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1、关于进一步开发榆林岩盐资源的调研-来源:决策咨询委 作者: 日期:2011-10-8 1根据安排,我们深入实际就我市的岩盐资源开发问题进行了认真调研,并就进一步开发利用我市岩盐资源的对策和措施进行了探讨,现就有关情况报告如下: 一、我市岩盐资源的开发现状 陕北地下有岩盐资源,1955年就被延长油矿在钻油井时发现,由于当时资料不详和经济发展条件所限,对其开发一直停留在纸上。直至2001年国土资源部51号矿产资源报告书认定:陕北盐资源探明储量8855亿吨,远景储量6万亿吨,我市方拉开了开发序幕。近十年来,开发的基本情况是: 1、动作较快。当见到国土资源部矿产资源认定书后,我市立即行动,于2002年
2、5月就启动了年产8万吨真空制盐项目。由榆林市盐业公司发起、中国盐业总公司、陕西省盐业总公司、陕西省投资集团公司、陕西省产业投资公司、长庆新产业有限责任公司等六家共出资4500万元在榆阳区注册成立了“陕西榆林皓海盐化有限责任公司”。项目于2003年7月在镇川镇建成投产。2004年10月该公司进行了股份调整,由中国盐业总公司控股后更名为“中盐榆林盐化有限公司”。后经技术改造和设备的添平补齐,该公司的生产能力已扩大到20万吨/年,总资产达1亿元,有员工254人。所生产的“中盐”牌精制食用碘盐、精制工业盐、肠衣盐等三大类产品销往我省各市县以及山西、内蒙、宁夏等地。 2、力度较强。继8万吨真空盐项目之后
3、,2003年5月,由神木民营企业出资在锦界注册成立了“陕西北元化工有限责任公司”,建成一套年产10万吨聚氯乙烯和10万吨烧碱装置。该公司2009年3月引入陕西煤业化工集团有限责任公司等四家法人企业的巨额资金(占股40.48%),并对原股东的股份进行扩大,共同投资16.8亿元注册成立了“陕西北元化工集团有限公司”,新建100万吨聚氯乙烯装置、80万吨烧碱装置、460MW发电装置、240万吨工业废渣水泥装置。项目总投资80亿元,分两期进行。一期今年七月投产,二期明年七月投产。建成后,北元将成为全国最大的聚氯乙烯生产企业,同时跻身全国最大盐化工企业行列,年可转化原盐、电石各150万吨,可提供3000
4、个就业岗位。年销售收入可达100亿元,缴纳税金可达10亿元。 紧随北元,2003年12月,由陕西省投资集团有限公司等四家企业出资3亿元在米脂县注册成立了“陕西金泰氯碱化工有限公司”。公司一期投资13亿元,于2005年建成年产10万吨聚氯乙烯和10万吨离子膜烧碱装置一套,并配套225MW自备热电机组。目前该公司的产值已达8亿元,产品远销广东、福建、浙江等12个省区。 今年,中盐榆林公司投资3.8亿元在鱼河镇新建60万吨真空盐项目。目前已动工,计划明年建成投产。陕西金泰也计划再投资10亿元上二期项目15万吨聚氯乙烯和10万吨烧碱装置。项目正在实施,计划于明年10月建成投产。 在上大项目的同时,日晒
5、盐、平锅盐等小项目也紧锣密鼓在佳县、米脂等县上马。佳县王家砭乡王寨村已建起了500亩太阳能制盐示范田。 3、规划紧随。对岩盐的开发,各资源县(区)基本上都有庞大的规划。绥德县规划100万吨纯碱项目,意向引进浙江光宇集团投资,目前正在努力推进。另外该县还规划新上240万吨真空盐、5万吨氯酸钠、2万吨金属钠和4万吨双氧水项目;米脂县规划300万吨一期60万吨真空盐项目,由华龙公司出资,目前正在实施。该县还规划在龙镇、郭兴庄等13个乡镇搞1300亩日晒盐田,以每亩产盐1140吨计算,年产盐148万吨,产值3.6亿元,利润1690万元;佳县规划东引黄河水,西运榆阳煤在王家贬乡搞盐化工园区,拟上120万
