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1、安全生产法de基本要求 一 二 三 牢固树立依法经营的理念 安全生产法的基本要求 安全生产形势与事故特点 安全生产法的基本要求 管理理念观点化 1 泄漏就是事故2 没有记录就没有发生3 没有变化就没有事故3 数据的真实性是企业的生命4 泄漏就是事故隐患就是事故5 管理者的最低行为 就是员工的最高标准6 我要安全的安全意识 我们要安全的安全文化7 终端问题就是领导问题 任何事故都是可以避免的8 事故是管理的重要资源9 把风险控制在隐患形成之前风险自辩自控0 把隐患消灭在事故前面隐患自查自治 2003年 2015年GDP与事故死亡人数 亿元GDP事故死亡率 英国0 02日本0 052015年是0
2、098 2003年1 009 GDP2003 20154 98倍 事故死亡人数下降了2 07倍2016年6万起4 1万人死亡 一 安全生产形势与事故特点 一 今年以来 集团公司安全形势依然严峻 共发生10起上报事故 死亡13人 特别是三季度发生了5起安全事故 死亡7人 均占到总数的一半以上 承包商和直接作业环节成为 重灾区 这些事故是在国家安全生产万里行活动 国务院安委会安全大检查 集团公司HSE大检查期间发生的 影响很坏 教训深刻 焦方正10 11 中国石化安全生产形势 问题背后的问题 一是部分基层领导干部安全风险意识淡薄 二是部分基层单位对制度规定漠视三是部分基层单位监管责任缺失 四是部分
3、基层单位管理严重滑坡 三基问题 一是不严 中控室仪表长时间报警没有及时处理二是不实 JSA分析流于形式 出现多次代签现象 三是不细 个别单位重大风险承包人不是主要负责人 安全大检查的问题 一 事故特点 小概率大后果 56 1 43 9 55 45 2020 6 13 2017年11月18日18时15分 市119指挥中心接到报警 大兴区西红门某地发生火灾 火灾共造成19人死亡 8人受伤 4 25 北京大兴火灾发生于2011年4月25日1时13分 大兴区旧宫镇一四层楼房发生火灾 共造成18人死亡 24人受伤 一 事故特点 事故的重复性 两起事故的相似性 二 明确责任依法经营 行政命令的约束性与法律
4、的强制性有差距自2011年醉驾正式入刑以来 全国查获酒后驾驶违法行为150万起 发生涉及酒驾道路交通事故的起数和死亡人数较 醉驾入刑 前同比分别下降25 和39 3 安全是大责任是法律责任不抓发展是失职 不抓安全环保是渎职 安全源自责任专业安全责任 谁的业务谁负责 EX 台湾安全研讨会 属地安全责任 区域内安全责任岗位安全责任 岗位职责 操作规程综合监管责任 综合 协调 监督 管理领导安全责任 分管领域的安全负责 二 明确责任依法经营 强化风险识别管控 隐患排查整改动态监控 基层员工掌握危害识别和风险评估的方法开展身边 岗位风险辨识列出重大风险清单 每半年评估更新一次常态化开展 我为安全做诊断
5、活动 注重新工艺 新技术 新设备的风险分析 危险源 危险区域和因素进行全面排查 边查边改 短期内难以完成整改的 制订应急预案限期整改 落实责任人 应急准备工作 要建立隐患排查信息动态数据库 01 02 安全三基之基础工作 建立两道防线 严防安全事故 二 明确责任依法经营 国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知安委办 2016 3号2016年4月28日 国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见安委办 2016 11号2016年10月9日 双重预防机制 安全风险分级管控隐患排查治理 目标 把风险控制在隐患形成之前风险自辩自控把隐患消灭在事故前面
6、隐患自查自治 三 1 建立两道防线 严防安全事故 化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准 试行 国家安全监管总局2017年11月13日 依据有关法律法规 部门规章和国家标准 以下情形应当判定为重大事故隐患 一 危险化学品生产 经营单位主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格 二 特种作业人员未持证上岗 两重点一重大 政府安监部门重点监管的危险化工工艺 重点监管的危险化学品和重大危险源 一级 二级重大危险源 一级重大危险源 R 200m R死亡半径 可能造成死亡30人 含30人 以上的重大危险源 全压力式液化烃储罐 气体变成液体有三种1 使气体温度降低就是全冷冻2 加压使气
