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1、郑州市上街区十二五时期服务业发展规划服务业的发展水平是衡量一个地区现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展服务业，是国民经济持续快速健康发展的重要保障，是提高国际竞争力和国民经济整体素质的有力措施，是扩大就业的主要途径，也是提高人民生活水平的迫切需要。为加快实施“两加快一维护”战略，把上街建设成为郑州西部服务业中心，根据郑州市上街区人民政府关于印发上街区组织开展“十二五”规划编制工作的意见(上政字20103号)文件要求，结合上街实际，制定上街区“十二五”服务业发展规划。 一、服务业发展基本情况（一）服务业发展现状特点 “十一五”以来，我区服务业经济总量逐步提高，行业结构渐趋优化，竞争能力逐步增
2、强，为今后持续、快速、健康发展奠定了坚实的物质基础。1、经济总量稳步增长。近年来，全区服务业经济始终保持良好的发展势头，总量持续攀升，服务业在国民经济中的地位逐步提高。服务业增加值由2005年的11亿元增加到2009年的16亿元，5年间增加绝对值5亿元，年平均递增9%；社会消费品零售额由2005年的9.4亿元增加到2009年的19.3亿元，5年间增加近10亿元，年平均递增18%。2、内部结构逐步优化。“十一五”时期，我区传统服务业档次明显提升，内部结构逐步优化。新兴业态异军突起，引进的连锁经营、特许经营、休闲餐饮等多种新型业态，有力地推动了全区商贸流通领域的现代化进程。现代服务业加快发展，现代
3、物流、生态旅游、商务服务、科技研发、金融保险、社会服务等呈现出稳步发展势头。3、经营业态日趋齐全。经过“十一五”期间的发展，服务业的业态门类不断扩大。以批零贸易、专业市场为主要形态的传统服务业得到迅猛发展，形成了北市场、工业品市场、铝都电子市场、聂寨建材装饰材料市场等一批特色市场；以现代商贸业态为特点的新兴服务业得到较快发展，涌现了苏宁电器、肯德基、金帝咖啡、新世纪大酒店等一批重点商贸企业；为生产配套服务的现代物流业悄然兴起，形成了长城物流、万里集团上街分公司等较大规模的物流企业。同时，金融、保险和投资、融资、担保等非金融服务机构发展迅速；科技研发和科技型服务业取得长足发展；房地产业呈现持续发
4、展趋势，教体文卫等社会事业取得蓬勃发展。4、服务体系基本完善。“十一五”以来，全区相继实施服务业振兴工程、服务业攻坚工程，有力的推动了服务业相关行业快速发展。围绕生产服务业、生活服务业、民生服务业发展的服务业格局已初步形成，服务业发展领域得到不断拓宽，服务业内部结构也逐步实现传统服务业向现代服务业和新兴服务业转变，全区已基本形成了一个多种经济成份、多种经营方式并存，门类比较齐全的服务业体系。（二）服务业发展存在问题经过多年的建设，我区服务业得到了长足发展，但与周边地区相比仍然存着一定的差距，主要在总体发展、产业联动、结构调整、高端服务、竞争能力等方面存在着一定的问题，影响其加快发展。1、总体发
5、展相对滞后。服务业总量、规模偏小，比重偏低，发展水平和档次不够高，对外影响力、辐射力还不够强，与郑州西部二级商贸中心建设不相适应。2、产业联动不够紧密。服务业发展与一产、二产的联动不足，区位优势、产业优势和资源优势对服务业发展的带动并不明显，服务业集聚效应没有充分发挥。3、内部结构亟待调整。批发零售、住宿餐饮、房地产、交通运输和邮政通讯等传统服务业仍居主导地位，新兴的仓储物流、商务服务、旅游休闲、文化娱乐等现代服务业发展滞后，科技服务、生产服务、社会化服务体系还不够完善，发展层次有待提高。4、高端服务供需失衡。虽然我区服务业出现了一些高端品牌、时尚餐饮、星级酒店等业态，但郑州中心城区服务业对上
