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1、 河北省城镇供热 十三五 规划 中期评估报告 2019 年 5 月 目目 录录 一 总体进展情况 1 二 规划目标实现评估 1 三 存在问题分析 9 四 下步措施及重点工作 10 附表一 全省分类供热方式情况汇总表 12 附表二 全省供热热源 设施及用户情况汇总表 13 河北省城镇供热 十三五 规划 是河北省供热行业的第 一个总体发展规划 是 十三五 时期全省供热行业发展的指 导性文件 强化供热规划的职能定位和作用 强化规划控制 促进供热可持续发展 是全省供热管理工作的重要内容 按照河北省城市建设工作部署 为进一步加快河北省城 镇供热建设 确保到 2020 年底完成 河北省城镇供热 十三 五
2、规划 各项要求 河北省住房和城乡建设厅对 河北省城 镇供热 十三五 规划 开展了中期评估工作 并由河北省城 乡规划设计研究院和河北和腾城乡规划设计有限责任公司 编制完成了 中期评估报告 评估报告截止日期为 2018 年 12 月 31 日 规划范围为河北省行政区内设市城市 县城 一 总体进展情况 规划实施以来 我省供热规划体系不断完善 各项规划 保障措施基本落实 城市供热快速发展 供热保障能力和供 热管理水平大幅提高 为实现规划目标而确定的各项重要任 务 重点项目 重点工程按计划进行 大型热源建设 供热节 能 老旧供热管网改造 供热资源整合 热计量收费试点等 重点任务均取得了阶段性进展 二 规
3、划目标实现评估 一 清洁供热率 1 规划目标 全省县城及以上城市集中供热和清洁能源供热基本全覆 盖 清洁供热率达到 95 以上 约束性指标 其中 2017 年达 到 75 以上 约束性指标 大气污染防治传输通道城市 石 家庄 唐山 廊坊 保定 沧州 衡水 邢台 邯郸市 以及定 州 辛集市 20 万人口以上县城基本实现集中供热和清洁能 源供热全覆盖 2 发展情况 十三五 中期 全省供热事业继续快速发展 锅炉替代 工作圆满完成 老旧管网改造工作持续推进 截至 2018 年底 全省各设区市 县 区皆实现了集中供 热 全省总供热能力 12 49 亿平方米 总用热面积 12 35 亿平 方米 相比 十二
4、五 期末增加 1 67 亿平方米 集中供热面积 10 51 亿平方米 相比 十二五 期末增加 1 96 亿平方米 清洁供热 是指供热过程中各类污染物排放指标满足现 行国家政策 标准的各类能源供热方式的统称 截至止 2018 年底 全省热电联产 燃煤 区域锅炉房 燃煤 清洁和可 再生能源 燃气 工业余热 地热能 光能 生物质和电能等 等供热面积达到 12 10 亿 占全省总用热面积的 97 98 即全省清洁供热率达到 97 98 3 评估意见 十三五 期间 省委 省政府高度重视大气污染治理工 作 印发了 关于强力推进大气污染综合治理的意见 和为落 实 意见 要求制定的 18 个专项实施方案 其中
5、 涉及城镇供 热方面的有农村散煤治理 城镇集中供热 燃煤锅炉治理和 火电行业减煤等 4 个专项实施方案 实施方案以优化火电结 构 淘汰燃煤锅炉供暖能力 积极布局热电联产和大型区域 锅炉房集中供暖 因地制宜发展清洁能源供暖 消除散煤污 染为主要工作 方案实施取得了积极的阶段性型效果 目前 小型燃煤热源皆进行了拆除或清洁能源替代 大型燃煤区域 锅炉房和热电联产机组等集中供热热源实现了污染物达标 排放和超低排放 达到清洁供热要求 全省县城及以上城市 集中供热和清洁能源供热基本全覆盖 清洁供热率提前达到 规划目标要求 二 供热方式和能源结构 1 规划目标 各地结合自身气候特点 资源禀赋 能源条件 因地
