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1、江苏省安全食品开发的制约因素及对策分析摘 要：安全食品开发已经成为当前提高食品质量安全水平，提升其市场竞争力，提高农民收入，促进农业持续发展的重要途径。文章分析了江苏省安全食品开发的现状，探讨了开发的制约因素，并针对这些制约因素提出了促进江苏省安全食品开发的对策措施。关键词：安全食品开发 制约因素 对策安全食品是遵循可持续发展原则，在特定的环境中，按照特定方式生产、加工，达到一定安全卫生标准，经专门机构认证，许可使用相应产品标志的无污染、安全、优质、营养类农产品。根据以上概念，本文安全食品涵盖无公害农产品、绿色食品（包括A级和AA级）和有机食品。与普通食品相比，安全食品的显著特征是：（1）产地
2、环境无污染。要求产地环境和周边环境中不能存在污染源，确保产地环境中大气、水和土壤的洁净；（2）生产过程达到无公害化。生产过程中应用无公害的生产技术，控制、减少使用乃至完全不使用化肥、农药等人工合成化学物质，有效防止生产过程对环境的污染；（3）产品要求质量安全。无公害农产品、绿色食品、有机食品实行从土地到餐桌的全程质量控制，确保产品无污染；无公害农产品是安全食品的基础层次，绿色食品是安全食品的中级层次，有机食品开发是安全食品的高级层次。一、江苏省安全食品开发分析江苏省地处东南沿海，经济比较发达，人民生活水平较高，对安全食品的关注程度较高，安全食品开发一直以来都走在全国前列，安全食品市场建设已经启
3、动、安全食品科研和技术开发推广工作已经起步、安全食品标准体系正在新建和不断完善，安全食品开发已进入了规范、有序的轨道。特别是近年来，江苏省安全食品开发势头强劲，生产基地面积逐年扩大，产品认定数量也不断增长，并且体现出多层次开发的特色。截止2003年底，江苏省无公害农产品、绿色食品及有机食品开发的产地面积分别为1784万亩、128.48万亩和43.1万亩，分别占到安全食品产地面积的91%、7%和2%；累计开发产品数量分别为2050个、395个和31个（图1、图2所示）。全省各个市安全食品的开发都取得了较大的成绩，以无公害农产品和绿色食品为例，截止2003年底，苏南、苏中、苏北有效使用无公害农产品
4、标志和绿色食品标志的产品数分别是801个、408个、830个和96个、63个、78个（见表1）。 图1 三类安全食品开发基地面积比较 图2 三类安全食品累计开发数量比较数据来源：江苏省统计局、江苏省农林厅，2004年 表1 江苏省安全食品有效使用标志产品分布情况 单位：个、%地区无公害农产品数（个）合计百分比（%）绿色食品数（个）合计百分比（%）苏南苏州36580139.3479640.5无锡1426常州10818镇江554南京13121苏中扬州13440820.0296326.6南通19724泰州7710苏北连云港7083040.747832.9盐城10224徐州21225淮安26621宿迁
5、1804资料来源：根据江苏省农林厅内部统计资料整理 表中数据截止2003年年底二、江苏省安全食品发展的制约因素虽然江苏省安全食品开发一直以来都走在全国前列，但是，在安全食品发展过程中，也存在一些制约江苏省安全食品发展的因素，这些制约因素不是短期内能够改变的，需要从思想上引起足够重视，通过长期的努力才能扭转这些阻碍发展的不良因素。1、受农业生态环境的制约虽然江苏整体生态环境不错，但随着社会经济的发展生态环境也受到了一定程度的破坏。特别是苏南地区工业发达，乡镇企业云集，产生大量的工业废水和城市生活污水，污水中含有大量的镉、汞、铅等重金属，而这些大量的污水多数未经过处理就直接被引进农田进行灌溉。如2
