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1、发展现代农业与农民收入增长关系研究XX年中央1号文件关于积极发展现代农业扎实推进社 会主义新农村建设的若干意见，强调指出，积极发展现代 农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展 观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现 代化建设的重大任务。发展现代农业是社会主义新农村建设 的首要的长期任务，而建设现代农业的核心目标是提高农业 综合生产能力，实现农民收入持续稳定增长。发展现代农业 与农民增收究竟存在怎样的关系 ？本文拟分析研究发展现代 农业对农民增收的作用，同时揭示四川发展现代农业中存在 的主要问题，提出加快发展现代农业与增加农民收入的建 议。一、发展现代农业对农民增收的
2、作用发展现代农业需要用现代物质条件装备农业，用现代科 学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形 式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发 展农业，使农业水利化、机械化和信息化，土地产出率、资 源利用率和劳动生产率提高，农业具有效益和竞争力。现代 农业实质上是指在国民经济中具有较高水平的农业生产能 力和较强竞争能力的现代产业，它是不断地引进新的生产要 素和先进经营管理方式，用现代科技、现代工业产品、现代 组织制度和管理方法来经营的科学化、集约化、市场化、生 态化的农业，是把落后的传统农业逐步改造成为既具有高度 生产力水平，又能保护生态平衡的可持续发展的农业。现代 农业在促
3、进农村经济繁荣和增加农民收入中发挥重要的作 用。现代农业是优化资源配置，提高资源利用率，增加 农民收入的重要途径在农业生产过程中，必须合理利用资源，才能提高 资源利用率，增加农业生产者收入。虽然应用传统现代化的 技术和方法，同样可以达到这个目的，但是总成本高，时间 效率低。而应用现代技术管理农业资源时，就可以大幅度和 高效率地开发利用各种农业资源。现代农业使信息和知识作 为新的资源要素，融入农业产业化的各个环节，引导、控制 并改变土地、劳动力和资本等传统要素的集约程度和配置关 系，农业生产、加工、流通等领域的科技和知识含量将显著 增长，从而极大地提高农业生产经营能力。比起传统的技术 和方法，具
4、有成本低、效率高、资源利用率高等众多优点， 可以大幅度和高效率地开发利用各种农业资源。现代农业有利于提高农业生产管理水平和经营管 理水平，是增加农民收入不可缺少的手段落后的生产管理水平和小农意识经营管理水平，是 农民增收的一个重要障碍。农业生产管理包括农田基本建 设、农作物栽培管理、农作物病虫害防治、畜禽饲养管理、 养殖管理等各个方面。过去农民的种植、养殖，习惯在政府 的计划安排下进行，缺乏市场信息观念。由于信息不灵而盲 目种植、养殖、销售，造成农副产品的生产大起大落，卖粮 难、卖猪难等问题时有发生。随着现代农业的发展，农业信 息网站的出现，不少精明的农民纷纷上网，利用网上信息指 导种植、养殖
5、，利用网络推销农副产品，不再盲目生产，开 始认识信息的价值，开始搜集信息，利用信息，围绕市场信 息进行种植、养殖。这一传统观念的改变将对我国农业的发 展产生深刻影响。应用现代信息技术创造的智能工具改造和 装备农业各部门，建立农业信息网络体系，可为农业经营管 理决策者提供强大的技术手段和丰富、高效、畅通的信息渠 道，将农业生产经营管理提高到一个新水平，解决管理效率 低、调控不及时等问题， 促进管理科学化、合理化和最优化， 从而加快农业的全面发展。现代农业促进农科教结合，加快农业生产技术传播 和推广和农业科技人才，是增加农民收入的重要保障科学技术是第一生产力，农业科学技术对农村经济 的发展和农民收
