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1、发展都市现代农业之研讨近年来，随着*经济社会现代化进程加快和农业市场竞 争日趋激烈，推进农业产业升级、加快现代都市农业建设， 已成为*经济社会发展的一项重要战略任务。在这方面，我 国台湾地区的经验给我们带来有益的启示。台湾地区早期的经济发展战略，是以农业为基础，依靠 农业积累支持工业发展，带动其他产业腾飞。但是，随着岛 内工业化、城市化的不断推进，台湾农业在与快速发展的工 商业竞争中，逐渐处于不利地位。到20世纪70年代初，开始步入明显的停滞、萎缩状态，农业在国民生产总值中所占 比例迅速减少，并面临着诸多问题，如农业生产规模过小， 农民收入偏低，农业生态环境恶化，国际农产品给农业带来 巨大冲击
2、，等等。为了使农业走出困境，提高农民所得，台 湾加快推进农业的产业升级、转型，这样，以观光、休闲、 体验为主要特征的都市农业在台湾地区逐步兴起。20世纪70年代末，台湾开始出现通过开放成熟期的果 园，使之成为既可让游客观赏美景，又能让游客采摘、品尝、购买新鲜水果的观光农园。随后，其他类型的农园如茶园、 菜园、花园、牧场、渔场相继向游客开放。80年后期，观光 农园逐步向内容更加丰富的休闲农业发展，经营形式包括自助农园、森林游乐区、乡村旅游、休闲农场等，能提供采摘、 垂钓、露营、烤肉等多种休闲活动。90年代初，市民农园最先在台北出现，由农户提供土地供市民亲自耕种，将农业的 生产、休闲、教育等功能有
3、机地结合起来。为了引导都市农业健康发展，1983年，台湾地区农政部 门制定了“发展观光农业示范计划”，使观光农业的各项工 作逐步走向正规化和程序化。农民开办观光农业园首先必须 向乡镇农会提出申请，并由县政府及省农林厅协同实地考 察，适者纳入辅导对象，草拟计划由省农林厅审核后编立年 度计划，再由台湾“行政院农委会”拨给补助经费。1990年， 台湾“农委会”在“改善农业结构提高农民所得方案”中， 研讨了“发展休闲农业计划”，从技术、经费、宣传等方面 对休闲农业进行支持。1992年12月，台湾“农委会”颁发 了“休闲农业区设置管理办法”，制定了休闲农业区的一些 基本条件，如面积至少要大于50公顷，而
4、且必须连成片；必须有较多农民参加，且有当地农产品可供销售；必须有美 丽景观可供观赏；必须有丰富的农业经验可以让人体验等 等。1994年，“农委会”又出台了 “发展都市农业先驱计划”， 积极辅导各地办理示范性的生活体验型市民农园。其间，台湾积极推动“三生”农业政策，即把农业的发 展引向“生产、生活、生态”结合，平衡发展，达到生产企 业化、生活现代化、生态自然化。生产企业化要求每个农业生产单位有一、二个主导产品，按照科技化、设施化、标准 化、高效化、企业化的要求组织生产；生活现代化则要求农 业生产单位提供一定的生活休闲设施，为市民度假旅游服 务；生态自然化要求农业生产保持良性循环，维持生态平衡。在
5、这些政策措施的推动下，台湾都市农业得到了迅速发展。目前，台湾地区都市农业的主要形式有观光农园、休闲 农场、市民农园、假日花市、观光渔场、农业公园、教育农 园、森林游乐园、屋顶农业等，各种形式的都市农业的发展 水平、成熟度及政府扶持也有差异。观光农园是由农民开放成熟期果园促销而逐渐发展起 来的。目前台湾地区共开放观光园 1000多处，开放作物种 类有柑橘、百香果、莲雾、杨桃、桃李、草莓、龙眼、茶叶、 花卉等20多种，其中，仅台北市观光农园的面积就有300多公顷，共有300个农户参与观光农园的经营。休闲农场是一种综合性的休闲农业区。除休闲性农业活 动外，休闲农场一般具有多种自然资源，如山溪、远山、
