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1、在乡镇领导班子换届工作动员会上的讲话这次乡镇领导班子换届，是全县人民政治生活中的一件 大事。对此，县委高度重视，常委会专题进行了研究，今天 专门召开动员会进行动员部署。这既是一次工作的安排布置 会，又是一次换届纪律的再次学习会。刚才，怀平同志对换 届工作进行了具体安排，原文组织学习了中央换届纪律要求 和李源潮同志关于 领导干部要正确对待进退留转 的讲话， 请大家认真领会、抓好落实。下面，我再强调四点意见：一、严把换届政策这核心，认真领会精神要求 换届工作政策性极强，制定好政策是换届工作的基础。 在这次乡镇领导班子换届政策制定过程中，我们本着最大限 度地科学合理配备干部、最大限度地调动干部激情、
2、最大限 度地推进工作的目的，严格按照中央和省、市委要求，结合 仪陇实际，积极吸纳各方面的意见和建议，反复斟酌研究制 定了相关政策。抓住此次换届的有利条件，把机会用好、政 策用活，把班子配强、干部用好。希望大家下来认真领会、 准确把握，重点把握“三个核心问题” ：一是职数职位设置的问题。对于乡镇领导职数设置，省市明确要求“原则上不能超过上一届规定的职数” 。我们乡镇目前执行 6、7、 8 的领导职数设置模式，即： 8 个万人以 下的乡镇领导职数 6个，11个区域中心镇 8 职，增配了一名 负责综治维稳的副书记，其余乡镇 7 个。这样的设置符合上 级的规定，从目前的运行情况来看，也贴近仪陇实际，从
3、长 远看便于解决干部职级待遇等具体问题，所以这次换届我们 保持了现有的设置模式不变，并根据不同职数分类明确了具 体的职位。二是年龄结构要求的问题。任职年龄是换届最敏感的话 题。上级明确要求“这次换届，年龄不搞一刀切 ，不搞 层层递减，要保留一部分 50 岁以上的同志” 。这次乡镇领导 班子换届中，县委严格执行上级关于优化干部年龄结构的要 求，提出了“以 30 到 45 岁的干部为主体，适当保留部分 50 岁左右的干部” 。关于具体任职年龄，乡镇领导干部的最高 任职年限适当往后放宽了两岁（男不超过 52 周岁，女不超 过 50 周岁），这主要基于三个原因：一是中省市明确要求乡 镇领导班子要保留一
4、部分 50 岁左右的干部；二是 50 岁左右 的干部正是干事的时候；三是乡镇公务员队伍人员缺乏。这 样做既有利于保持我们整个干部队伍的年轻化，又有利于保 留一批年富力强的干部，形成老中青相结合的梯次年龄结构。 但最高任职年龄又不宜放得太多，如果放得太多，将影响年 轻干部的正常成长，不利于整个干部队伍的持续发展。关于 “年龄计算的截止时间为今年 6 月 30 日”的规定，是根据 省委提出的 “全省今年上半年要完成乡镇党委换届” 的要求， 在统筹考虑人大、政府班子换届的基础上作出的。关于“换 届人事调整时，乡镇党委书记、乡镇长离最高任职年龄不满 三年的，原则上转任乡镇人大主席”的规定，主要是因为中
5、 央有明确规定“市、县、乡党政正职在同一岗位任期不到 3 年进行调整的，需要报经更上一级组织（人事）部门批复同 意”（中组发 XX8 号党政领导干部选拔任用工作有关事 项报告办法试行 ）。所以，这样做也是为了确保县委制定的 政策的严肃性，请大家要把握好、执行好。三是体制外人员的选拔问题。这次换届中，中组部有个 精神，就是可以从乡镇事业编制人员、村（社区）干部和大 学生村官中选拔乡镇换届提名人选，县委决定拿出 20 个名 额面向三个方面定向公开选拔，我县选拔力度在全市是最大 的。主要是基于三方面的考虑：一是我县公务员队伍十分缺 乏；二是乡镇领导班子成员特别是副职空缺较多，后备干部 人选很少；三是
