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1、产业结构调整升级与增长方式转变现状与前景分析 刘世锦国务院发展研究中心 一 如何认识重工业增长加快的事实 近两年经济增长的基本面 正处在新一轮经济增长的上升期国际经验 快速增长并不是各个产业均衡增长的产物 而是由几个更快增长产业的带动 这种产业被称为主导产业不同时期主导产业不同 主导产业的转换推动经济的持续快速增长 中国经验 年代的主导产业 轻工 纺织 年代的主导产业 基础产业和基础设施 新一代家电产品 房地产等 年以后的经济减速 是因为出现主导产业的 断档 这种局面到 年终于改变 一批新的主导产业浮出水面以带头的是住宅 汽车和城市基础设施建设 先导行业 具有一定的最终产品性质 拉动了一批中间
2、投资品性质的产业 主要是钢铁 有色金属 建材 机械 化工等 中间投资品行业 材料和装备 以上两个方面又拉动了电力 煤炭 石油等能源行业和港口 铁路 公路等运输行业的增长 基础行业 通常所说的基础设施 上述增长格局中的大多数行业属于统计中的重工业 于是近两年出现了重工业增长加快 比重明显提高的现象对这一现象存在着认识上的分歧 偶然的或趋势性的中国独有的还是具有国际范围的普遍性 国际经验 工业化先行国家经历的增长阶段轻工业以采掘和原材料工业为主的重工业以技术含量较高的加工工业为主的重工业 或技术密集型产业 美国 十九世纪中期至二十世纪中期轻重工业比重由 转为 这一轮重工业增长中的若干特点作为高增长
3、产业群龙头产业的住宅和汽车产业 近年来其产品的 由居民个人购买 居民个人已经成为这一批高增长行业的最终消费主体 两个重要的积极结果 一是这一轮增长的出发点和归宿点具有市场导向的基础 二是以居民大众消费做支撑 不排除局部和短期的泡沫 但出现大范围 长时间的泡沫的可能性较小 基本上形成了国有和国有控股企业 中外合资或外商独资 民营企业三足鼎立的格局 外资企业特别是民营企业上升势头较快 案例 机械行业2003年 月 资料来源 国务院发展研究中心产业经济研究部 以几个龙头产业为先导 按照投入产出的关联关系 相应形成了几个高增长产业群 汽车族 高增长产业群 房地产族 高增长产业群 机械制造族 高增长产业
4、群 其他消费品族 高增长产业群 乳制成品 数码相机等 住宅 汽车在经济增长中龙头或主导地位的确立 将为我国在今后相当长一个时期 年 保持较快的增长速度 比如 搭建基础平台 按照可借鉴的国际经验 一个大国在进入汽车大众消费阶段后 汽车产业将会保持 年的快速增长 据有关方面的研究 居民消费结构升级和城市化进程加快 将会使我国的住宅产业保持 年左右的快速增长 国际经验 美国经济曾经在几十年的时间内以钢铁 汽车和建筑为三大主导产业 机械 电子通讯设备制造 化工等技术含量较高的行业在重工业中的比重显著上升 将为今后工业和整个国民经济的技术进步 要素生产率提高和竞争力的增强创造重要的物质基础 城市基础设施
5、建设的加快 对农民进入非农产业和城市 从根本上改变城乡二元经济结构至关重要重工业增长加快为这类产业基础较好的老工业基地和部分中西部地区营造了难得的宏观需求条件 对缩小区域经济差距将起到积极作用 基本判断 重工业增长加快是我国消费结构 产业结构升级 城市化进程加快的必然产物 体现了结构调整升级和增长方式转变的内在要求 围绕重工业增长加快的一些讨论和争论 这一阶段是否可以人为跨越 小国可能 大国尚无先例是否等同于粗放的经济增长方式 任何行业都可能出现低效问题 增长方式本质上是体制而非行业问题是否可以人为选择 更好 的行业市场经济条件下实质上是市场选择产业 而不是依据某些人的主观偏好选择产业讲新的重