6、吨工业盐、30万吨纯碱、5万吨小苏打、6万吨氯酸钠项目;榆阳区在鱼河镇规划了盐化工业园区,控制面积14.5平方公里,计划投资266亿元,上300万吨真空盐、100万吨联碱、90万吨烧碱、120万吨聚氯乙烯、10万吨氯酸钠、5万吨金属钠以及塑料制品、散装水泥等项目;神木县规划上3万吨液氯和2万吨金属钠项目,同时规划在高家堡镇打盐井向锦界园区供卤水;靖边县规划引入延长集团的资金在园区新建120万吨聚氯乙烯项目。据不完全统计,全市规划的盐及盐化工项目产能:真空盐及日晒盐1100万吨、聚氯乙烯240万吨、纯碱230万吨、烧碱200万吨、小苏打5万吨、氯酸钠20万吨、金属钠4万吨、双氧水4万吨、液氯3万
7、吨。总投资500600亿元。 经过近十年的开发,我市岩盐及盐化产品的产量从无到有,从小到大,先后投资约25亿元建成中盐、北元、金泰三个项目。2009年生产原盐35万吨(含卤水折算盐,不含湖盐),聚氯乙烯17万吨,烧碱16万吨,盐酸6.5万吨。提供就业岗位两千余个。这三个项目都在扩建,计划投资约100亿元,扩建后新增产能:原盐230万吨(含卤水折算盐)、聚氯乙烯115万吨、烧碱110万吨、水泥260万吨,新增就业岗位3000余个。 在资源开发的同时,我市还加强了资源勘探工作。现已取得采矿权的有中盐榆林公司,取得探矿权的有米脂金泰、米脂华龙、神华陶氏上盐湾矿区及神木高家堡矿区。市政府成立的华奥盐田
8、开发公司先后在榆阳区大河塔、米脂张家湾、绥德满堂川、吴堡张家山、佳县王寨、子洲苗家坪打井11口,中盐榆林公司打井2口、陕西金泰打井4口、环渤海公司在榆林开发区打井1口、神木县政府在高家堡打井1口、佳县个人在王家砭打井2口、神华陶氏在榆阳区清泉打井2口、榆阳区个人在刘千河打井1口、总计打井25口,其中23口已完工,提高了对我市盐资源的认知程度。 二、目前岩盐资源开发中存在的突出问题 盐资源开发对经济发展释放的能量远不及煤、气、油,这既有盐业市场的客观情况,也有工作主观因素,主要表现在: 1、市场不旺,效益较低。陕北奥陶纪岩盐具有分布广(北起红碱淖、南抵清涧、西至靖边、东到黄河,总面积4.3万平方
9、公里,其中榆林境内2.5万平方公里)、盐层厚(平均厚度120米,最大厚度360米)、储量大(探明储量8855亿吨,预测储量6万亿吨)、品位高(氯化钠平均含量在90%以上)等特点,是具有很大开发价值的优质矿产。但是,我国海盐的资源更为丰富,长期以来我国是以利用海盐为主的国家,过去海盐产量一直占到全国盐产量的60%以上,湖盐和岩盐只是起补充作用。近些年,由于沿海地区大批开发区的建设和海水养殖业的扩展,使嗮盐的滩涂面积减少,导致海盐的产量相对有所下降,但仍占50%以上。另则我国岩盐的赋存十分普遍,河南、四川、湖北、湖南、江西、重庆、云南、江苏、山东、安徽等省市都有,其中储量大于100亿吨的盐矿就有十
10、余个。因此,盐资源在我国属于非紧缺资源,盐业市场一直比较平淡。同时,近年来由于金融危机的影响和产能扩张过快,纯碱、烧碱、聚氯乙烯等主要盐化工产品的市场也低迷,导致制盐和盐化企业比较效益低,目前,我市中盐、北元、金泰三大盐化企业效益都不理想,基本处在微利状态或处于亏损的边缘。因此,由于市场的客观情况,影响到投资者对岩盐资源开发的热情。 2、认识片面,思路不清。面对榆林丰富的岩盐资源,当前有两种截然相反的认识,即大喜过望和悲观失望。乐观者认为,储量大,开采一平方公里可供全国人民吃28年;潜在价值大,储量8855亿吨,采出率以20%计算、吨盐以200元计算,价值便是35万亿元,人均1000万元。应尽
11、快打造新盐都,释放经济效益。悲观者认为,世界盐资源是取之不尽用之不竭的,有海水就有盐,况且海盐的成本很低,不到岩盐的四分之一,开发岩盐毫无意义,不会有经济效益,也不会有社会效益。由于认识的偏颇,导致发展思路不清,开发有时脱离实际。 3、产业规划盲目,开发利用缺乏统筹性。对我市岩盐的开发,县有规划,市有规划,且都很大,但缺乏统筹性。特别是县一级的规划,只片面看重了盐资源,而没有全面考虑水、土地、能源、交通等资源的支撑,大都难以实施。米脂的土地并非广袤,而规划13个乡镇上日晒盐,产量搞到148万吨。佳县把王家贬乡王寨村规划为盐化工园区,该处水资源不足,交通不便,缺少能源,园区很难启动。多个县规划上
