202X年在全区村级组织换届选举工作会议上的讲话

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1、在全区村级组织换届选举工作会议上的讲话在全区村级组织换届选举工作会议上的讲话 同志 们： 今年是村级组织换届选举年。抓好以村党组织为核 心的村级组织换届选举工作是今年农村基层组织建设的重 要任务。为了做好我区村级组织换届选举工作，区委决定， 今天下午召开全区村级组织换届选举动员会议，总结前阶段 村级组织换届选举试点工作经验，全面部署我区村级组织换 届选举工作。 刚才 ,xx 和 xx 两个镇的书记， 分别就村委会和 党支部的换届选举试点工作作了经验介绍，这两个地方在试 点工作中 , 积极对村党支部的“两推一直选”和先村委会换 届再进行党支部换届等方面进行了全新的探索，取得了成功 的经验，为全区

2、的村级组织换届选举工作提供了有益的借鉴， 希望各地结合实际，准确把握，借鉴和学习成功经验，在条 件具备的地方予以落实。下面，我就做好这次村级组织换届 选举工作讲四点意见。 一、统一思想认识，不断增强做 好村级组织换届选举工作的责任感和使命感 以村党组 织为核心的村级组织，是党在农村各项工作和战斗力的基础， 担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，加 快农村经济和社会各项事业发展的重任。认真做好村级组织 换届选举工作，选好配强村级班子，对于提高党在农村的执政能力，推进农村“三个文明”建设，具有十分重要的意义。 第一，做好村级组织换届选举工作，是把党的十六届四中全 会精神贯彻落实到农村最

3、基层，夯实党在农村执政基础的必 然要求。党的十六届四中全会，重点对我们党加强执政能力 建设作出了全面部署。加强执政能力建设，一个很重要的内 容就是巩固执政基础。 巩固党的执政基础，必须从基层抓起、 从基础入手。村两委是农村最基层的组织，村党组织领导能 力如何，村委会自治能力如何，直接关系到党在农村的执政 基础是否稳固。只有把村级组织建设好了，关系理顺了，群 众拥护了，党在农村的执政根基才能稳固。所以，做好村级 组织换届选举工作，是新时期加强村级组织建设，夯实党在 农村执政基础的必然要求。第二，做好村级组织换届选举工作，是推进“三农”问题解决，促进农村社会和谐稳定， 加快全面建设富裕小康社会的重

4、要保证。农业、农村、农民 问题，始终是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。农村稳，天下安；农民富，国家强。全面建设富裕小康社会， 提前基本实现现代化，重点在农村，难点也在农村。目前我 区农村情况比较复杂，特别是处在体制转变、社会转型、经 济转轨的关键时期，新情况、新问题不少。如果这些新情况、 新问题处理得不好，就会影响农村稳定大局，影响农村经济 社会协调、可持续发展。因此，做好农村工作，在当前至关 重要。而农村工作，归根到底要靠村级组织，要靠村干部去具体落实。实践证明，一个村经济的发展，社会的稳定，群 众生活水平的提高，村容村貌的改善，村干部的素质起着决 定性的作用。哪个地方的村级组织建设

5、得好，哪个地方的经 济就能发展，面貌就会焕然一新，社会就会和谐稳定。因此， 做好村级组织换届选举工作，把优秀的同志选进村级班子， 就能为农村经济社会发展提供强有力的组织保证，为全面建 设富裕小康社会打下坚实的基础。第三，做好村级组织换届选举工作，是落实村级民主自治制度，推进农村基层民 主政治建设的基础性工程。坚持和完善农村基层民主选举制 度，是健全村党组织领导的村民自治运行机制的主要内容， 也是建设社会主义政治文明的重要基础。瓯海是市场经济发 育比较早的地区，农村党员群众的民主意识比较强，并随着 改革的深化和经济的发展呈现越来越强的态势。在村民自治 中，民主选举是前提。民主选举搞好了，民主决策

6、、民主管 理和民主监督才有可能真正落到实处，广大村民的民主权利 和合法利益才能真正得到保障。因此，在这次村级组织换届 选举中，我们一定要顺应党员群众的民主要求，积极保护好、引导好广大党员群众的民主热情，切实把村级班子选好配强， 并通过换届，不断深化村务公开和民主管理制度，健全以村 党组织领导的村民自治运行机制，使农村基层民主朝着正确、 健康的方向发展。第四，做好村级组织换届选举工作，是深化我区农村“先锋工程”建设，全面提升农村基层组织建设水平的重要契机。在全区开展农村“先锋工程”建设， 深化“三级联创”活动，是区委为全面提升农村基层组织建 设水平作出的一项重大举措。农村“先锋工程”建设，特别

