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1、关于提请深圳市政府、广东省政府采取有效措施坚决制止省、市有线电视对香港电视频道节目违法插播行为的提案一、提案理由：1、民怨极大，不治不行（以下素材摘于网上，相信读者一定感同身受）某网友说：本港、翡翠、明珠、国际台4个台，为香港最著名的电视台，而广东省由于地势之利，大部分广东的城市得以收看这几个台，的确，这几个台都是非常不错的媒体，节目综合、精彩。而深圳，率先在全国开展有线电视数字化，即通过数字机顶盒，原有的模拟信号经转换成了数字信号，收到的电视台可达100多个。转换后的数字电视，每月收取有线电视费每台主机28元、每台副机14元。然而问题出现了：第一：周末白天（尤其是午间时段），打开明珠台或者国
2、际台，在播的经常是重复又重复的广告，与屏幕下方提示的该台正在播的节目完全不符合。为何？因为原节目被覆盖了，深圳本地的电视台强行插播了长达数小时的自己的广告。其广告内容纷杂无比，有性保健的，有减肥药的，有电视购物的；且不说此类广告所卖产品的真假，单单说，我们每月付28元的台费，是否是用来看这些低俗广告的？第二：明珠台、国际台、翡翠台、本港台，节目本身比内地许多台精彩，收视率高是必然。所以深圳广电公司见缝插针，将自己收了钱的广告插播在此4个台，无疑是更增加了广告的受众，增加效益，肥了某些人的腰包！ 第三：本人是明珠台的FANS，因其是英文台，播放的节目更国际化，并且经常播放大片。尤其在星期六晚上，
3、9点半有一个大片，半夜12点还有另一个大片。我经常守候在电视前，希望美美地连看完两个大片。可是，在0点播放的电影中，经常是看到一半，突然被性用品的广告截断，这一截就是2、3个小时，本来看得正到兴头上的电影一去不复返，只看到屏幕上恶心的男女话题或者阴道排恶露的讲座广告，我曾经倔强地守在电视机前，心想，这讲座播完了总会再回到电影上的，可是一等就是3个小时，已是凌晨4点，讲座广告还在没完没了、反反复复的播放，屏幕上还是那恶心的女人阴道或者男性生殖器。请问，有比这更严重地强暴观众眼睛和意识的东西吗？第四：更让人气愤的是，在电视广告插播违法行为上，深圳本地的保护化和广电公司为所欲为、不受监管！本人尝试过
4、向深圳的各条投诉热线反映此事，可是各相关方面仿佛事先约好了一般，对于此投诉不闻不问，装作无事发生；我也向天威视讯投诉过几次，除了接到一个安抚电话，云“我们对您的感受非常理解，我们会跟进”，从此就如石沉大海，再无音讯。当我向深圳台第一现场和经济生活的报料热线报出此问题时，对方竟然毫无反应，而其他投诉的谁家巷子门口下水道漏水等鸡毛蒜皮的破事，电视台却是乐此不疲地在电视上公布着。本人感到愤怒！也许我个人的力量是微弱的，如果这个社会还有让人发言的地方，还有看不惯的朋友，请帮忙抵制深圳电视台的低俗化！让那些收了黑心广告商钱的人们受到法律的制裁吧！（再看看深圳市行政当局对投诉深圳天威有线电视乱插播广告问题
5、的回应）针对市民所反映的香港电视台广告插播问题，现将有关情况答复如下：按省广电局的要求，我省各地转播香港的四套开路电视节目必须使用省有关单位统一提供的信号源，因此，我市各级电视台所转播的香港四套开路电视节目的信号源均由省有关单位提供。上级有关部门和单位与香港两大电视台就广告的插播问题签订了协议，我省各级广播电视台站向其支付版权补偿费。我市在转播的香港电视节目中插播广告是按有关的协议进行操作的，并支付了版权补偿费。今后，我局将继续加强对各播出机构的监管和监测，进一步规范广播电视播出秩序，为广大市民提供高质量的广播电视节目。 专此致函。深圳市文化局（广播电视局） 二七年九月七日 2、悍然违法，无人