6、003年全省废水排放总量为42.1亿吨，其中工业废水排放量为24.8亿吨，生活污水排放量为17.3亿吨。此外，城市生活以及工厂产生大量的垃圾，而这些垃圾大多被运到郊区或乡村掩埋或焚烧，残留的重金属和其它污染物随雨水渗漏到地下水或进入农田污染土壤，毒害农作物，影响农产品的品质。江苏省人多地少，为了保证粮食及其它农副产品的供给量，农药、化肥、农用薄膜的施用量很大，其中有不少是剧毒农药。2、受农用工业发展落后的制约施用高效、低毒、低残留的化肥、农药是绿色农业发展的前提和保证，但江苏省农业生产对化肥、农药的依赖性依然很强，这与我国农用工业发展滞后有直接关系。目前，全国农用工业产品更新换代缓慢，生产的2
7、00种农药中产量最高的21种（40万吨农药，占总产量40%）都是国际上已限制使用的高毒性农药。有些国家已明令禁止生产和使用的农药，例如：两类高毒农药甲胺磷、氧化乐果，在个别地方仍然有生产和使用，在农药残留抽检时，两种农药残留的检出率依然很高。这些现状不改变，发展绿色农业，生产安全食品，打破“绿色壁垒”，是根本不可能的。3、受科技发展水平滞后的制约开发安全食品必须以科技进步为动力，只有加大科技创新力度，才能为全面推进安全食品开发奠定良好的基础。在目前，包括江苏省在内的全国大部分地区，安全食品生产关键技术仍然跟不上发展的要求。主要包括土壤生态培肥与地力维持技术、病虫草害综合防治技术、环境污染控制与
8、综合治理技术、废弃物的资源化利用技术以及安全食品的加工、包装、运输与贮藏保鲜技术等。例如病虫草害综合防治是绿色食品生产的重要一环，对产品的产量和质量有很大影响，但这一完整的综合防治系统的研究，至今仍没有突破性进展。4、受消费者信任程度不高的制约 在安全食品逐渐为消费者所了解的情况下，关键是要解决安全食品消费者的信任度问题。由于安全食品市场存在“柠檬市场” “柠檬”在美国俚语中表示次品或不中用的东西，而在市场中，如果在买卖双方对交易的商品所包含的信息有一方比另一方知道的更多的情况下（不对称信息），一方（一般指买方）对商品的支付价格较大地高于商品的实际价格后，这一被购买的商品就称为一个“柠檬”。由
9、于买卖双方对商品存在信息不对称所导致的正常市场价格机制的失灵，就称为“柠檬问题”，这样的市场被称为“柠檬市场”。的特性，再加上市场监管力度不够、假冒现象比较严重，大量名品被假冒也使真正的安全食品受到侵害，使消费者真假难辨，一些原本想购买绿色食品的消费者望“绿”生畏，恐怕买到假冒的安全食品。有些地方的农副产品未经有关部门批准，擅自使用绿色食品的名称，使消费者对绿色食品的质量产生怀疑。还有一些企业不说自己的产品是安全食品，却称自己为无污染、无公害、纯天然农产品，都使人们对安全食品的认识模模糊糊，以至对真正的安全食品产生了不信任，这些都大大影响了人们对绿色食品的信任度。5、受消费者消费观念的制约 传
10、统的消费观念制约着安全食品市场的发展。我国长期以来处于商品短缺状态，特别是农产品以自给自足为主，相对过剩问题出现的时间不长。在这种情况下，消费者注重的是能不能吃饱，而不是能不能吃到无污染、安全、优质、营养类农产品。因此，增加可食用性农产品总量是当时社会追求的目标，从可食用性的角度来衡量农产品的质量，它的质量标准是很低的，只要可食用就可上市，至于食用后会不会对人体产生长期地、慢性地危害很少得到消费者的关注。因此，传统的消费观念制约了无公害农产品、绿色食品和有机食品等安全食品的发展。三、对策措施1、加强农业生产环境的保护和治理目前，江苏省已经颁布实施了一些有关农业资源环境保护的法律法规，如江苏省农
11、业生态环境保护条例，但就整体而言，我省的农业生态环境保护法律体系主要从基本原则、保护与治理、监督管理、法律责任等方面作出规定，体系结构还不够完整；有的规定只给出了指导意见，就具体内容而言，其涵义并不是很明确，以致可操作性不强。因此，应该继续引导各地制定和完善相关法律、法规，建立健全执法队伍，做到农业生态环境保护有法可依、违法必究，依法加强对农业生态环境的综合管理。同时，应该加大农业生态环境的治理力度。农业环境的治理，应该从源头抓起，控制工业污染，禁止剧毒农药和高残留兽药、渔药的生产和经营，保持良好的农业生态环境, 积极实施高产稳产基本农田建设、农业废弃物综合利用、农业面源污染控制等工程和推广适
