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1、2011中国城市发展报告发布会实录中国社会科学院城市发展与环境研究所、社会科学文献出版社8月3日下午14:00在中国社会科学院第一学术报告厅举行“2011中国城市发展报告发布会暨城市民生高层论坛”，以“聚焦城市发展中的民生问题”为主题进行学术研讨。以下是发布会实录谢寿光：尊敬的王伟光常务副院长、各位领导、各位专家、新闻界的朋友们，大家下午好。由中国社会科学院城市发展与环境研究所和社会科学文献出版社联合主办的2011中国城市发展报告发布会暨城市民生高层论坛现在开始。出席会议的领导和嘉宾：中国社会科学院党组副书记、常务副院长王伟光研究员；城乡结合部政策研究室主任、中国城市建设经济研究所陈淮所长；中
2、国人民大学区域城市经济研究所所长孙久文教授；中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华研究员；中国社会科学院城市发展与环境研究所党委书记张新平同志；中国社会科学院城市发展与社会研究所副所长，也是这部城市蓝皮书的主编魏后凯研究员。今天发布城市发展报告，可能会引起媒体高度关注。城市民生问题是大家普遍关心的热点问题，这部城市蓝皮书聚焦城市的民生，现在每天都遇到大量的、各种各样的民生问题，社科院以潘家华、魏后凯教授为首的研发团队，长期关注于城市问题的研究，这部蓝皮书在整个蓝皮书里是第四本，已经连续出版四本，最新的成果今天和大家一起分享。首先有请中国社科院王伟光常务副院长讲话，大家欢迎。2011-08
3、-03 13:57:34王伟光：各位来宾，今天城市发展报告将关注点放在城市发展中的民生问题，抓住了当前城市发展中的关键问题，中国城市化跟随经济高速增长的脚步也经历了快速增长的过程，从人口从改革开放初期每年仅增长300万人，到“十一五”时期平均每年增加2069万人，这么多农村人口进入城市是为了什么呢？为了寻求美好的生活，早在2300年前，古希腊亚里士多德就说过，人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好，城市就是人们为了获得更美好生活而聚集的地方，是现代文明发展的象征。因此为了让人民生活得更加舒适、便利、幸福，我们必须高度重视城市化过程中的民生发展问题。长期以来，中国一直是一个以农村
4、人口为主体的国家，根据2011年4月公布的第六次人口普查数据，2010年中国居住城镇的人口接近6.6亿人，城镇化率达到49.68%，全国已有近一半的人口居住在城镇，这意味着中国将进入城镇时代，未来城市民生发展的问题将越来越重要。最近几年，对社会广泛关注的高房价、交通拥挤、环境污染、医疗服务、社会养老等问题，就是在这一背景下的民意聚焦，是否更重视民生问题是检验是否真正遵循科学发展理念的试金石，党中央提出的科学发展观，核心就是以人为本，这是城市科学发展必须遵循的最重要的原则，党的十七大报告曾提出民生要学有所教、老有所得、病有所医、老有所养，住有所居。2011-08-03 14:00:10王伟光：随
5、着经济的发展和人民生活水平的提高，社会普遍关注的民生问题也随之而来，同时城市的民生问题也有其特殊性，以过去满足群众基本的低层次需求，城市民生要求的是居住改善、交通便利、环境优美，社会养老以及优质的教育、医疗服务，也就是说现在所谈的保障和改善城市民生，所解决的是居民对民生质量要求的不断提高，这也是国家“十二五”规划的基本出发点。国家在审议“十二五”规划时特别强调，要顺应各族人民过上更好生活新期待。对如何解决城市发展中的民生问题，我只谈一点，就是城市的发展理念问题，城市发展必须要坚持科学发展，坚持以人为本，中国城市化发展在过去30多年中，取得了很大成绩，从1996年后，我们每年要解决1500200