7、是村级党组织“五个强”创建目标，强核心是基础，是关键。只有村级班子建设好了，强素质、强管理、强服务、强 实力才有保证。今年是我区实施“先锋工程”第三个年头， 也是非常关键的一年。我们必须紧紧抓住这次村级组织换届 选举有利契机，依法按章把那些最优秀的人才选拔到村两委 班子，努力把村级班子建设成为朝气蓬勃、公道正派、奋发 有为的战斗集体；健全完善村级组织工作规则，理顺村两委 会关系，促进村级工作制度化、规范化；大力推进村干部创 业承诺制等，激励和引导村干部把思想凝聚到为民办实事、 谋发展上来，把精力集中到带领群众推进富民强村上来，全 面提升我区农村基层组织建设水平。村级组织换届选举工作我们已经搞了

8、多次，也积累了一些经验。从以往的换届 工作情况看，总的说都是比较成功的。但是，我们也必须清 醒地看到，随着形势的发展，目前我区农村社会和党员思想 观念发生了很大的变化。一方面，随着改革的不断深入和基 层民主政治建设的推进，广大党员群众的民主意识和参政意 识越来越强，对村级组织换届选举工作更加关注，对班子成 员有了更高的要求。他们要充分行使自己的民主权利，表达 自己的意愿，这是大趋势。另一方面，随着农村改革的深化和城市化进程的加快，涉及到许多农民的切实利益，农村不 稳定因素增多。部分基层干部民主法制观念不强、少数村党 支部和村委会的关系不和谐等潜在矛盾，极有可能在换届选 举期间引发、暴露出来，影

9、响到村级组织的换届选举工作。 因此，这次村级组织换届选举工作，政治性很强，民主程度 很高，工作要求也很严格，直接关系着我区农村的改革、发 展和稳定，直接影响着党和政府在人民群众中的威信。各级 党委、政府必须充分认识这次换届选举工作的重要性、复杂 性和艰巨性，在思想上高度重视起来，切实把这项工作作为 今年农村工作中的一件大事，把思想统一到区委要求上来， 从讲政治的高度，认清所担负的职责，加强领导，精心组织， 认真做好村级组织换届选举中的各项工作。二、突出工作重点，努力选好配强村两委领导班子这次村级组织换届选举工作的指导思想、时间安排和任务要求，区委、区政 府批转的意见已讲得很明确，我就不再重复。

10、在这里， 我主要就村级组织换届选举中的几个政策性问题，再作重点 强调。 第一，坚持选人标准，选好配强两委班子。推选 什么样的人当村干部，关系到党在农村的执政基础。在这次 村级组织换届选举中，对候选人的条件一定要严格把关，要 引导党员和群众切实把能够拥护党的领导、拥护社会主义， 政治坚定，坚决执行党的路线方针政策和国家法律法规；能 够真心实意为群众办实事、办好事，乐于奉献，具有一定科学文化知识；能够带头致富并带领群众共同致富，具有较强 组织能力；能够廉洁自律，遵纪守法，公道办事，受群众拥 护的优秀人才，选进村两委班子，特别要选好配强村党组织 书记和村委会主任。 对多数群众不同意、 整体素质差的党

11、员， 不能提名为村党组织班子成员候选人；对一时无合适党组织 书记人选的村，上级党组织要及时选派得力的党员干部到村 任职，帮助开展工作。 对那些执行党和国家方针政策不坚决， 工作不积极，思想观念陈旧，带领群众发展经济能力弱，长 期在位不在岗，以及作风不正，处事不公，自身不廉，甚至 违法乱纪的村两委干部，必须坚决依法予以调整。各地要从 各村的实际出发，将候选人的任职资格条件在村的选举办法 中予以明确，对不符合法律法规和村选举办法的候选人，村 民选举委员会要严格依法取消其候选人资格。 第二，严 格控制职数，优化班子结构。要按照精干高效的原则，从严 控制村两委班子成员的名额，每个村的干部一般配备 3