7、体变液体就是全压力3 以上两者相结合就是半冷冻 万向充装管道系统 装卸鹤管 取代传统软管充装安全 三 明确责任依法经营 工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准 2017 129号 法者 天下之程式也 万事之仪表也 管子 明法解 什么是法 管仲雕像 规则 规范 准则 法是国家意志的体现 具有权威性强制性和普遍性 三 安全生产法的基本要求 三 安全生产法的基本要求 第一章 总则 三 安全生产法的基本要求 新版 安全生产法 发布及实施时间1 旧版 安全生产法 是2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过2002年6月29日中华人民共和国主席令第七十号公布自2002年11月1
8、日起施行 共七章97条 2 新版 安全生产法 是根据2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会关于修改 中华人民共和国安全生产法 的决定修正自2014年12月1日起施行 共七章114条 增加了17条 三 安全生产法的基本要求 02 建立完善安全生产方针和工作机制 03 强化生产经营单位的 主体责任 04 落实 三个必须 05 强化乡镇人民政府 安全生产职责 01 坚持以人为本 推进安全发展 新安全生产法十大亮点 管行业必须管安全 管业务必须管安全 管生产经营必须管安全 三 安全生产法的基本要求 07 建立安全生产标准化制度 08 推行注册安全工程师制度 09 推进安全生产责任保险制
9、度 10 安全生产违法行为的责任追究力度 06 建立事故预防和应急救援的制度 新安全生产法十大亮点 一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入 二是加大罚款处罚力度 三是建立了严重违法行为公告和通报制度 信誉 特别重大事故的情节特别严重的 事故责任单位罚款一千万元至二千万元 发生特别重大事故的 处上一年年收入的80 三 安全生产法的基本要求 一是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则 二是各级人民政府和各有关部门进行安全生产监督管理和行政执法的法律依据 三是制裁各种安全生产违法犯罪行为的法律武器 四其根本目的是防止和减少生产安全事故 保障人民群众生命和财产安全 促进经济社会持续
10、健康发展 中华人民共和国安全生产法 作用 三 安全生产法的基本要求 与原法相比 本条增加了较多内容 一是增加了安全生产工作应当以人为本 坚持安全发展 二是增加了坚持综合治理的方针 三是增加了强化和落实生产经营单位的主体责任 四是增加了建立生产经营单位负责 职工参与 政府监管 行业自律 社会监督的机制 进一步明确了各方面安全生产职责 1 关于安全生产工作方针机制 三 安全生产法的基本要求 1 关于安全生产工作方针机制 为强化安全生产在经济社会发展中的重要地位 新安法把安全发展作为灵魂写进了总则 明确安全生产工作应当 以人为本 坚持安全发展 以人为本 既是安全生产工作的立足点 也是价值观的体现 安
11、全发展 则是贯穿新 安法 的核心理念 三 安全生产法的基本要求 1 关于安全生产工作方针机制 安全第一 要求从事生产经营活动必须把安全放在首位 不能以牺牲人的生命 健康为代价换取发展和效益 预防为主 要求把安全生产工作的重心放在预防上 强化隐患排查治理 重拳打非治违 从源头上控制 预防和减少生产安全事故的发生 综合治理 要求运用行政 经济 法治 科技等多种手段 充分发挥社会 职工 舆论监督各个方面的作用 抓好安全生产工作 安全第一 预防为主 综合治理 这是对长期安全生产实践经验的总结 进一步明确了安全生产的重要地位 主要任务和实现途径 三 安全生产法的基本要求 1 关于安全生产工作方针机制 做