6、0万新增城镇人口就业、住房、交通、医疗、教育以及水电气各种生活配套问题，这是世界其他国家都从来没有过，但是也不可否认，在城市化浪潮进程中，我们更多关注城市发展的速度和规模，为城市化质量和内涵重视不够，重视了城市与经济发展，而忽视了城市与经济建设，重视了城市景观，忽视了基础设施完善，今年夏天，成都、广州、南京等数十个城市轮番发生严重的城市内涝，造成交通终端，财产损失，从一个侧面暴露了城市发展过于短视，缺乏全面、协调、可持续发展的理念，因此我们要不断强调以人为本的发展理念，在城市发展进程中切实保障和改善民生，解决民众关注、关系其生活质量的具体问题，让城市发展回归本质。最后借用联合国发布的伊斯坦布尔
7、宣言中说的一句话结束我的谈话：我们的城市必须解决人类过上有尊严的、健康、安全、幸福和充满希望的美好生活的欲望，谢谢大家。2011-08-03 14:02:06谢寿光：感谢王伟光院长充满激情和理性的讲话，下面和大家共同分享这部城市蓝皮书最新出炉的内容。有请中国社科院城市与环境研究所所长助理，这部蓝皮书的副主编宋迎昌研究员做报告。2011-08-03 14:04:47宋迎昌：尊敬的各位领导、各位专家、各位记者朋友，大家下午好。非常荣幸代表城市蓝皮书编委会做主题发言，我将城市蓝皮书的主要内容和观点做一介绍。这部书是城市发展研究所和社科文献出版社共同发布的中国城市发展报告第四部，今年的主题是“聚焦民生
8、”。报告的主要内容有三个方面：一，选题背景；二，现状评价；三，主要观点。2011-08-03 14:05:46宋迎昌：一，选题背景。党中央、国务院高度关注民生问题。民生问题已经成为现在社会建设的一个核心问题，当前城市发展中的民生问题日益凸显；关注和解决城市民生问题有重大的现实意义。国家和各个地方政府也非常关注城市民生问题。这几年，我们国家对城市民生问题高度关注，切切实实解决了许多城市化过程中的民生问题，比如成效之一是就业和收入水平，这几年明显提高，消费结构不断升级，2010年全国城镇就业人数3.2亿，城镇居民人均可支配收入19109元，从图中可以看到，79年城镇就业人员只有1个亿左右，人均可支
9、配收入只有数百元。第二个成效是树立共享式发展理念，城市民生制度建设不断完善。“十二五”以来，党中央、国务院在“十二五”规划中提出了许多新的发展理念，发展的根本目的是所有人共同分享经济增长所带来的成果，民生制度建设不断完善，表现在社会保障制度上。第三个成效是财政收入持续增加，城市民生服务能力不断增强。民生支出占财政支出比重逐年提升，1999年民生支出占财政支出比重只有26.5%，到2009年增加了29.8%，增加了3.5个百分点。民政事业经费占国家财政支出比重，到09年也有了明显的提升。2011-08-03 14:13:13宋迎昌：第四个成效是社会保障跨越式发展，城市居民参保水平大幅提升。改善民
10、生工作很重要的成效是社保，特别是04年，五项保险有工伤保险、城镇基本养老保险、失业保险、生育保险、城镇职工基本医疗保险的比例大幅度攀升。第五个成效是教育水平大幅提高，城市均衡教育改革初见成效。图表显示普通中小师生比，数量也在逐步增加。第六个成效是新医改不断深化，城镇居民医疗支出负担下降。从972009年城市人均卫生费用上升，政府支出比例有了很大攀升，个人支出比例呈现下降趋势。居住环境日益改善，城市生活质量显著提高。农村住房面积09年达到了人均30平米。基础设施也可以看到，用水普及率，城市污水处理率、城市燃气普及率、生活垃圾无害化处理、建成区绿化覆盖率等等都有明显提升。2011-08-03 14
