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1、农村集体经济组织产权制度改革工作宣传材料1、什么是集体经济组织产权制度改革集体经济组织产权制度改革，是指将原由村居委会代为管理的集体资产、资源，经过清产核资、成员资格界定、折股量化等程序，按照份额固化到每个股东（社员），全体股东（社员）以所持有的股份，发起成立集体经济组织（公司或合作社），经营管理集体资产，从而使集体资产由公共变为按份共有，资产变股权，农民变股东，改革农民对集体资产的收益分配权的实现形式。应当指出，农村集体经济组织产权制度改革只是收益分配制度的改革，不是处置集体资产，也不是分光净集体资产。2、为什么要开展农村集体资产产权制度改革上级有要求党的十八届三中全会报告明确提出：要赋予农
2、民更多财产权利，保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。2016年中共中央1号文件第26条明确提出“到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，健全非经营性资产集体统一运营管理机制。”青岛市的总体部署是，2016年要完成三分之一村庄的改制任务，到2018年基本结束改制任务。实践有需求目前全国农村集体经济组织产权制度改革工作开始于1990年左右，进展较快的地区有京沪、江浙、广东等经济发达地区，其中浙江
3、省改制率已经达到90%以上。从我省来看，已有潍坊、淄博、枣庄等地以及我市的崂山、城阳开展了这项工作，改制后，集体资产稳步增长，股东分红逐年递增，取得了丰富的经验和较好的成效。外地成功的实践需要我们充分认识到改革的重要性和迫切性，改制工作是大势所趋，早搞早有利，我们要认真总结各地实践经验，做好顶层设计，积极稳妥推进改革。农民有期盼随着城市化步伐的加快，越来越多的农民离开农村，到城镇居住生活，流动性越来越强，但对集体资产的收益分配权，由于没有确权量化，无法实现自由流动。产权制度完成以后，资产收益权变成了可以交易的股份，可以与户籍、居住地、职业等要素解绑，大大促进了城乡人口的自由流动，有力推动城镇化
4、的发展。3、农村集体经济组织产权制度改革的好处一是有效增加农民财产权利。通过改革，突出解决好集体资产产权不清、主体不明的问题，让农民群众“看得见、摸得着”，破除人口流动障碍，把农民土地承包经营权和农民集体资产股份固化到每一个集体经济组织成员，赋予农民更多财产性收入。二是拉动农村城市化进程。通过实施改革，把资产量化到人，明晰产权关系，避免农村在向城市化过渡过程中集体资产被平调、流失的可能，解决农民对集体（土地）资产的依附关系，促进农村劳动力转移。三是保护股东（农民）切身利益。通过改革，使股东有一个稳定的收入来源，创新收益分配制度，切实加强基层治理机构，消除过去分配不公的因素，同时受益人口固化后，
5、将不再受外来人口对本村集体资产的稀释，依法保障农民合法权益。四是明晰农村集体资产产权，从过去的“共同共有”变为“按份共有”，从根本上改变集体资产“人人有份、人人无份”的虚化状态。4、农村集体经济组织产权制度改革的原则一是坚持依法依规。严格执行法律法规和政策规定，严格把握改革程序，确保改革全过程经过合法的民主程序，公开、公正、公平进行。二是坚守两条底线。推进改革要保持集体经济所有制性质不变，要坚决守住防止集体资产被侵蚀的底线，坚决守住防止农民利益受损害的底线。三是尊重群众意愿。农民群众是改革的主体。改革的路径选择、资产范围、具体形式等都要尊重群众的创造和选择，确保农民群众成为改革的参与者和受益者
6、。要坚持分类指导，因地制宜，一村一策。四是坚持效益决定分配。避免片面强调利益分配的错误倾向，坚决制止改革就是分钱分物的错误做法，建立合理的收益分配机制，处理好集体与个人、积累与分配、当前与长远的关系。无收益不得分配，严禁举债分配。5、如何开展农村集体经济组织产权制度改革我区在推行第一批改制试点时，探索总结了“三段九步”工作法，具体是：将改制过程分为准备、实施、成立新集体经济组织三个阶段，改制步骤分为起草改制决议和改制工作方案、村（居）民表决、清产核资、人口核查、改制实施方案制定、股权量化、股东大会、注册登记、权证发放等九个步骤。改制完成后，“资产变股权，社员当股东”，实现了资产所有股份化、收益分配红利化、股权流动规范化、监督约束法制化。