6、事业人员数量较大，且多是乡镇工作骨干， 但提拔使用的渠道很窄。虽然近年来，我们在基层公务员招 考、选调生选录、科级领导干部统筹公选等方面力度全市最 大，但我们的干部调省、市也是最多的。允许选拔体制外的 三类人员作为乡镇换届提名人选，是这次换届期间特有的政 策，是补充乡镇公务员的一个难得的机遇，特别是相当一部 分事业干部很优秀， 是乡镇工作中坚力量， 县委决定先拿 20 个名额开展定向选拔，通过笔试、面试、考察等环节，确保 公开、公平、公正。各乡镇一定要搞好宣传动员工作，用好 这个政策，给体制外人员一次机会，既解决身份问题，又解 决职级待遇问题，充分激发三类人员的工作积极性，进一步 优化乡镇领导
7、班子结构，增强整体功能。二、绷紧换届纪律这根弦，确保换届风清气正 换届风气好坏直接影响党风民心，直接关系换届工作的 成败。今年，中省市和县委对换届纪律要求非常严格，制定 了非常明确的规定，核心就是“ 5个严禁、 17个不准和 5个 一律”，这说明上级对违反换届纪律的行为是十分清楚的， “ 5 个严禁、 17 个不准和 5个一律”非常全面，穷尽了所有可能 发生的违反换届纪律的行为和现象。为什么我们要三番五次 地强调、 学习这些纪律和要求， 就是怕个别同志头脑不清醒， 去碰这根高压线；就是担心在座的各位同志，你们了解了、 清楚了，不按要求去做，引起不必要的麻烦；就是担心在座 的各位同志，你们了解了
8、、清楚了，不回去向单位的干部职 工宣传，不组织他们学习，没做到人人清楚、个个明白。这 次换届， 上级要求必须做到三个 100%：一是参与对象的知晓 率要 100%，参与对象包括现任领导班子成员、后备干部、被 推荐对象，更重要的是包括参与推荐的所有人员，比如说乡 镇换届时，村三职干部、乡镇事业单位负责人、党代表、人 大代表、政协委员也必须 100%的知晓。二是提醒谈话要 100%。 三是对违反换届纪律要求的人和事的查处要100%。这些都是硬性要求，必须反复强调、认真学习、严格落实，这既是对 大家的警示，更是对大家的保护。一是换届纪律要求必须深入领会。对“ 5 个严禁、 17 个 不准和 5个一律
9、” 的知晓率达到 100%，是这次换届工作的硬 性要求，在干部推荐大会上还要专门进行测试，达不到要求 将不启动考察工作。前期工作中，县委已将关于严肃换届 纪律保证风清气正资料汇编和换届工作明白卡下发给 各个乡镇、部门，要求认真学习领会；我这已经是第四次在 全县大会上提要求、作强调；县委组织部又多次深入乡镇、 部门开展了换届纪律学习情况督查，现场进行了换届知识测 试。从反馈情况看，个别乡镇和部门宣传学习的效果还不特 别理想。今天会后，各级各部门还要再次组织党员干部学习 换届纪律要求，县委组织部还要分别对每个乡镇领导班子进 行提醒谈话，并要对学习情况进行再次督查，确保换届纪律 要求入脑入心，切实做
10、到人人知晓、个个明白。二是换届纪律规定必须严格遵守。遵守换届要求是对组 织纪律最有力的执行，也是对组织权威最有力的维护。在这 一点上，在座的同志都是当事人，我们都可能是被推荐对象 或者是参与推荐的人员，对换届纪律要求必须牢牢把握、严 格遵守。同时，也要自觉抵制违反换届纪律要求的人和事。 近段时间，我听到一些反映，说很多同志都去关心基层、重 视基层，都到基层去了解情况、推动工作、关心爱护干部、 帮助解决问题，这是应该的，也是我们一贯提倡的，我们就 是要下去解决问题、关心干部、推动工作，但是过多地、无 度地去，导致乡镇应接不暇，这是不应该的！如果说带着其 他目的去，那是绝对不允许的！换届纪律这根高
11、压线任何人 也不能碰，坚决不能搞一些瓜田李下的事情。大家都要坚决 抵制违纪违规行为，坚决维护换届纪律的严肃性和权威性， 用铁的纪律确保换届工作健康顺利进行。三是换届违规行为必须严厉查处。保证换届风清气正， 查处是最有力的武器。目前，乡镇换届已经进入动员阶段， 这之后逐步将进行县级班子的推荐、考察、换届。县纪检和 组织部门要认真组织受理和办理涉及换届问题的举报，做到 一件不漏，对反映问题线索清楚、内容具体的举报，要组织 力量重点查办；对反映考察对象问题的，要在考察工作结束 前办结；对换届选举期间当场发现的问题，要立即制止、坚 决纠正；经查确属违反换届纪律的， 要从快查办，坚决惩处， 绝不姑息，努