6、街区的辐射力相当强，向上街区输出高层次服务的态势明显。由此吸引上街区相当多高层次、高质量的教育服务、医疗服务、房地产服务和生活服务的需求转向郑州中心城区寻求服务供给。5、企业竞争能力不强。服务业缺乏龙头企业，企业规模普遍偏小、实力不强、竞争乏力、行业内部集聚度低，亟需做强做大。外向型企业队伍力量薄弱，抗风险能力不强；外贸出口产品结构单一，对重点企业依赖程度高，缺乏发展后劲。6、高层次人才引进乏力。服务业从业人员多集中在传统型服务行业，总体素质较低，高层次创新人才特别稀缺，成为制约服务业加快发展的瓶颈。二、服务业发展环境和条件当前，随着“两加快一维护”战略的实施，我区的经济发展已进入新一轮上升期
7、。加快发展服务业，进一步提高其整体素质和竞争能力，对扩大内需、扩大就业、扩大财源，促进全区经济持续、快速、协调、健康发展，具有十分重要的意义。从目前情况看，我区发展服务业面临着良好的环境和现实条件。（一）国际环境。从国际上看，随着经济发展由以生产制造为主向以服务为主转变，服务业呈现出快速发展的态势，已经成为推动世界经济发展的先导产业。特别是近几年来，随着服务领域的逐步扩大，结构层次的不断提高，跨国公司通过项目外包、业务离岸化、外商直接投资等形式，开始了新一轮全球产业布局调整，加快了服务业国际转移的步伐。随着我国服务贸易领域逐步对外资开放，推动了国际服务业向我国的转移，服务业已经成为我国承接国际
8、产业转移的新兴重要领域。（二）国内环境。从国内看，国家把拉动内需、扩大消费摆到重要的战略位置，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并保持宏观经济政策的连续性和稳定性，有利于加快推进服务业的发展。特别是随着人民生活水平的逐步提高，将促进国内消费结构的调整和升级，为服务业的发展创造多层次的市场需求和内在动力。城市化进程的加快和市场体系的逐步建立与完善，也将推动服务业发展领域进一步扩展。走新型工业化道路，会极大地拓展相关生产服务业的发展空间，现代服务业在新型工业化中的作用将明显增强，发展潜力更大。金融危机促进了沿海产业向内地加速转移，为我们承接产业转移，加快发展各类贸易带来新的市场机遇。加快
9、服务业对外开放步伐，将有利于服务业供给的增加，为我区服务业发展提供广阔的空间和良好的环境。（三）区域环境。从我区看，上街作为郑州主要的工业卫星城，集聚资源、集聚要素、市场容量和发展空间将有利于发展服务业。一是优越的区位交通条件、完善的金融服务系统、发达的信息网络和丰富的产业资源，使上街成为郑州西部物流、资金流和信息流的重要集散地，为服务业的发展提供了得天独厚的条件。二是相对发达的铝工业、装备制造业，特别是铝及铝加工、蝶阀、焊剂新材料等重点产品产业链的延伸发展，会极大地拓展相关生产服务业的发展空间，对现代物流、商务服务、科技研发、信息服务等服务产业产生巨大的市场需求。三是随着城乡一体化的同步进行
10、、城郊村合并搬迁、重点项目带动和今后八大产业集聚区的建设，也将逐步增强服务业发展后劲。四是我区的城市化水平、人均可支配收入、人均社会消费品零售总额，位居省内各城市前列，在国内同等城市中也居上游水平，能够享受现代服务的人数相对较多，居民消费结构的升级和消费层次的多样化，将对住房、通信、旅游休闲、文化娱乐、医疗保健、体育健身等方面的服务产生巨大需求。三、服务业发展工作思路（一）指导思想以科学发展观为指导，积极贯彻落实“两加快一维护”战略，围绕服务业集聚区建设，着力优化服务业空间布局，突出发展现代服务业，培育壮大新兴服务业，改造提升传统服务业，大力发展民生服务业，增强服务业综合功能，激发服务业内在活
11、力，加快内部结构调整，积极拓展发展领域，推动服务业产业集聚，逐步构筑起产业层次较高、布局合理、特色鲜明、竞争力强的服务业发展新格局，把上街建成郑州西部服务业中心城市。 （二）基本原则1、以产业联动促发展的原则。坚持一、二、三产业联动发展，依托全区产业优势，加快新型工业化和农业产业化发展步伐，拓展为生产服务、农业服务的服务业发展领域，增强现代服务业对新型工业化和农业产业化的支持力度，实现产业间的融合渗透式发展，形成一、二、三产联动发展、互为支撑，共同形成良性互动的发展格局。2、以结构优化促发展的原则。以市场为导向，以满足需要为目标，把调整存量与优化增量有机结合起来，在改造提升传统服务业的同时，加
