202X年动物防疫站工作情况调研报告

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1、动物防疫站工作情况调研报告畜牧业要健康发展，动物防疫工作是关键，长期以来的 动物疫情特别是当前高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪 蓝耳病、狂犬病等重大动物疫情肆无忌惮的发生，严重的威 胁着人类的健康和畜牧业的发展。如何建立动物防疫工作的 长效机制，已成为当前各级动物防疫部门急需探索和解决的 重要课题。笔者对湘西州动物防疫工作进行了调查和分析， 具体情况如下。一、全州动物防疫工作基本情况湘西自治州动物防疫机构设置基本完善，全州现有动物防疫人员794名，州本级25人，县级139人，乡镇631人， 其中动物防疫监督员 63人，动物检疫员 413人。州家畜疫 病防检站属全额拨款事业单位，具有独立执法主

2、体资格，定 编20人，现有在职人员18人，与州饲料监测站和州畜禽水 产品检测中心合署办工。8县市防检站共有定编 84人，有干 部职工139人。我州的动物防疫工作主要是围绕动物防疫法 律法规的宣传和防治技术的普及、重大动物疫病的防控、畜 禽水产品和养殖业投入品的质量监管、乡镇动物防疫站的管 理等开展工作。在各级党委政府的高度重视下，在上级业务 部门的正确指导下，通过全州广大动物防疫人员的共同努 力，动物防疫工作实现了 “疫情不扩散，人员不感染”的防 控目标，保障了养殖业的健康发展。二、当前动物防疫工作存在的主要问题动物防疫基础设施建设严重滞后。一是诊断手段落后， 化验室设备残缺不全。除州本级和吉

3、首市外能够开展一些常 规疫病的化验诊断外，其他县基本不能开展化验诊断工作； 二是基础设施条件差。大部分乡镇动物防疫站无站房，有站 房的且多数是危房，已年久失修不能使用。 据统计，全州164 个乡镇站，有站房的只有 78个，占而78个有站房的乡 镇站有47个属危房，占三是乡镇站设备落后且严重不足。 1999年以前，乡镇站几乎没有任何设备，20XX年州财政安排了 100万元专项经费，给每个乡镇添置了一台冰箱，每个 防疫员配备了一个保温盒，20XX年省财政拨万元，给每个乡 镇更新冰箱、添置注射器、耳标钳消毒机等设备， 除此之外， 无任何设备，更谈不上交通、通讯、防疫监督等设备，乡镇 动物防疫人员只能

4、实施基本的免疫接种工作，无法适应新形 势下动物防疫工作的需要。动物防疫机构设置不合理，管理体制不畅。全州8个县级动物防疫机构，有 5个是防检监合设的，3个是分设的， 虽然8个站均为独立法人资格，但在实际工作中却完全没有 自主权，隶属于县畜牧水产局管理，人、财、物三权不能自 主支配，乡镇站完全下放到乡镇政府管理，每年只有春、秋 两季参加防疫注射工作，其余时间则从事动物诊疗和饲料兽 药经营活动，而乡镇动物防疫站无任何资产和积累，乡镇动 物防疫员处于县里管不到，乡镇不想管的尴尬局面。防疫队伍人员结构不合理，业务素质不高。据统计，全 州共有794名动物防疫人员，其中州本级25人，县级139人，乡镇63

5、1人。从职称上看，具有高级职称的只有6人，仅占%中级职称177人，初级职称327人，无职称的达257 人，占总人数的从年龄结构上看，30岁以下139人，30-40 岁之间254人，40-50岁之间138人，50岁以上254人；从 学历情况看，具有全日制本科学历的只有25人，仅占了 %大中专学历432人，初高中及以下学历 211人，占%老同 志经验丰富，新知识少，年轻同志经验少，知识面不宽，难 以适应工作需要。群众防疫意识淡薄，强制免疫的措施难以落到实处。大 多数养殖户包括部分基层动物防疫人员“重养轻防，轻防重 治”的思想严重，认为山区自然屏障好，不容易发生畜禽疫 病，认为防不防无所谓，是自己的

