）、财政厅（局），各计划单列市民政局、财政局，新疆生产建设兵团民政局、财务局：为建立健全政府购买社会工作服务制度，加快推进社会工作专业人才队伍建设，加强以保障和改善民生为重点的社会建设，根据国家中长期人才发展规划纲要（20102020年）（中发20106号）、国家基本公共服务体系“十二五”规划（国发201229号）、关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见（中组发201125号）和中华人民共和国政府采购法要求，现就政府购买社会工作服务提出如下意见：一、充分认识政府购买社会工作服务的重要性与紧迫性社会工作服务是社会工作专业人才运用专业方法为有需要的人
7、群提供的包括困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源协调、社会功能修复和促进个人与环境适应等在内的专业服务，是现代社会服务体系的重要组成部分。政府购买社会工作服务，是政府利用财政资金，采取市场化、契约化方式，面向具有专业资质的社会组织和企事业单位购买社会工作服务的一项重要制度安排。建立健全政府购买社会工作服务制度，深入推进政府购买社会工作服务，是加强社会工作专业人才队伍建设、促进民办社会工作服务机构发展的内在要求；是创新公共财政投入方式、拓宽公共财政支持范围、提高公共财政投入效益的重要举措；是改进现代社会管理服务方式、丰富现代社会管理服务主体、完善现代社会管理服务体系的
8、客观需要；对于加快政府职能转变、建设服务型政府、有效满足人民群众不断增长的个性化、多样化社会服务需求，具有十分重要的意义。近年来，不少地方围绕政府购买社会工作服务政策制度、体制机制、方式方法等进行了一系列实践探索，在拓宽服务领域、深化服务内涵、提高服务质量、满足社会需求等方面取得了重要成果。但从整体上看，我国政府购买社会工作服务还存在着政策制度不健全、体制机制不完善、规模范围较小等问题，与中央加快构建现代社会服务体系、增强民生保障能力、加强和创新社会管理的目标要求和人民群众不断增长的社会服务需求相比尚有较大差距。各级民政和财政部门要切实增强责任感和紧迫感，充分总结借鉴国内外政府购买社会工作服务
9、实践经验，以改革创新精神，采取更加有力措施，加快推进政府购买社会工作服务。二、政府购买社会工作服务的指导思想、工作原则和主要目标（一）指导思想。以中国特色社会主义理论体系为指导，大力推进公共财政改革，以满足人民群众服务需求、保障和改善基本民生为根本出发点，以建立健全政策制度、完善体制机制为着力点，以培养使用社会工作专业人才队伍、扶持发展民办社会工作服务机构为基础，深入推进政府购买社会工作服务，为进一步完善现代社会服务体系、深化公共财政体制改革、促进社会事业健康发展提供有力保障。（二）工作原则。坚持立足需求、量力而为，从人民群众最基本、最紧迫的需求出发设计、实施社会工作服务项目，用人民群众社会服
10、务需求是否得到有效满足作为检验政府购买社会工作服务的重要标准；通过以点带面、点上突破、面上推广方式，以城市流动人口、农村留守人员、困难群体、特殊人群和受灾群众为重点，有计划、有步骤地开展政府购买社会工作服务，逐步拓展政府购买的领域和范围。坚持政府主导、突出公益，加强对政府购买社会工作服务的组织领导、政策支持、财政投入和监督管理，充分尊重市场主体地位，发挥市场机制在配置社会服务资源中的基础性作用，通过公开透明、竞争择优方式选择服务提供机构；引导服务提供机构按照公益导向原则组织实施社会工作服务项目。坚持鼓励创新、强化实效，立足各地经济社会发展实际，充分借鉴国内外有益经验，创新政府购买社会工作服务的