11、:17:57宋迎昌：在成绩面前，我们也遇到了很多复杂、尖锐的问题，是不容回避的问题，是下一步民生改善要着力解决的问题：一，农民工市民化进展缓慢。农民工的工资和城镇职工工资比例差距越来越大，05年比例是1.73，到08年1.8，09年是1.9，城乡差距逐步拉大。二，城市住房价格上涨过快。0609年，北京、天津、上海、杭州、广州、深圳等，住房价格都过快上涨。三，大城市交通拥堵现象严重。图表反映大城市人均城市道路面积的拥有量，汽车数量增加也很快，交通拥堵严重。四，城市养老准备不足。我们可以看到，我们国家已经进入了老龄化社会，60岁以上人口比例占到了9%以上，一般认为占到8%就进入老龄社会，我们已经占
12、到了9%，老年人的社会保障问题是需要我们着力解决的，但目前社会公共设施明显不足。2011-08-03 14:18:16宋迎昌：五，城市贫困问题日益突出。图表显示城市低保人口比重，从9609年逐渐攀升，从2002年比较平稳，但从96年的发展来看低保人数比重是增加的。农村低保人口比重是比较平稳的，而城市是大幅度攀升，特别是02年以来。六，城市义务教育发展差距过大。各个城市都表现得非常明显，择校热、择校难，上好的学校难度非常大。七，城市社区医疗服务发展滞后，从医院就诊人次看，综合医院占了35.03%，社区卫生服务机构仅占6.87%，和我们强调在社区看病背道而驰，说明我们的医疗服务还是跟不上社会需求，
13、看病难、看病贵的问题还是很大的影响民生的问题。八，城市人居环境面临重大挑战，09年数据显示，城市公共环境保护满意度调查结果显示，公众满意率平均只有77%。2009年，全国近两成的城市空气质量不达标，有近三成城市生活垃圾没有得到无害化处理，县城污水处理率只有41.64%，没有处理的占到58.36%。2011-08-03 14:19:29宋迎昌：主要观点：新时期保障和改善民生有重大的机遇，科学发展观的深入贯彻执行，有利于我们从根本上、发展理念上解决城市民生问题。执政理念的升华；经济发展方式转变，这是“十二五”以来着力强调的转变。法规和政策的逐步完善，我们这几年民生改善保障方面，我们国家出台了一系列
14、政策，为解决城市民生问题提供了很好的机遇。同时我们也认为有很大的挑战：体制、机制固化的矛盾依然存在，短期来看很难改变。城镇化质量不高，基础设施建设滞后于经济社会发展的状况依然没有从根本上改观，许多城市，尽管城市化率指标数据比较高，但是质量比较差，基础设施非常滞后，公共服务设施不仅数量满足不了要求，而且质量更难以满足要求。城市民生保障和改善资金需求与城市可支配财力不足的矛盾依然突出，民生保障，特别是住房保障，国家提出了非常高的要求，各个地方有支配财力解决保障房的问题，我们感到很难。法规政策尚有不足的地方，尽管国家出台了很多新的法规政策，但是解决城市民生问题，还需要有新的体制机制。2011-08-
15、03 14:19:47宋迎昌：保障和改善城市民生的基本思路：发展为基，民富为本，四保五化，幸福和谐。发展是保障和改善城市民生的基础。没有发展，保障改善民生是一句空话。民富是保障和改善城市民生的本质，要让老百姓富裕起来。四保是指保民权，保民有、保民治、保民享，是保障和改善城市民生的核心。五化，城市基本公共服务均等化，保障和改善城市民生制度化、长效化、特色化、多元化，是保障和改善城市民生的途径。幸福和谐是保障和改善民生最终的归宿。保障和改善城市民生的十大重点领域：提高城市居民收入；创造城市就业机会；实现城市教育公平；健全城市基本医疗卫生制度；提高城市住房保障水平；完善城市社会救助体系；加强城市居民养老服务；保障城市公共交通优先；提高城市生态环境质量；完善城市政府绩效评估指标体系。这是解决城市民生的十大领域。保障和改善城市民生，必须立足于中国的国情，立足于中国的发展阶段。我们觉得民生，尽管需求很高，但是要立足与国情，脱离了国情，脱离了发展阶段，脱离了中国的经济、政治制度是一句空话，既要深化体制机制改革，构建保障和改善城市民生的制度基础，也要脚踏实地，循序渐进，量力而行，因地制宜，切实把保