6、入的增加有不可估量的作用。现代信息技术 改造是农业增长的技术基础，是农业新技术革命的重要突破 口，它将改变农业科研的方式方法，大大缩短农业科研的周 期。现代农业促进了农科教结合，现代农业不仅可以使农业 生产、科研、技术开发、教育之间的需求信息得到有效传递， 也能指导农业生产、科研、推广、教育部门的有机协调与正 常工作，促使农科教各个方面在市场经济中找准各自的位置 并有机结合、相互促进。二、四川发展现代农业面临的主要问题人力资源：农村劳动者整体文化素质较低，且能人 流失严重，成为制约新农村建设和发展现代农业的“瓶颈”四川目前一方面农村劳动者受教育年限少，劳动者 文化素质偏低，人力资本积累水平比较
7、低。另一方面，随着 工业化、城市化进程的加快，农村居民为了增加收入，大量 输出农村劳动力，农村从事农业生产的劳动力主要是“留守 人员”，许多地方甚至出现了“门口拴着一条狗，家里剩下 老两口”的现象。农村人力资本积累水平低，缺少现代农业 建设技能型人才队伍，已经成为制约新农村建设和发展现代 农业的“瓶颈”。据XX年调查统计，在农村劳动力中，不识字或识字很少的占7.76%，小学文化和初中文化程度占87.00%，高中文化和中专以上文化程度的占5.24%，但文盲半文盲农村劳动力比例仍比全国平均水平高1.2个百分点，比东部地区高2.9个百分点，初中文化程度比全国平均水平 低1.1个百分点，比东部地区低2
8、.26个百分点；高中以上文化程度比全国平均水平低1.41个百分点，比东部地区低3.58个百分点；劳动力平均受教育年限7.3年，比全国低0.27年，比东部地区低 1.75年。四川农民不仅文化素质较 低，而且农民就业培训覆盖率不高，曾受过专业技能培训的 劳动力较少。据农村住户抽样调查资料显示，XX年农村劳动力中曾受过专业技能培训的劳动力仅占27.8%，农村人力资本积累水平不能满足农村产业结构调整和优化的需要，更不 能适应农业发展新阶段对人力资源的需求。土地资源：耕地面积总量和人均占有量均大幅减少，人口增长与耕地资源有限的矛盾将会越来越突出1978年，四川年末耕地面积 490.91万公顷，人均0.0
9、69公顷，到XX年末耕地面积 434.61万公顷，比1978年 减少了 50.6多万公顷，人均耕地 0.055公顷。XX年以后， 开始实行“退耕还林还草”政策，XX年，年末耕地面积减少到391.66万公顷，人均耕地 0.048公顷，与XX年相比，耕 地面积减少了 42.95万公顷，人均占有减少了0.007公顷。由此可见，随着社会经济的发展，人口增长与耕地资源有限 的矛盾将会越来越突出，农村生态环境保护与农民发展生 产、提高收入水平的要求的矛盾也将越来越突出。装备资源：农业机械拥有量、农业施肥量和农村用电量明显增加，但农业生产环境不容乐观1978年，四川拥有大中型拖拉机14571台，小型及手扶拖
10、拉机52200台，联合收割机 21台，农业机械总动力 350.21万千瓦，到 XX年分别增加到 29645台、132900台和3258台，农业机械总动力达到 1679.65万千瓦，截至XX年， 农业机械总动力达到 2344.87万千瓦，每公顷耕地农业机械 总动力达到5.99千瓦，比XX年的3.87千瓦，提高了 54.78%; 农业施肥量由 1978年的62.5万吨增加到 XX年的212.6万 吨，XX年增加到228.2万吨，比XX年提高了 7.3%，每公顷 耕地化肥施用量由 XX年的0.49吨提高到XX年的0.58吨， 提高了 18%农村用电量1978年为7.7亿千瓦小时，XX年 增加到82.