12、至 7 人，最多不超过 9 人。在实际工作中， 各地可根据村落分布、 人口数量、党员数量、经济社会发展状况和实际工作需要去 把握，一般是党员人数在 7 人以下的党支部，设书记 1 名， 必要时增设副书记 1 名；党员人数 7 至 50 人的党支部，设 委员 3 名；党员人数在 51 人以上的党组织，设委员 3 至 5 名。村民委员会一般是人口在XX人以下的村安排 3人；XX人以上的村安排 3至 5人。具体职数设置要报镇、街道党委政府审批。要提倡交叉兼职，减少村干部职数，节约村集体 经费开支，提高办事效率。党组织要努力做好工作，使尽量 多的党员争取通过法定程序，成为村委会候选人；使尽量多 的党组

13、织班子成员通过选举成为村委会班子成员；使尽量多 的村委会中的党员成员通过党内选举成为村党组织班子成 员。村党组织和村委会成员宜兼则兼，宜分则分，从实际出 发，不搞一刀切。要优化班子结构，通过换届选举，努力提 高有高中学历以上村书记、村主任的比例，提高有“双带” 能力村干部的比例，积极选拔有志于农村工作的大中专毕业 生到村任职；每个村两委班子中要有一名妇女干部，原则上 要有一名 35 岁以下的年轻干部，有移民和撤并的村，要注 意保障他们的选举权和被选举权。要认真做好村经济合作社 的换届选举工作，根据中共 xx 省委办公厅关于全面开展 农村基层组织“先锋工程”建设的意见精神，从我区实际 出发，原则

14、上村经济合作社社长由村党支部书记兼任，村经 济合作社副社长由村委会主任兼任，以减少村干部职数。 第三， 拓宽用人渠道， 选优配强村党支部书记。 俗话说，“农 村富不富、关键在支部” ，“班子强不强，责任在班长” 。村 党支部书记担负着强村富民的重要职责，选得准不准、配得 强不强，对一个村的工作影响很大。因此，各镇、街道党委 要围绕“五个好”的目标，坚持德才兼备原则 , 严格选人用 标准, 切实把那些党性强、作风正、懂经营、善管理、乐于 奉献、能带头致富并带领群众致富的优秀人才选进村级班子。 特别是要注意选好村党组织书记。在实际工作中，要拓宽视 野，主要从以下六个渠道任用村党支部书记：一是从现有

15、村 党支部书记中留用；二是从是党员的优秀村委会主任中，依 法按章兼任；三是从现有的村干部队伍中提任；四是从公选 出来的优秀人才中选拔；五是从外出经商的优秀人才中回请； 六是对本村确实没有合适人选的，镇、街道党委要下决心从 机关优秀年轻干部中下派。通过选准配强村党支部书记，努 力做到选好一个党支部书记， 带出一个好班子， 创建一个“五 好”村党支部。 三、把握关键环节，不断提高村级组织 换届选举工作的整体质量 村级组织换届选举工作涉及 面广、时间紧、政策性强、程序严格，各镇、街道要把握关 键环节，精心组织实施， 确保各项工作落到实处。 第一， 严格按照换届步骤，坚持做到“四先四后” 。我区农村情

16、况 千差万别，复杂多样。从最近的调查情况来看，明年要换届 的 248 个村，整体情况评估比较好的有 155 个村，占 %；一 般的有 70 个村，占 %；比较差的有 23 个村，占 %。各地在 村级组织换届选举工作铺开前，要组织力量深入调查研究， 进一步摸清情况，对每个村的两委班子情况、每个村干部的 情况和党员的群众认可度要准确掌握，对村风民风和人选情 况要及时掌握，制定一村一策。在具体的工作中，各地务必 坚持“四先四后”原则，为顺利推进村级组织换届选举创造有利条件：一是先清理后换届。要认真做好换届前村级财务 审计、清产核资、公布帐目和追缴失散财产等工作。对村级 财务群众反映很强烈的村，要重点进行审计。审计、清理的 结果要进行公示，审计中查出的问题要严肃处理。二是先易 后难。要分批实施，工作基础好、条件成熟的先进行换届选举；村情复杂、 情况不明、条件不成熟的，要做好充分准备后再进行换届选 举。特别是对宗族宗派势力较强、村民法制观念淡薄、干群 关系紧张、遗留问题较多的村，不要急于