6、化工业阶段 与重视资源 环境约束的新发展观相冲突 讲新的重化工业阶段 与信息化带动工业化的 跨越式发展 战略不相符 应当重点发展服务业 而不是新的重化工业 在经济全球化条件下是否可以通过国际贸易而将重工业转移到国外 大数量 的交易风险可以调节小比例 不可能替代主体我国是否没有比较优势需要重视解决我国的就业问题 二 不可能再走传统的重化工业增长道路 五个重要的约束或相关因素资源和环境约束我国是人均资源占有率低的国家人们对环境质量的要求正在提高后发优势新技术有助于降低成本 提高效率新的政策工具和管理方法 体制转轨由于体制和政策问题而导致的严重浪费如要素价格的人为扭曲市场信号失真重工业自我循环导致的
7、市场需求信号错误 超大型国家工业化史上前所未有的需求和生产规模国际经验难以借鉴问题 不是 跨越 重工业加快发展阶段 而是如何走一具有中国特色的重工业加快发展并推动结构调整升级 增长方式转变的新路子 或者说新的模式 无法回避的三个重要挑战 即使达到国际先进的资源节约水平 中国的资源需求量依然很大 在重要资源需求的新增量多数依赖国际市场的情况下 能否在共赢的基础上利用国际资源支持我国的增长 能否通过改革和政策调整 真正解决资源节约 效率提高 增长方式转变问题 三 内在不稳定及其导致的结构失衡是增长面临的重要风险 从去年下半年开始出现结构失衡 主要表现 中间投资品行业滞后于先导行业基础行业又滞后于上
8、述两个行业 直接表现 市场调节的产品涨价 如钢材 有色 建材等受到价格管制的产品则表现为短缺 如限电 铁路运输供求缺口的扩大 港口压货等 原因 1 供给形成周期不同 中间投资品行业和基础行业投资需要量大 形成生产能力的周期较长 2 中间投资品和基础行业具有 投资拉动投资 的特点 例如 钢增加需要电 而电增加需要发电设备 发电设备增加又需要钢 投资的 加速原理 加大了中间投资品和 煤电油运 的短缺 宏观上则表现为投资比重的上升 原因 3 市场化程度的差异 先导和中间投资品行业市场化程度高 市场化的投资主体为主 供给反应快 基础行业仍有较强的垄断性 供给反映较慢 另一方面 土地 能源等方面存在着严
9、重的价格扭曲 4 政府干预方式的差异 先导和中间投资品行业地方政府支持力度大 政绩和地方竞争 基础行业中央进入管制较严 原因 5 信息和知识问题 市场化程度较高行业中企业和政府存在预期过高 信息不对称问题 而国家有关部门也存在着对我国现阶段经济增长规律和重要产品规模认识不足的问题 如对电 煤 钢等产品规模上的估计失误 原因 6 国际因素的影响 如石油 钢材等国际市场价格的上升 直接影响到国内价格和供求关系 总体判断 结构失衡有技术方面原因 主要还是体制和政策问题 结构失衡的治理思路目标 充分利用增长潜力 保持较高增长速度前提下的结构协调先导行业 适度放缓增长速度中间投资品行业 在防止短期过快增
10、长的同时保持中长期较快增长基础行业 加快增长不同行业针对问题采取相应措施 防止一刀切 四 增长前景展望与分析 十一月部分数据 如消费物价 工业增加值等明显回落要防止 大落 但可能性并不是很大目前正处在严重失衡后新的均衡形成的过程之中 新的产业增长格局是否依然有效 回答是肯定的 怀疑这一增长架构有效性是缺少根据的 今后一个适当长的时期 例如一年左右 将是一个基础行业和某些中间投资品行业加快增长 形成新的均衡的过程 在增长的波动中 这一产业增长格局将持续相当长一个时期 三类行业的近期走势分析先导行业 房地产应适度减速 以释放部分地区的 泡沫 汽车在几个月后可能会有一个恢复性上升 逐步达到一个正常的
11、较快增长水平中间投资品行业 应当加强布局规划和社会性管制 仍然可能保持适度的较快增长速度 基础行业 加快增长 但要某些行业防止需求型号过强引起的短期供给过剩 如电力重要的加快改革 煤电价格问题 某些垄断性行业如铁路的改革 作为突破口 引入新的投资者如果宏观政策得当和重要外部条件稳定 明年保持 增长率的条件是具备的 新的产业增长格局中的大多数行业依然可能保持较快增长 但行业内部的分化和重组将会加强 需要关注的几个问题 行业平均利润率趋于下降 某些行业的 暴利 时代将结束企业分化加剧 看行业更要看企业近期企业库存上升 坏账增加的情况可能出现 部分地可看成是新的均衡形成过程中的必然现象低成本竞争的意义下降 技术创新的重要性增加企业的购并和整合可能加强