6、监管现列举部分法律条文予以说明：第一，年月日起施行的广播电视管理条例第二十一条明确规定：广播电视发射台、转播台不得擅自播放自办节目和插播广告；第五十一条规定：违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府广播电视行政部门责令停止违法活动，给予警告，没收违法所得和从事违法活动的专用工具、设备，可以并处2万元以下的罚款；情节严重的，由原批准机关吊销许可证：（二）广播电视发射台、转播台擅自播放自办节目、插播广告的。第二，2002年4月30日起施行的有线广播电视传输覆盖网安全管理办法第八条明确规定：有线广播电视传输覆盖网运营单位从事广播电视传输业务须经广播电视行政部门批准，并取得广播电视节目传送
7、业务经营许可证，按照许可证规定的范围传输和转播节目，必须保证传输和转播节目的完整性，不得擅自插播节目和广告，公共频道的传输转播按照有关规定执行。第三，2004年1月1日起施行的广播电视广告播放管理暂行办法第十八条明确规定：播放广播电视广告应当保持广播电视节目的完整性，除在节目自然段的间歇外，不得随意插播广告。除19：00至21：00以外，电视台播放一集影视剧（一般为45分钟左右）中，可以插播一次广告，插播时间不得超过2.5分钟；第二十一条明确规定：发射台、转播台（包括差转台、收转台）、有线广播电视传输网络机构在转播和传输广播电视节目时，应当保证被转播和传输节目的完整性。不得以任何形式插播自行组
8、织的广告，不得随意切换原广告，不得以游动字幕、叠加字幕等形式播放广告。第二十八条规定：违反本办法的，依据中华人民共和国广告法和广播电视管理条例予以处罚；第二十九条规定：违反本办法第十七、十八、十九、二十、二十一条规定，情节轻微的，由县级以上广播电视行政部门予以警告、责令限期改正，并可处以2万元以下罚款。拒不改正或60日内3次出现违规行为的，由省级以上广播电视行政部门做出暂停播放广告、暂停相关频道（频率）播出的处理决定。情节严重的，由原批准机关吊销许可证，同时对直接责任人和主要负责人追究相关责任。第四，2004年8月10日起施行的广播电视节目传送业务管理办法第十八条明确规定：从事广播电视节目传送
9、业务的机构不得在所传送的节目中插播其他节目、数据、图像、文字及其他信息；第二十三条规定：违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上广播电视行政部门责令停止违法活动，给予警告，没收违法所得，可以并处二万元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任：（二）擅自在所传送的节目中插播节目、数据、图像、文字及其他信息的。第五，2008年7月11日，广电总局向各省、自治区、直辖市广播影视局发出的广电总局关于严禁有线电视网络机构在节目转播中插播广告的通知第一条明确规定：各有线电视网络机构等广播电视转播、传输机构必须始终坚持把社会效益放在首位，坚决贯彻执行总局17号令和其他相关规定，令行禁止，坚决停止在转播和传
10、输节目过程中插播任何商业广告；第二条明确规定：各级广播电视管理部门要切实履行监管职责，采取有效措施，加强对有线电视网络机构转播、传输情况的监管，对违规问题，发现一起要严肃查处一起，决不姑息迁就。对违规严重、造成不良社会影响的机构，除对违规机构依法严肃查处外，还应建议当地党委、政府和有关部门追究其主要负责人的责任，并向社会公开曝光。种种法律规定，均严格禁止深圳有线电视台对香港电视频道节目的肆意、恶意插播行为。但法并没有得到深圳有线电视的遵守，究其原因，无外乎“有法未依、执法不严、违法不究”，再就是“利字当头，见利忘义”。哀哉，广大电视观众的权益谁来保护？二、提案内容：以上一大段话终归一句话：政府部门对有限电视滥插广告，破坏香港电视节目、侵犯电视观众合法权益的违法行为放任自流，不加管束，这种情况到了应当结束的时候了。作为农工党的一员，从履行参政议政的角度出发，从社会和谐的角度出发，本提案希望深圳市政府、广东省政府依法行政，不再不作为，采取有效措施坚决制止省、市有线电视对香港电视频道节目违法插播行为，该罚的要罚、该停播的停播、该吊销许可证的吊销许可证，绝不姑息，真正维护广大电视观众的合法权益。 二九年二月五日6
