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1、安全生产制度、台帐、票证之间的关系 概述（1） 企业的安全管理制度是要求企业员工共同遵守的、按一定程序办事的规程，它是企业员工在安全生产中的行为规范。企业的安全管理台帐是企业安全管理活动的真实记载。它承担着总结安全生产经验、吸取安全生产教训、传递安全生产信息、优化安全管理工作等诸多功能，也是企业安全生产管理规范化、标准化、程序化、系列化的集中体现，更能反映出一个企业的安全管理水平、安全工作素质和安全生产技能。企业的安全票证是企业安全基础工作的重要组成部分，它是职工在操作和维修作业过程中程序化、标准化的具体体现，是一种精细管理、集约管理的方法和手段。企业的安全管理制度、安全工作台帐、安全作业票证
2、都是企业安全生产的最基础工作和最起码要求。因此，每一个企业都应该建立和健全安全管理制度、安全工作台帐和安全作业票证。 为安全生产服务的（2） 安全生产管理制度并不是凭空想象出来的，它是人们在与自然的斗争中，经过一次又一次失败，进而取得一次又一次的胜利，是人类在生产作业过程中付出鲜血和生命的代价才换来的。因此，安全生产管理制度是实践经验的总结，是人类同自然斗争取得胜利的智慧结晶。制定出一套安全生产管理制度，完全是为生产服务的，它来自于生产，反过来又为生产服务，在服务的过程中不断改进、修订、完善，从而更好地为安全生产服务。安全台帐也不是主观臆造的，它也是人们在安全工作实践中从最原始、最朴素的免遭身
3、体受到伤害的良好愿望出发，将一步步所从事的安全工作中的一点一滴的经验和教训积累起来，先是记录在笔记本中或一些零散的记录纸上，当人们遭受一次次事故的痛苦后，有意无意中将这些零散的记录纸或记录本翻起来时，发现原来曾经受过类似事故的伤害，或者曾经用一些办法遏制了某些事故，曾经取得过改进的成效，于是人们试图用一种标准的表格形式，按照生产作业过程中遇到的各种情况，分门别类，做成最原始的安全工作台帐。随着科学技术的进步，随着生产自动化、机械化程度的提高，随着人们安全生产经验的不断丰富，人们逐渐把安全工作台帐补充、完善起来，并作为安全生产工作的真实记载。“历史是一面镜子”，利用过去安全工作情况这面镜子，照一
4、照现在从事的安全工作还存在什么不足，还需要有什么改进，还应该增补什么内容，使安全工作台帐越来越丰富，越来越成为服务生产须叟不可离的物质基础。安全作业票证完全是从事故的教训中产生的，当人们在自由操作中受到了各种各样事故的伤害，于痛定思痛中，就会反思作业过程中为什么会造成这种结果，在反思分析中发现，人们在作业过程中程序不一样，操作方式不同，随心所欲想当然办事多，因而产生的不安全行为骤增，这才是造成各种伤害的直接原因。于是，人们变得聪明起来了，想方设法用一种标准的方式作业，用一种规范的程序行事，用一种既简便又实用还安全的作业标准来从事各种作业，就能减少人为失误，形成规范作业，于是，“安全作业票”应运
5、而生了。如登高作业，有“高处安全作业票”；用电作业，有“电气安全作业票”；检修作业，有“检修作业安全许可证”；入罐作业，有“罐内安全作业票”；动火作业，有“动火证”，并根据危险度的不同，分为特殊、一类、二类三种“动火证”；断路作业，有“断路安全联络票”；起重作业，有“起重吊运安全票”等等。这些安全票证的产生，从根本上解决了自由操作、自由作业的问题，使作业过程中事故的发生率大幅度下降，起到了很好的服务生产的效应。因此，人们在安全生产实践中达成了共识：安全管理制度、安全工作台帐、安全作业票证均是为安全生产服务的，并且发挥出巨大的作用，取得了巨大的成功。 是企业安全工作的行为准则（3） 安全管理制度
6、、安全工作台帐、安全作业票证，既然对企业的安全生产管理有如此重要的作用，那么，它们作为被安全生产实践证明是有效的管理办法，就应该作为企业广大职工和从业人员的安全行为准则。因为职工在工作中，会遇到各种各样复杂的情况，也会由于个人素质的不同、认识能力的差异、技术水平的各异，出现不同的安全生产结果。他们必须以安全制度、安全台帐、安全票证为依托，将认识统一在安全管理制度中，将智慧集中在安全工作台帐里，将行为规范在安全作业票证上。这样，就形成了安全生产的向心力和凝聚力，做到了遵章有制度、记录有标准、作业有规范。如此，安全生产必然会取得圆满成功。 是国家法律法规在企业安全工作上的补充和完善（4） 党和国家
7、历来十分重视安全生产工作，曾经制定和颁布了很多法律、法规、标准、规范。特别是改革开放以来，随之带来的安全生产问题也越来越严重，为了扭转这种被动局面，国家相继出台了劳动法、安全生产法、矿山安全法、职业病防治法、消防法、防震减灾法、防洪法等安全生产法律体系。这些法律的颁布实施，使企业的安全生产有了法律的依据，同时它们也是企业安全生产走上法制化轨道的根本保障。但是，企业千差万别，五花八门，性质各异，特点不同，如何才能在执行国家法律法规的基础上，使企业的各项安全工作走上适合自身规律的道路。因为国家法律不可能包罗万象，不是为某一个企业而专门制定的。而企业的安全管理制度、安全工作台帐、安全作业票证正好是国
8、家安全生产法律法规在企业安全生产工作中的补充和完善，对那些法律未涉及到的地方，可用企业安全管理制度来弥补。因为企业的安全管理制度是在执行国家法律的基础上，针对企业自身特点而制定的，两者非但不矛盾，反而形成优势互补。在企业中，有些工作安全生产管理制度也未涉及，这时，还有安全工作台帐和安全作业票证来完善，因为安全工作台帐就是企业自身工作的真实记载，安全作业票证就是企业所从事的各种作业的行为规范。所以，在企业的安全生产中，国家安全生产法律法规必须不折不扣地执行，企业安全生产管理制度、安全工作台帐、安全作业票证也必须完全、彻底地落实，它们共同构成了企业安全生产法律法规制度标准的体系。 为补充、相辅相成、三位一体（5） 笔者认为，在企业安全生产管理中，制度、台帐、票证都是最基本的基础工作，它们之间相互联系，一脉相承。制度是规范职工的安全准则，是要求职工的安全规则，是引导职工的安全标准；台帐是职工安全工作的记载，是职工安全活动的集合，是职工安全水平的体现；票证是提高职工安全意识的钥匙，是优化职工安全技能的根本，是夯实职工安全基础的磐石。它们之间互为联系，又名有侧重，三位一体，缺一不可，三者形成了企业安全生产管理基础建设的共同体，呈现出扭合共进、螺旋上升的安全管理功能。因此，建立科学的安全生产制度，健全完善的安全工作台帐，执行严密的安全作业票证，实乃企业安全建设基础工作的主体。