6、水 塘、多样化的景物景观、特有动物及昆虫等，因此可发展的 休闲活动项目较其他类型的休闲农业更具多样性。游客在休 闲农场内，不仅可以观光、采摘、体验农作，了解农民生活， 享受乡土情趣，而且可以住宿、度假、游乐。休闲农场一般 由数个农民或多个农民团体联合兴办，规模比观光农园要 大，面积一般在 50公顷以上，经营的项目比较多元化。为 使休闲农业发展能维持农业本质，台湾“农委会”对准备发 展休闲农业的地点，都要聘请专家进行实地考察与评估，通 过详细评估后进行规划与设计，并由乡村社会、民俗文化、 社会心理、景观生态、水土保持、森林园艺、环境工程、旅 游观光、农村建设、地政等各方面的有关专家学者及单位代
7、表组成“休闲农业咨询小组”，执行休闲农业规划设计的决 策咨询。通过评审核定的休闲农业区，均由“农委会”资助 经费，经营主体方提供配套资金。市民农园是由农民提供农地，让市民参与耕作的园地， 主要分布在城郊或都市化地区。从经营主体看，台北市均由 农民将农地直接分块出租给市民，而中南部地区则大多由农 会管理或由承租户组成的管理委员会管理。从发展趋势看， 有些市民农园与观光果园、花圃结合起来，向多元化经营迈 进，承租人或体验、或品茗、或游赏、或教育、或休闲，皆 可依个人兴趣而自由选择。研究台湾的都市农业，对于 *都市农业的发展，具有多 方面的启示与借鉴作用。首先，都市农业是一种发展前景看好的朝阳产业。
8、从台 湾的经验看，都市农业除具有生产功能外，还具有教育、观 光、休闲、度假等多种功能，发展空间相当广阔，并且休闲 农业具有乡土性特点，是一种无法进口的产业，不会受到经 济全球化的冲击。对于城市本身来说，随着人口的集中、经 济的发展和都市化社会的出现，市民逐渐被钢筋水泥建筑所 包围，面临着环境污染、交通拥挤、生活紧张、心理压力大 等诸多问题，亟须在都市内部及周围保留足够的绿色空间， 以调节人与自然的平衡，实现都市的可持续发展。显然，仅 靠少量的城市公园式绿地是远远不够的。这就要求我们在城 市建设的过程中，重视农业的生态绿化功能，美化城市居民 的生活，减少心理疾患的发生。由此可见，都市农业这种集
9、农产品生产与观光、休闲、度假、教育于一体的新型产业， 具有广阔的发展前景，政府应该大力扶持，加快发展。其次，要合理开发、利用、保护农村自然资源和乡村文 化资源。都市农业除了提供采摘、观赏、垂钓、游乐等活动 外，部分劳动过程可以让游客亲自参与、亲身体验，农村丰 富的自然景观、乡土文物、民俗古迹等自然、文化资源，可 供游客参观，通过寓教于乐的形式，既可丰富游客游乐的内 容，提升休闲农业的人文内涵，又可激起人们热爱劳动、热 爱生活、热爱自然的兴趣，增强人们保护自然、保护文化遗 产、保护环境的自觉性。这就要求我们在开发观光、休闲农 业的同时，注意合理开发、利用农村乡土文化、民俗古迹和 自然景观，提升市
10、民游玩的质量，增长游客的见识，充分体 现休闲农业的特色。第三，发展都市农业是打破城乡二元结构的有效途径。 都市农业依托城市、服务城市、受益于城市，是一种强调城 乡经济有机融合、人与自然和谐发展的发达农业形态。都市 农业使农业由第一产业向第三产业延伸，扩大了农业的经营 范围与服务领域，既为农村富余劳动力提供了更多的就业机 会，促进了农村经济的发展和农村面貌的改善，提高了农民 素质和生活品质，又满足了都市居民日益丰富和多样化的消 费需求，增加了城乡居民之间的交流与沟通，促进了城市与 乡村的协调发展，进而逐步缩小城乡差别、打破城乡二元结 构。*农业当前正处于由传统农业向现代都市农业过渡的新 时期，我们应该借鉴台湾的经验，加快农业转型，大力发展 观光、休闲等农业服务业，着力构建一产业与二三产业紧密 融合的现代新型农业产业体系，为农业的可持续发展开辟新 的空间。第四，进一步加强两岸都市农业的交流与合作，借助台 湾的成功经验和模式，加快 *休闲农业的发展。近期的工作 重点应放在三个方面：一是选派一批农业系统的干部，到台 湾研修都市农业，对台湾的都市农业进行较为深入的学习、 了解；二是加大对台湾农业方面的招商引资力度，与台商合 作开发市郊都市农业项目，特别是休闲农场；三是大力推进 武湖海峡两岸农民农业创业园建设，尽力将台湾地区先进的 农业技术、管理理念引过来，加快 *都市农业的发展。