11、8亿千瓦小时，XX年增加为117.7亿千瓦小时， 比XX年提高了 42.1%，每公顷耕地用电量由 XX年的1905千 瓦小时提高到 XX年的3005千瓦小时，提高了 57.9%。虽然 农业生产的机械化、化学化、电气化显著提高，有利于提高 农业生产率，但如果长期过度使用化肥、农药和农膜，不仅 直接危及粮食和食品安全，也会加剧耕地肥力和质量下降的 矛盾。水利资源：水利建设成效显著，水田和水浇地面积逐步扩大，但还没有完全摆脱“靠天吃饭”的被动局面四川是个农业大省，虽然农村基础设施建设资金投 入总体上是增加的，在“十五”时期也取得了较大的发展，但由于四川经济实力相对较弱，但投入总量偏少，且年度间 波动
12、较大，稳定性差，加上地形地貌复杂建设难度大，因此 农业基础设施落后，与现代农业设施装备的要求还有不小的 差距。四川省农村生产性基础设施绝大部分修建于上世纪七八十年代，大中型水利设施由于更新和维护改造投资严重不 足，而小型水利设施承包给经营者后又疏于维护管理，目前 设施老化普遍存在，工程对农业生产的支撑力脆弱，保障能 力下降。四川可谓十年九旱，而有效防止干旱的农田水利设 施全省除大中型水库、渠系的保障能力相对而言还比较强 外，众多的、主要的小型和微型水利设施却年久失修、带病 运行，蓄水能力下降，有效灌溉能力下降。特别是在山区和 丘陵地区，一些山平塘也变成了 “白天关太阳，晚上装月亮” 的废塘，已
13、基本不能发挥作用。XX年四川共有病险中型水库 13座，小I型水库243座，小II水库542座，分别占各型 水库的12.5%、24.1%、9.7%;再就是末级渠系维护和改造差， 据不完全统计，XX年全省大型灌区支渠以下渠系共68380公里，其中防渗13208公里，仅占总长度的 19.3%，在已渗的 13208公里中，已损毁 6754公里占已防渗的51.1%。渠道建 设和养护差，输水损失平均超过50%严重制约了大型灌区效益的发挥。XX年全省有效灌溉面积只有 63%旱涝保收面 积只有50%机电排灌面积只有 9.5%，水利设施建设的滞后， 四川山区和中东部干旱带不能从根本上摆脱靠天吃饭的局 面，长期以
14、来缺水问题始终困扰着农业生产发展水平和人民 生活改善的前进步伐。财政投入：地方财政支援农业投入和农村固定资产 投资逐步提高，但相对于地方财政支出和全社会固定资产投资水平，支援农业投入和第一产业固定资产投入比重较低， 近年来总额和比重不仅没有大的提高而且还有所下降随着经济的快速发展，四川农业在GDP中的份额在降低，引起投资的份额下降。1994年至XX年农业支出占财政总支出的比重从一直呈下降状态，从4.9%降至1.18%，直到近三年中央连续发出关于农业的1号文件才得以回升，但即使如此，XX年也才达到4.0%。XX年全省农业基本建设投 资38.24亿元，比上年还减少 4.05亿元，减9.6%。XX年
15、农 业基本建设投资47.52亿元，仅占全省基本建设投资的2.94%，所占比重比XX年还下降了 0.13个百分点，XX年虽 然投资额增加较多，达到61.75亿元，但占全省基本建设投资比重却还在下降，只有 2.8%。第二，地方财政对农业的投 入增长幅度不大，四川省级财政对农业支出在1995年、1999年、XX年这三个年份比上年总量下降，其余年份也增加不多， 最近两年才增长较快一些。不少贫困市、县是“吃饭”财政，农业投入严重依赖国家和省级投入。第三，金融支农力度不 够。随着金融体制的改革，国有商业银行逐步退出农村，农 村信用社的支农能力弱，农业发展银行业务范围窄，邮政储 蓄在农村只存不贷，农民和涉农
16、企业贷款需要得不到有效满三、加快发展现代农业与农民增收的对策中央提出，建设现代农业将重点抓好六个方面工 作：切实加大对现代农业建设的投入力度；高度重视并切实 抓好粮食生产；加快构筑现代农业的产业体系；着力提高现 代农业的设施装备水平；不断强化现代农业的科技和人才支 撑；大力加强现代农业的市场体系建设。并且强调，发展现 代农业是一项长期而艰巨的任务。建设现代农业的过程，就 是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农 业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。在具体实施过 程中，既要突出重点、整体推进，又要防止一刀切、搞单一 模式；既要科学规划、立足长远，又要防止脱离实际、急于 求成，确保现代农业建设取得实效，努力走出一条具有中国 特色的农业现代化道路。四川省委、省政府在关于大力发展现代农业扎实 推进社会主义新农村建设