12、用的生态农业技术模式，强化农业生态环境的清洁持续发展。并进一步明确农业部门对农业环境保护的管理职责，赋予有关的农业部门相应的执法权限。成立由政府领导牵头，政府有关部门共同组成的农业环境治理领导小组，全面负责农业环境治理的领导和协调工作。2、因地制宜地开发安全食品受农业发展与资源环境条件的制约，安全食品开发必须与地区农业、农村经济发展形势及社会消费水平相适应，因而在开发实践中，不同的地区要应该根据自己在地理位置、自然资源、环境等方面的优势因地制宜地选择开发不同的安全食品品种，确定好安全食品的开发规划，选准开发的重点产品、重点区域，做到有的放矢。就江苏省安全食品的开发来看，苏南、苏中、苏北在地理位
13、置、生态环境、市场需求等方面存在较大的差异，因此，应该根据各地的实际情况对江苏省安全食品开发进行整体布局。并明确各地安全食品开发以哪种形式的为主导；在每种形式的安全食品中，应该明确重点开发哪些品种。3、建立安全食品规模化生产的机制规模化生产不仅是提高劳动生产率的需要，也是保证安全食品产业化经营的基础。在我国，目前的小规模经营难以实现农业的规模化生产，由于农业生产经营的小规模分散性，再加上农民的素质不高等客观因素，使得安全食品产业化经营困难重重，一定程度上影响了安全食品的质量安全水平。为此，应该尽快建立一套安全食品规模化生产的机制，以促进安全食品的产业化经营。首先，依照“因地制宜、合理布局、规模
14、经营、生产高效”的原则，建立安全食品基地，提高专业化水平，把零星分散经营向集中连片规模经营转变，形成基地，提高整体规模效益。其次，政府要集中资金，积极扶持一批规模较大，产业带动作用强的龙头企业，推进安全食品产业化经营进程。最后，政府应该在农村劳动力就业结构的调整，农村劳动力和人口的转移，土地流转制度方面进行变革，为安全食品产业化经营提供条件。4、加大对食品安全的宣传力度只有农产品安全性问题得到社会各个阶层的关注，公众才能认识安全食品，信任并接受安全食品。可采取以下措施加强对安全食品的宣传力度：一是经常性的产业推动。利用报纸、电台、电视台向广大市民宣传食品安全方面的知识，宣传发展安全食品事业的重
15、要性，必要性和紧迫性，推出安全食品整体形象；二是强化安全食品的开发意识。通过参与农业科技宣传活动及各种学术研讨活动，编印资料，交流信息，分析发展安全食品开发的有利条件和广阔前景，积极推广安全食品生产技术。三是充分利用各种博览会、展销会、经贸洽谈会和因特网等途径，全方位展示我省的安全食品。利用各种方式提高生产者、销售商和消费者的质量意识。通过加强对消费者的宣传，提高消费者对安全食品的信任度和优质高价的认可度，扩大安全食品消费群体和消费数量；通过加强对农民的宣传，提高农民对发展安全食品生产的认识，使广大农民认识到只有严格按照安全食品生产标准进行操作，确保安全食品质量安全，才能在市场上体现其优价的优势，获得增值效益，激发农户发展优质农产品的积极性，自觉按安全食品生产技术规程来进行生产。通过加强舆论宣传，使各级政府把安全食品的开发与管理作为事关公共安全的大事来对待。5、加大政府对安全食品的扶持力度安全食品事业是事关全民健康问题的大事，在市场发育不够健全阶段，政府必须对其进行必要的扶持和引导，才能实现安全食品事业的持续、健康发展。安全食品在生产时不允许或者限量允许使用农药、化肥等物质，其产量比一般的农产品产量要低，而其生产成本要比一般农产品高。在目前市场还不能完全实现优质优价的前提下，政府应该加大对