6、事，与别人无关，根本意 识不到动物防疫工作的重要性和社会危害性，加之目前动物 疫病错综复杂，需要免疫的畜禽病种又多，没有一针包防百 病的灵丹妙药，一旦发生另外的疫病则认为防疫没有效果， 从而不再愿意接种防疫，因此造成国家强制免疫的各项措施 难以落实到基层。流通环节监管跟不上，产地检疫难度大。国道209、319 和省道229、306线贯穿全州，交通十分便利，贵州、重庆、 湖北的牲畜大多数途径我州销往外地，我州的四个省际动物 边境检查站虽然在控制动物疫情传播上起到了一定的作用， 但于监管任务重，难度大，很容易通过流通环节引发动物疫 情。我州农户养殖方式落后，居住分散，以一家一户的散养 为主，并且养

7、殖规模小，管理粗放，产地检疫难以到位。从 统计数据看，20XX年全州共出栏牲畜188万头，家禽575万 羽，多数为自宰自食，上市交易的少，而产地检疫证使用还 不到1000本，产地检疫率还达不到 5%。新的疫病又不断出现，给动物防疫工作带来严重的挑 战。我州曾是口蹄疫、炭疽、牛出败、气肿疽、狂犬病的老 疫区，虽然经多年的努力，疫病得到了一定的控制，但口蹄 疫仍有零星发生，狂犬病明显抬头。据调查，从1994年开始连续11年狂犬病0死亡报告病例，到 20XX年被打破，且 呈逐年上升趋势。20XX年6例，20XX年14例，20XX年27 例，20XX年一季度7例，防疫形势严峻。疑似禽流感、高致 性猪蓝

8、耳病等动物疫病在我州时有发生，给本已任务繁重的 动物防疫工作带来了更为严重的挑战。动物防疫经费严重不足，制约动物防疫工作。虽然县、 乡防疫站为全额事业单位，但于县市财政困难，部分县市对 州政府第57次常务会议纪要的经费保障措施难以落实到位， 主要表现在：一是防疫物资储备、防疫工作经费难以足额保 障；二是乡镇站的一些政策性待遇无法到位，只能享受基本 工资；三是村级动物防疫员报酬没有得到落实。四是免疫副 反应补偿机制不健全，群众和防疫人员矛盾突出。五是动物 防疫人员个人防护、医疗保障机制不健全。仅 20XX年全州 开展的动物狂犬病防疫注射，被咬伤的人数多达 80余人， 用去防疫治疗费用近 5万元。

9、三、主要对策与建议要进一步理顺兽医管理体制。要严格按照国务院和省 委、省政府关于兽医体制改革的要求，尽快将兽医体制改革 到位。为此，建议州委常委会召开会议，研究兽医体制改革 方案，将州、县动物防疫监督机构改为兽医局，并相应升格，防疫、检疫监督和疾病预防控制分设，同时将乡镇动物防疫 站收归县兽医局主管。要高度重视动物防疫能力建设。动物防疫能力建设是关 系到畜牧业发展的基础性长远工程。要从建立动物疫病防治 长效机制入手，尽快研究制定动物防疫能力建设规划，因地 制宜提出具体目标。当务之急是要抓好县、乡基础设施建设， 充分用足国家对西部地区的扶持政策，一是要尽快启动部援 项目建设，争取尽早建成发挥作用

10、。二是继续对县市实行站 房建设目标管理责任制，建议州政府对站房建设给予适当补 贴和奖励，减免乡镇站房建设的税费，力争用3-5年时间完成乡镇站站房建设任务。要不断充实基层动物防疫人员，提高其政治素质和业务 素养。要采取灵活多样的用人机制，鼓励在校优秀大中专毕 业生到乡镇动物防疫站工作，为他们创造良好的成长环境， 可以采用选调特困村支部书记的优惠政策。同时，对现有的 非专业人员进行定期培训，以提高他们的政治素质和业务水 平。要进一步健全法制体系，提高全民的法律意识。目前， 国家出台了重大动物疫情应急条例和中华人民共和国 动物防疫法，要尽快出台相应的配套法律法规，例如中 华人民共和国动物防疫法实施条

11、例、狂犬病防治条例 等，使之在实际工作中更具可操作性。同时，加大法律法规 的宣传力度，使广大养殖户和动物防疫人员学法、懂法、守 法。要加强检疫监督力度，严防重大动物疫情发生。要加强 对牲畜交易市场、定点屠宰场、农贸市场的检疫监督力度， 严防重大动物疫情发生，确保动物源性食品安全和人们身体 健康，打击各种违反动物防疫法律法规的违法行为。要切实完善动物防疫投入机制。一是要完善防疫物资的 投入机制。二是要完善重大动物防疫措施经费的保障机制， 包括动物防疫工作经费、疫情监测经费、疫情处置经费、应 急演练经费等。三是要完善免疫副反应的抢救死亡补偿机 制。现行的补偿标准是 20XX年制定的，已试行了多年，