12、100万吨纯碱、100万吨氯碱以及聚氯乙烯等项目,雷同重复,大都只能停留在纸上。另外,几个县规划上金属钠、氯酸钾、双氧水、液氯等项目,这些项目基本都是技术密集型、资金密集型项目,且市场需求十分有限,在我市目前的条件下没多少优势。分析我市已实施的几个大项目,亦缺乏资源的合理配置。神木北元化工的100万吨聚氯乙烯项目,年用固体盐150万吨或液体盐(卤水)450万吨。用市内的盐,还是用市外的盐。用固体盐,还是用液体盐(卤水),至今没有明确的方案。米脂金泰也不例外,二期上马后,每年有60万吨电石渣产生,没有水泥厂消化,如何处理?且厂区紧临城区和河边,发展受限。 4、条块利益冲突,制约盐业发展。目前镇川
13、中盐榆林公司由中盐公司控股,属中央企业。盐的行政管理机构市县盐务局及其盐业公司实行条条管理归省管,金泰和北元由省企控股,亦属省管。华奥盐田开发管理公司及大部分小企业归市、县管。利益的冲突使企业之间矛盾重重,难以形成发展的合力。加之盐业实行专营,除食用盐实行高度计划管理外,工业盐一次销售5000吨以上方可与氯碱企业直接签定合同自销。反之,5000吨以下的一律不得自销,一旦自销,便以私盐论处,轻者没收,重者再加罚款。佳县王家砭的日晒盐曾销售过一次,被罚款4万元,目前该盐场尚有3000吨产品,虽有市场,但不能销售,只好现场堆放,任凭风吹雨打黄沙掩埋,一片狼籍,损失残重。 5、投资环境差,项目落地难。
14、投资的硬环境差,吴堡、绥德、佳县划定的盐化工园区也好,中小企业创业园也好,大多路、水、电不通,基本不具备投资办企业的条件,其结果是招商引资力度虽大,但项目入园遥遥无期;投资的软环境也差,有些人认为煤、气、油基本被外来户开发了,钱被外来人赚走了,盐绝不能再让外来户拿走,必须我们自己开发。在这种“肥水不流外人田”思想的影响下,坎坎坷坷太多,使一些本有意向的投资者望而却步,招商引资工作比较困难。三、促进我市岩盐资源开发的建议 如何促进我市岩盐资源的开发,变资源优势为经济优势,面对其现状和存在的问题,建议采取以下措施: 1、明确认识、理清思路。对我市丰富的岩盐资源,目前存在的两种认识都有其片面性。就全
15、国而言,盐资源的确是丰富而广泛的,我国也的确是以海盐为主的。但盐的合理经济运输半径为300公里以内,最大不超过500公里,海盐大省山东、辽宁、河北、天津、江苏的盐一般不会运到陕西来销售。我市的岩盐资源就全国来说确实没有什么特别优势,但就局部地域而言,优势还是明显的。北至大青山、南至大巴山、西至贺兰山、东至太行山这个区域内,唯独我市有丰富的岩盐资源且位于该区域中央地带(注:山西运城、我市定边及内蒙有湖盐,但数量有限),这便是我们的优势。根据国家的产业政策,耗盐巨大的部分氯碱工业也将向本区域转移,预测到2020年该区域需盐量有望突破1500万吨,这便是我们的机遇。只要我们未雨绸缪,措施得当,巧抓机遇,我市岩盐资源是可以释放出可观的经济效益和社会效益的。要加大对盐资源开发的宣传力度,引导人们正确认识,加大开发力度。 2、匹配资源、科学合理开发。盐资源的价值较低,吨盐成本湖盐约30元,海盐约80元,岩盐约300元(指真空法)。原盐的销售半径也在500公里以内。盐化工产品,盐在其成本中所占比重很小。以电石法生产聚氯乙烯为例,盐仅占成本的6%,而电石却要占67%以上(电石成本未在烧碱中摊),故盐的优势和煤、气、油不能相提并论,仅靠盐资源招商引资难度很大。为此,在岩盐资源开发项目招商引资时,要适当配以煤资源、气资