12、力保持仪陇风清气正的换届环境。总之，就是 要让换届纪律成为不能触碰的“高压线”，让投机钻营者无机可乘，让心存侥幸者付出代价，让触犯法纪者受到惩处。三、过好进退留转这道关，主动接受组织考验换届必然涉及领导干部的进退留转。李源潮部长关于 领导干部要正确对待进退留转的讲话深刻告诉我们，进 退留转问题是历史发展的必然规律，是事业发展的现实需要。作为领导干部，我们总会面对进退留转这道坎。在换届当中 如何正确对待进退留转问题，如何始终保持良好、健康的心 态，如何把换届工作做好，我认为最重要的是要把握三点：一是要正确对待组织。近几年，仪陇的发展业绩、良好 的发展态势是县“四大家”领导通力协作的结果，是全县各
13、 级各部门和广大干部群众苦干实干的结果。但由于职数的限 定，加之仪陇优秀干部较多，在职位安排上不可能做到人人 满意；由于条件的限定、政策的规定，在解决部门、乡镇、 干部的具体困难和问题上，距离大家的期望还有一定距离。 近年来，县委至少在事关干部切身利益的四个方面是花了功 夫、努了力的。一是树立了正确的选人用人导向。一个地方 风气正不正，关键看干部是否使用好，一级党委要干事创业 必须首先调动干部的积极性，要调动干部积极性，关键也是 要把干部用好。近年来，每一次干部的调整，县委都是在认 真听取各方面的意见和建议的基础上，反复斟酌、酝酿，确 保把最合适的人选到最合适的岗位上。干部选任做法和经验 得到
14、了中央和省、市委的充分肯定、高度评价。对此，我们 都是参与者、见证者和亲历者。二是认真改善了部门、乡镇 的办公条件。我们在县本级财政十分困难的情况下，仍根据 实际解决了部门和乡镇在办公用房、办公设备和办公经费上 存在的困难和问题。三是努力解决了干部政治待遇问题。比 如在领导职数的设置上，县级部门能够设置的职数，我们是尽量都设置，包括总工程师、总经济师等专业技术职位，乡 镇班子职数都是顶格设置； 在非领导职务设置上，主任科员、 副主任科员，公检法部门正副科级检察员、侦察员、审判员 的设置，我们都是在符合政策规定的前提下，尽量予以解决;对解决一些工作和任职时间较长干部的正副科级待遇也作 出了明确规
15、定；一些事业单位参公管理之后，原来的高级职 称、中级职称相应地对应什么级别，我们也尽力作了解决。 四是努力解决了干部职工经济待遇问题。尽最大努力保障各 项政策的兑现，加大目标考核力度，比如目标奖励的兑现、“三险一金”全额预算。在事业干部绩效工资的发放上，坚 决执行义务教育阶段学校和基层医疗卫生机构事业人员的 绩效工资政策，其他乡镇事业人员在上级政策没出台的情况 下，采取了先预拨、再清算的办法。以上四个方面，县委过 去是这样做的，收到了良好成效，使仪陇形成了良好的用人 导向和用人环境，切实调动了干部工作的主动性和积极性， 形成了加快发展的良好态势，今后仍然要继续坚持和发扬。 特别是这次换届，县委
16、定了一条原则，就是要尽可能多地关 心解决干部的具体困难和问题，组织部在换届中要积极征求 干部个人意见，比如异地分居问题、长期在同一地点工作等 问题，都会尽量想办法统筹考虑解决。有不少同志想调回县 级机关工作，但由于机关职位有限，也只有在坚持以下五个 原则的基础上，统筹考虑一些有代表性的同志：一是基层工 作时间很长，实绩特别突出；二是在边远乡镇工作多年，实 绩特别突出；三是工作特别优秀，实绩非常明显；四是身体 确实有病，家庭确实困难；五是县级机关下派，工作实绩突 出。另外，有些同志在边远乡镇工作多年，希望到中心乡镇 工作，县委都会统筹考虑尽力解决。客观上讲，现在交通条 件已经极大改善，乡镇的办公条件和经费保障也将越来越好， 同志们要客观合理地作分析、提要求。可能同志们也已经知 道了，在这次市级领导班子推荐中，我没有入围，但我始终 会保持正确的心态，无论市委使用谁，我都高兴、都支持， 工作绝不会有任何懈怠，工作热情绝不会有任何减退，大家 从我近期的工作也可以看出来。作为