12、标 准过低，实际操作困难，建议修改提高。四是要完善村级动 物防疫员劳务费补助机制。近年中央和省里都安排了专项村 级动物防疫员劳务补助经费，各县市一定要制定相应的管理 办法，确保资金及时补助到位。五是要完善动物防疫人员人 身保险、个人防护和医疗保障机制。六是要完善防疫经费监 管机制。各级纪检、监察部门要切实履行职能，加强对动物 防疫物资经费使用的监管力度，防止被挪用、挤占，甚至被 侵吞的行为发生，确保每一批物资、每一笔资金切实用到动 物防疫工作中去，发挥其应有的作用。畜牧业要健康发展，动物防疫工作是关键，长期以来的 动物疫情特别是当前高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪 蓝耳病、狂犬病等重大动物疫

13、情肆无忌惮的发生，严重的威 胁着人类的健康和畜牧业的发展。如何建立动物防疫工作的 长效机制，已成为当前各级动物防疫部门急需探索和解决的 重要课题。笔者对湘西州动物防疫工作进行了调查和分析， 具体情况如下。一、全州动物防疫工作基本情况湘西自治州动物防疫机构设置基本完善，全州现有动物防疫人员794名，州本级25人，县级139人，乡镇631人， 其中动物防疫监督员 63人，动物检疫员 413人。州家畜疫 病防检站属全额拨款事业单位，具有独立执法主体资格，定 编20人，现有在职人员18人，与州饲料监测站和州畜禽水 产品检测中心合署办工。8县市防检站共有定编 84人，有干 部职工139人。我州的动物防疫

14、工作主要是围绕动物防疫法 律法规的宣传和防治技术的普及、重大动物疫病的防控、畜 禽水产品和养殖业投入品的质量监管、乡镇动物防疫站的管 理等开展工作。在各级党委政府的高度重视下，在上级业务 部门的正确指导下，通过全州广大动物防疫人员的共同努 力，动物防疫工作实现了 “疫情不扩散，人员不感染”的防 控目标，保障了养殖业的健康发展。二、当前动物防疫工作存在的主要问题动物防疫基础设施建设严重滞后。一是诊断手段落后， 化验室设备残缺不全。除州本级和吉首市外能够开展一些常 规疫病的化验诊断外，其他县基本不能开展化验诊断工作； 二是基础设施条件差。大部分乡镇动物防疫站无站房，有站 房的且多数是危房，已年久失

15、修不能使用。 据统计，全州164 个乡镇站，有站房的只有 78个，占而78个有站房的乡 镇站有47个属危房，占三是乡镇站设备落后且严重不足。 1999年以前，乡镇站几乎没有任何设备，20XX年州财政安排了 100万元专项经费，给每个乡镇添置了一台冰箱，每个 防疫员配备了一个保温盒，20XX年省财政拨万元，给每个乡 镇更新冰箱、添置注射器、耳标钳消毒机等设备， 除此之外， 无任何设备，更谈不上交通、通讯、防疫监督等设备，乡镇 动物防疫人员只能实施基本的免疫接种工作，无法适应新形势下动物防疫工作的需要动物防疫机构设置不合理，管理体制不畅。全州8个县级动物防疫机构，有 5个是防检监合设的，3个是分设

16、的， 虽然8个站均为独立法人资格，但在实际工作中却完全没有 自主权，隶属于县畜牧水产局管理，人、财、物三权不能自 主支配，乡镇站完全下放到乡镇政府管理，每年只有春、秋 两季参加防疫注射工作，其余时间则从事动物诊疗和饲料兽 药经营活动，而乡镇动物防疫站无任何资产和积累，乡镇动 物防疫员处于县里管不到，乡镇不想管的尴尬局面。防疫队伍人员结构不合理，业务素质不高。据统计，全 州共有794名动物防疫人员，其中州本级25人，县级139人，乡镇631人。从职称上看，具有高级职称的只有6人，仅占%中级职称177人，初级职称327人，无职称的达257 人，占总人数的从年龄结构上看，30岁以下139人，30-40 岁之间254人，40-50岁之间138人，50岁以上254人；从 学历情况看，具有全日制本科学历的只有25人，仅占了 %大中专学历432人，初高中及以下学历 211人，占%