11、体制机制，改进政府购买社会工作服务的方式方法，建立健全具有中国特色的政府购买社会工作服务制度；切实加强绩效管理，降低服务成本，提高服务效率，增强政府购买社会工作服务的针对性和有效性。（三）主要目标。建立健全政府购买社会工作服务政策制度，建立完善的社会工作服务标准体系，形成协调有力的政府购买社会工作服务管理体制以及规范高效的工作机制；加大财政投入力度，逐步拓宽政府购买社会工作服务范围、扩大政府购买社会工作服务规模、提升政府购买社会工作服务质量；加快培养一支高素质的社会工作专业人才队伍，发展一批数量充足、治理科学、服务专业、作用明显的社会工作服务机构，提高其承接政府购买社会工作服务的能力，使社会工
12、作服务的范围、数量、规模和质量适应经济社会发展要求，有效满足人民群众个性化、多样化、专业化服务需求。三、政府购买社会工作服务的主体、对象、范围、程序与监督管理（一）购买主体。各级政府是购买社会工作服务的主体。各级民政部门具体负责本级政府购买社会工作服务的统筹规划、组织实施和绩效评估；各级财政部门具体负责本级政府购买社会工作服务规划计划审核、经费安排与监督管理；各有关部门和群团组织负责本系统、本行业社会工作服务需求评估，向同级民政部门申报社会工作服务计划并具体实施。（二）购买对象。政府购买社会工作服务的对象主要为具有独立法人资格，拥有一支能够熟练掌握和灵活运用社会工作知识、方法和技能的专业团队，
13、具备完善的内部治理结构、健全的规章制度、良好的社会公信力以及较强的公益项目运营管理和社会工作专业服务能力的社会团体、民办非企业单位和基金会。具备相应能力和条件的企事业单位可承接政府购买社会工作服务。（三）购买范围。按照“受益广泛、群众急需、服务专业”原则，重点围绕城市流动人口、农村留守人员、困难群体、特殊人群和受灾群众的个性化、多样化社会服务需求，组织开展政府购买社会工作服务。实施城市流动人口社会融入计划，为流动人口提供生活扶助、就业援助、生计发展、权益维护等服务，帮助其尽快融入城市生活，实现城市户籍居民与外来经商务工人员的和谐共处。实施农村留守人员社会保护计划，帮助农村留守儿童、妇女和老人缓
14、解生活困难，构建完善的社会保护与支持网络。实施老年人、残疾人社会照顾计划，为老年人和残疾人提供生活照料、精神慰藉、社会参与、代际沟通等服务，构建系统化、人性化、专业化的养老助残服务机制。实施特殊群体社会关爱计划，帮助药物滥用人员、有不良行为青少年、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞讨人员、社区矫正人员、服刑人员、刑释解教人员等特殊人群纠正行为偏差、缓解生活困难、疏导心理情绪、改善家庭和社区关系、恢复和发展社会功能。实施受灾群众生活重建计划，围绕各类受灾群众的经济、社会、心理需要，开展生活救助、心理疏导、社区重建、资源链接、生计项目开发等社会工作专业服务，帮助受灾群众重树生活信心、修复社会关系、恢复
15、生产生活。（四）购买程序。一是编制预算。民政部门根据本地经济社会发展水平和财力状况，协调有关部门和群团组织切实做好人民群众尤其是困难群体、特殊人群社会服务需求的摸底调查与分析评估，核算服务成本，提出政府购买社会工作服务的数量、规模、质量与效果目标要求，科学编制年度社会工作服务项目预算并报同级财政部门审批。二是组织购买。购买社会工作服务，原则上应通过公开招标方式进行。对只能从有限范围服务机构购买，或因技术复杂、性质特殊而不能确定具体服务要求、不能事先计算出价格总额的社会工作服务项目，经同级财政部门批准，可以采用邀请招标、竞争性谈判方式购买。对只能从唯一服务提供机构购买的，向社会公示并经同级财政部门批准后，可以采取单一来源采购方式组织采购。政府购买社会工作服务的组织实施，必须符合中华人民共和国政府采购法以及相关法律法规和部门规章要求。三是签订合同。民政部门要按照合同管理要求，与服务提供机构订立购买服务合同，明确购买服务的范围、数量、质量要求以及服务期限、资金支付方式、违约责任等内容。四是指导实施。财政和民政部门要及时下拨购买经费，指导、督促服务承接机构严格履行合同义务，按时完成服务项目任务，保证服务数量、质量和效果。（五）监督管理。建立健全政府购买社会工作服务监督管理制度，形成完善的社会工作服务项目购买文件档案，制定具体、详实、严格的专业服务、资金管理及效果评