6、制宜 优先利用工业余热 地热能 生物质能 太阳能 天然气 电 能等能源供热方式 进一步提高清洁和可再生能源供热比例 大力发展燃煤 燃气热电联产和集中供热 改造和挖潜现有 电厂提高供热能力 鼓励风电 光电 电力富裕地区积极探索 采用电 储 供热等方式 力争煤炭在供热一次能源消耗比重下降到 60 以内 预 测值 其中全省超低排放的燃煤热电联产集中供热率为 45 左 右 预测值 高效清洁燃煤区域锅炉房集中供热率控制在 12 以 内 预测值 工业余热 地热能 天然气与清洁和可再生能源 率力争提高到 35 以上 预测值 2 发展情况 供热结构 到 2018 年底 全省热电联产 区域锅炉房 燃 煤 燃气
7、工业余热 地热利用及其他集中供热面积 10 51 亿平方米 集中供热率达到了 85 10 小型锅炉房 燃煤 燃 气 电力 工业余热 地热利用 热泵及其他分布式供热面 积 0 96 亿平方米 分布式供热率 7 77 燃气壁挂炉 电采暖 燃煤炉具及其他分散采暖供热面积 0 88 亿平方米 分散式供 热率 7 13 能源结构 到 2018 年底 全省热电联产热源 燃煤 供热 面积 6 24 亿平方米 占总用热面积的 50 53 区域锅炉房热 源 燃煤 供热面积 2 91 亿平方米 占 23 56 清洁和可再生 能源供热面积 2 83 亿平方米 占 22 91 燃煤小锅炉 户用 燃煤炉具及其他热源供热
8、面积为 3712 万平方米 占 3 00 截至止 2018 年底 全省城镇供热区域燃煤锅炉共 388 台 总供热能力 26525 蒸吨 单台锅炉规模为 35 160 蒸吨 表表1 全省供全省供热热能源利用方式能源利用方式统计统计表表 十二五十二五 末 末 20152015 年 年 十三五十三五 中期 中期 20182018 年 年 供热方式供热方式 亿 亿 比例 比例 亿 亿 比例 比例 热电联产 燃煤 4 7244 19 6 2450 53 区域锅炉房 燃煤 2 7826 04 2 9123 56 清洁和可再生能源 燃 气 工业余热 地热能 生 物质和电能等 2 3522 01 2 8322
9、 91 燃煤小锅炉 户用燃煤 炉具及其他热源 0 837 74 0 373 00 合计10 68100 12 16100 煤炭在供热一次能源结构中占比为 74 09 清洁和可再 生能源在能源结构中占比约 22 91 3 评估意见 截止至 十三五 中期 全省城镇供热热源基本形成了以 热电联产和区域锅炉房为主 燃气 地热能 工业余废热 电 能等清洁和可再生能源供热为辅的能源结构 实现了供热方 式多元化和能源的梯级利用 推进绿色供热快速发展 同时 煤炭在供热一次能源结构中占比 74 09 仍占有绝对比重 距离 供热规划 中提出的 60 以下的目标要求相差很大 通 过近几年的供热实践 应该看到 受天然
10、气气源能力和供热 成本影响 以及随着清洁燃煤利用技术的不断发展 在现阶 段 清洁燃煤集中供暖是实现环境保护与成本压力平衡的有 效方式 未来较长时期内 在我省城市城区 县城和城乡结 合部仍将是基础性热源的主要方式 三 综合能耗水平 1 规划目标 推动城镇建筑和供热系统节能改造 新建居住建筑执行 75 节能设计标准 公共建筑执行 65 节能设计标准 2 发展情况 2015 年 在城镇新建建筑全面执行国家 65 建筑节能强 制性标准基础上 河北省住房和城乡建设厅发布了 居住建 筑节能设计标准 节能 75 DB13 J 185 2015 2016 2018 年底 全省设区市建成区共完成改造供热管 网长
11、度共计 3091 公里 为全面提升我省市政公用行业整体 水平 有效改善城镇供热管网运行现状 持续推进市政老旧 管网改造 省住房城乡建设厅印发了 河北省城市市政老旧 管网改造三年行动实施方案 2018 2020 年 2018 年 4 月 20 日至 22 日 由省住房城乡建设厅 省发展改革委 省环境 保护厅在廊坊国际会展中心共同主办了 河北省冬季清洁取 暖典型案例展示交流活动 3 评估意见 十三五 期间 河北省在设计 施工 使用各环节已全面 执行新建居住建筑 75 节能标准 公共建筑 65 节能标准 全省供热单耗指标有待进一步确定 四 智慧供热系统 1 规划目标 各供热企业基本建成智慧热网调度指