12、好安全生产工作 落实生产经营单位主体责任是根本 职工参与是基础 政府监管是关键 行业自律是发展方向 社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障 政府领导 部门监管 企业负责 群众监督的安全生产监管体制 生产经营单位负责 职工参与 政府监管 行业自律和社会监督的安全生产机制 4 第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律 法规 加强安全生产管理 建立 健全安全生产责任制和安全生产规章制度 改善安全生产条件 推进安全生产标准化建设 提高安全生产水平 确保安全生产 三 安全生产法的基本要求 2 生产经营单位安全生产主体责任 02 加强安全生产管理 03 建立 健全安全生产规章制度 0
13、4 改善安全生产条件 05 推进安全生产标准化建设 01 遵守本法和其他有关法律 法规 4 三 安全生产法的基本要求 3 生产经营单位的主要负责人责任 第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责 第六条生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利 并应当依法履行安全生产方面的义务 权利 义务 任何人有权拒绝不安全的工作任何人有权纠正不安全的行为 三 安全生产法的基本要求 4 工会依法对安全生产工作进行监督 组织职工参加安全生产工作的民主管理和民主监督 维护职工在安全生产方面的合法权益 制定或者修改有关安全制度 应当听取工会的意见 01 02 03 两参一改三结合参与是最
14、好的激励操作规程的修改 第七条 三 安全生产法的基本要求 5 有关生产安全事故责任追究制度的规定 国家实行生产安全事故责任追究制度 依照本法和有关法律 法规的规定 追究生产安全事故责任人员的法律责任 第十四条 解读 1 生产安全事故发生后必须严肃追究相关责任人责任 2 责任追究必须依法依规 禁止将责任追究泛化成岗位追究 中国石化 失职追责尽职免责 三 安全生产法的基本要求 第二章 生产经营单位的安全生产保障 三 安全生产法的基本要求 7 生产经营单位的主要负责人的安全职责 第十八条 三 安全生产法的基本要求 7 生产经营单位的主要负责人的安全职责 理念 上岗必须接受培训培训不合格不上岗安全三基
15、 实操 案例 视频 中国石化 案例1 2013年6月3日清晨 吉林宝源丰禽业公司发生火灾 共造成121人遇难 76人受伤 事故原因 安全生产管理上极其混乱 安全生产责任严重不落实 且没有开展应急演练和安全宣传教育 案例2 2015年7月16日 山东石大科技公司进行倒罐作业 采用球罐充满水将罐内空气置换出 再将液态烃倒入球罐将水从罐底排出 作业过程无人监护 液态烃溢出 发生爆炸 事故造成2个球罐被炸毁 事故原因 操作人员转岗后 无证上岗作业 企业未对压力容器作业人员定期进行安全教育与专业培训 三 安全生产法的基本要求 8 安全生产责任制的建立与监督考核 新增 第十九条生产经营单位的安全生产责任制
16、应当明确各岗位的责任人员 责任范围和考核标准等内容 生产经营单位应当建立相应的机制 加强对安全生产责任制落实情况的监督考核 保证安全生产责任制的落实 01 安全生产责任制要明确到岗位中石化 建立基层岗位安全责任清单 02 明确各岗位责任范围 03 建立针对性强 可操作的考核标准 强化监督考核 三 安全生产法的基本要求 9 保障安全生产资金的投入及安全生产费用 第二十条生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入 由生产经营单位的决策机构 主要负责人或者个人经营的投资人予以保证 并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任 有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用 专门用于改善安全生产条件 安全生产费用在成本中据实列支 案例 2008年9月8日 某矿业有限公司新塔矿区980沟尾矿发生特别重大事故溃坝事故 事故造成277人死亡 4人失踪 世界震惊事故原因 安全资金投入不足 事故发生前几个月 尾矿坝体多处渗水 技术人员和当地居民找到张董事长 死缓 张说 没钱 三 安全生产法的基本要求 10 安全生产管理机构及人员的配备 第二十一条 三 安全生产法的基本要求 11 安