12、快现代服务业发展步伐，提高产业整体竞争能力。重点发展资源优势明显、成长潜力较大的行业，形成比较优势和竞争优势。3、以城市化推进促发展的原则。抓住城乡一体化实施的有利时机，大力推进城市化进程，完善服务功能，优化服务业产业布局和形态布局，拓展服务业发展空间，引导重点产业聚集发展，推进空间资源集约利用，增强服务业发展的后劲。4、以引导调节促发展的原则。按照“市场引导、企业运作、政府推动”的要求，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进服务业发展中的平等竞争与相互融合，完善现代市场体系，加快政府职能转变，提高服务质量和办事效率，营造加快服务业发展的良好社会氛围。（三）发展目标十二五期间，全区服务业努力实
13、现“一二三”的发展目标,即“一个力争达到、两个较快增长、三个比重提高”。一个力争达到：2015年服务业增加值占全区GDP的比重力争达到35%。 两个较快增长：服务业增加值年均增长10%以上；社会消费品零售额年均增长18%以上。 三个比重提高：服务业增加值占国民经济生产总值的比重年均提高1个百分点；服务业投资占全社会固定资产投资的比重年均提高1个百分点；服务业实现地方财政收入占全区地方财政收入的比重年均提高1个百分点。到十二五末，基本建成中心城区服务业核心区、昆仑现代仓储物流基地、五云山山地公园以及五云山观光农业集聚区，初步把上街建成郑州西部服务业中心城市。四、服务业发展工作重点（一）大力发展生
14、活服务业1、商贸流通业。以市场为导向，积极发展批零业、餐饮住宿业，不断提高服务档次和水平，形成高、中、低档兼有的行业格局。扶持壮大亚星盛世广场商圈，积极培育左照沟公园商业带；借新大楼改造之机，高档次、高品位打造购物广场、特色商业街区，积极发展连锁、配送、代理、电子商务等现代营销方式；积极实施市场升级改造工程，加快上街农贸市场升级改造步伐。围绕特许、连锁经营大力发展现代餐饮经营模式，对餐饮休闲业相对集中的街区进行功能特色升级引导，鼓励餐饮业跨地区寻求发展空间，鼓励名牌、老字号餐饮店实施连锁经营，实现快速扩张，做强做大若干个实力雄厚、竞争力强的餐饮龙头企业，带动中小餐饮企业的发展。2、生态旅游业。
15、加快五云山生态公园、观光农业集聚区、汜水河滨河产业带建设，强化旅游促销，对各生态景区加强包装和推介，与周边县市区旅游线路对接互补，形成大旅游链条。加快星级酒店建设步伐，提高商务酒店档次，完善旅游住宿设施结构，开发生产有地方特色的旅游商品，打造旅游品牌，提升上街区旅游知名度。3、房地产业。做好上街房地产业的发展规划，确保房地产业的发展速度与全区经济发展水平相适应。借助城乡一体化建设，依法推进村庄整合，引导房地产开发企业适度发展中高档住宅，建设一批生态、智能化示范小区。引导中铝等大型驻上企业进行旧街坊改造，开发建设经济适用房，鼓励其职工在上街进行二次购房置业。鼓励房地产评估、房地产测绘、小区物业管
16、理、房地产经纪代理、房地产咨询策划等行业的快速发展，形成房地产开发与房地产服务协调发展的格局。大力发展楼宇经济、总部经济，培育发展高端商务服务业企业，进一步提高其市场竞争力。（二）突出发展生产服务业1、现代物流业。加快建设区域性物流中心，构筑以昆仑现代仓储物流业基地为依托、以新安路货运市场为支撑、以第三方物流为主体的现代物流产业体系。依托陇海铁路上街站、中铝郑州企业货运站场，加快建设昆仑路、郑上快速通道、中原西路等物流通道；加强物流信息规范化管理，重点建设物流信息管理系统、物流电子商务平台和物流配送信息系统，形成高效便捷、功能完善的信息服务体系。大力发展第三方物流，做大做强骨干企业，培育壮大长城物流、万里集团上街分公司等综合性第三方物流企业。加强物流资源整合，引导企业进行物流外包，逐步将企业自办物流剥离给第三方物流，推动传统物流向现代物流转型。2、科技服务业。围绕促进科技成果转化和产业化，