12、挥系统 有条件市 县 区 力争建成热网智能监控平台 实现智能供热 精准供 热的目标 2 发展情况 十三五 期间 我省各设区市供热公司积极通过加快管 网改造 完善仪表配置 相继开展了 智慧热网 建设工作 建 立了企业智能化管理平台 在供热区域初步形成供热 一张 热网 多个热源 供需协调 市场化运行 的结构 基本实现 稳定供热 均衡供热和舒适供热 同时 省住房城乡建设厅 制定 下发了 关于推进城镇供热智能化建设的指导意见 河北省供热监管信息平台建设实施方案 河北省供热监 管信息平台数据采集及接口技术导则 和 热用户室温远程 监测技术要求 提出了 智慧热网 建设的详细目标 具体内 容和重点工作 全省
13、供热监管信息平台于 2018 年建成 2018 2019 年度 采暖季上线运行 供热监管信息平台利用现代信息技术 建 立全省安全 排放 质量和能源消耗与储备的供热信息监控 系统 扩大了供暖收费监测区域和监测点 提高了数据统计 分析的准确率 省级供热信息监管平台建设工作的稳步推进 为及时有效处理冬季供热问题提供了基本保障 截至止 2018 年底 我省 70 以上市 县已不同程度开展 了供热监管信息平台建设工作 表表 2 河北省供河北省供热监热监管信息平台建管信息平台建设设各市 各市 县阶县阶段段统计统计表表 实施阶段设区市主城区县 区 方案阶段唐山市 定兴县 青县 河间 任丘 肃宁 献县 泊头市
14、 东 光 南皮 吴桥 海兴县 黄骅市 盐山县 渤海新区 孟 村县 馆陶县 鸡泽县 武邑县 故城县 滦县 曹妃甸 广宗县 内丘县 任县 蔚县 张家口塞北管理区 张家口 察北管理区 张家口市宣化区 张家口市下花园区 石家庄 市藁城区 行唐 晋州 栾城区 清苑县 宽城县 滦平县 平泉市 承德市双滦区 邯郸市肥乡区 邯郸市永年区 承 德市双滦区 宽城县 滦平县 平泉县 实施阶段 秦皇岛市 邢台市 张家口市 临漳县 涉县 阜城县 枣强县 唐山市海港区 唐山 市南堡开发区 迁西县 迁安县 滦南县 威县 赞皇县 赵县 正定县 投运阶段 石家庄市 保定市 沧州市 邯郸市 衡 水市 廊坊市 承德 市 辛集市 定
15、州市 涞水县 徐水县 武安市 磁县 峰峰矿区 景县 遵 化市 乐亭县 沙河市 张北县 沽源县 怀安县 井陉县 新乐市 元氏县 隆化县 承德市开发区 营子区 围场县 唐山市芦台开发区 隆化县 围场县 兴隆县 3 评估意见 各供热企业智慧热网调度指挥系统和省 市 县 区 三 级热网智能监控平台工作进展顺利 基本实现预期阶段性目 标 五 行业管理及供热安全 1 规划目标 建成组织完善 管理科学 运行高效和保障有力的供热 管理服务体系 积极发挥政府在城市基础设施行业的主导和 监督作用 加快供热配套政策和市场机制建设 促进供热行 业向专业化 市场化和集约化转变 2 发展情况 在 2016 年全省所有市县
16、完成第一轮供热规划编制的基 础上 2017 年以来又按照清洁供暖的新要求 115 个市县全 部完成了供热专项规划修编 这是我省首次基本实现省 市 县三级供热专项规划全覆盖 初步建立了一个层级明确 分 工合理 有机衔接 统一协调 完整有序的供热专项规划体 系 十三五 以来 我省陆续出台了 关于修订的通知 关于进一步加强城 市供热安全保障的通知 关于全力做好 2017 2018 年采暖 期城镇供热保障工作的紧急通知 等政策文件 涵盖供热行 业安全运行 应急 智能热网建设等方面内容 这些文件的 出台使我省供热行业管理政策进一步完善 对行业发展起到 了积极的促进作用 尤其是 2017 年印发了 关于全面落实集 中供热直管到户工作的通知 组织各地对辖区内所有集中 供热企业供热直管到户情况进行全面摸排 建立详尽台账 分类整改 消除了供热管理体制不顺的死角 同时 各设区市结合当地实际情况相继出台供热管理条 例或办法 基本上已将供热管理纳入法制轨道 3 评估意见 该项工作稳步推进 供热法规 规章和制度逐步完善 有 效规范了供用热双方的合法权益 推动全省供热健康管理有 序发展 三 存在问题分析 一 全省
