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1、附录 浙江省县域农村生活污水治理专项规划编制大纲 浙江省县域农村生活污水治理专项规划编制大纲 征求意见稿 征求意见稿 浙江省县域农村生活污水治理专项规划导则 编写组 2018 年 8 月 第一部分第一部分 规划文本规划文本 第一章第一章 总则总则 一 前言一 前言 简述规划编制过程等 二 总则二 总则 1 规划编制的背景 意义 2 指导思想 指导思想应贯彻落实党的十九大和省十四次党代会精神和 绿水青 山就是金山银山 理念 按照建设 二个高水平 浙江 五水共治 和生态省建设的总体部署要求 结合县 市 区 的实际情况和发展目标 紧紧围绕 削减污染物排放 改善农村水环境 和确保农村生活污水治理 设施
2、正常运行 持续发挥功效的基本目标 为建立生态宜居农村和高水平 小康社会提供保障 3 编制依据 县域总体规划 镇总体规划 村庄布点规划等上位规划 城镇污水处 理 设施建设 专项规划 城镇排水系统专项规划 水环境功能区要求 当地水环境目标 国家 省 地方有关法律法规 政策文件 技术标准规 范等 4 基本原则 近 远期相结合 因地制宜 合理布局 统筹兼顾 突出重点 完善 机制 长效运行 政府引导 多方参与 5 规划内容 包括农村生活污水治理设施建设规划和农村生活污水治理设施运维 管理规划两部分内容 6 规划范围 规划范围应为县域内农村地区的全部村庄 7 规划年限 规划编制年限 近期至 2020 年
3、远期与总体规划年限一致 8 规划目标 近期目标 农村生活污水治理行政村覆盖率达到 95 以上 农户受益 率达到 85 以上 其中已建成的日处理规模 30 吨及以上农村生活污水治 理设施基本实现标准化运维 出水达标率不低于 75 远期目标 全面提高县域农村污水治理水平 污水处理设施出水达标 率进一步提高 三 区域概况三 区域概况 1 基本情况 1 区位条件 县 市 区 所在的位置 面积及所辖乡镇 行政村及自然村数量及 分布情况等 2 自然条件 规划区气候 水文地质 地形地貌 河湖水系 水环境功能区划等 3 社会经济概况 规划区人口 经济发展 财政收入及其产业特点等 2 相关规划解读 1 县域总体
4、规划 简要阐述县域城乡统筹发展战略 生态环境 土地和水资源 能源 自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求及其空间管制原 则 预测的县域总人口及城镇化水平 各城镇人口规模 职能分工 空间 布局方案和建设标准 2 村庄布点规划 简要阐述村庄布点规划中规划发展村庄 重点村及特色村 及一般村 的数量及布局 3 县域给水专项规划 简要阐述县域给水专项规划 着重说明农村供水规划和村庄的通水覆 盖情况 4 县域排水专项规划 简要阐述县域排水规模 排水体系 排水处理设施布局及城乡结合部 撤并乡镇 村庄的排水规划去向与规模等与农村污水生活治理相关的内容 5 水功能区划报告 简要阐述县域水环境功能分区及
5、其水质标准类别 着重说明水源保护 区 生态敏感区 风景名胜区 农田灌溉区等地区的环境要求 6 农村饮水安全实施规划 简要阐述县域农村饮水安全实施规划目标和具体要求 第二章第二章 农村污水治理设施建设规划农村污水治理设施建设规划 一 现状分析一 现状分析 1 水环境现状 分析水环境总体状况 污染源现状和农村生活污水排放现状 2 城镇污水治理现状 主要概述城镇污水管道系统参与农村生活污水治理部分内容 3 农村污水治理现状 1 总体情况 分村庄简要说明用水情况和生活污水特征 包括用水水量 污水排放 量 污水水质 逐年用水量和污水量变化及污水治理设施规模 数量 受 益人口 生活污水处理率等情况 介绍规
6、划区内农村主要污染源状况 包括农村生活污水 垃圾 畜禽 养殖 水产养殖 工业废水及农业面源污染等 2 设施现状 介绍处理设施的建设情况 包括选址及标高 技术工艺 处理规模 排放标准 排水去向 处理效果 处理设施的运维管理模式及运行维护水 平 分析已建处理设施进行提标改造的可行性 3 管道现状 介绍规划区内农村的污水收集 排水体制及管道系统等概况 介绍纳 入农村生活污水管道系统的农家乐 作坊等集中污染源相关情况 包括水 量 预处理设施 纳入农村生活污水处理系统的要求等 4 资源化利用情况 对规划区内农村生活污水资源化利用现状情况及可行性进行描述 4 存在问题分析 1 对各村庄内生活污水管道系统建
7、设情况和存在的问题进行评估 分析 2 对农村生活污水治理设施建设在组织实施 工程质量 技术工 艺 运营管理 经费保障等方面存在的问题进行评估分析 二 已编农村污水治理规划实施评估二 已编农村污水治理规划实施评估 结合污水实施情况 对原来已编制的农村污水治理专项规划 从实施 规模 设施布局 收集率等方面进行评估 三 治理设施建设规划及实施方案三 治理设施建设规划及实施方案 1 生活污水量预测 应实地开展典型村庄生活用水量 污水排放等情况调查 根据实际监 测值进行校核分析 没有实际监测值的 可参照 浙江省农村生活污水处 理工程技术规范 并结合当地居民的用水现状 经济条件 用水习惯 发展潜力等因素
8、合理确定用水指标和污水排放系数 预测村庄生活污水 量 2 排水体制及收集方式 描述村庄排水体制及污水收集方式 3 系统方案 1 总体布局 依托城镇污水处理规划以及村庄规划定位 集聚程度 社会经济发展 情况等 确定农村生活污水治理设施规划布局 规划布局应细化到规划发 展村庄 含撤并乡镇集镇区所在地村庄 及城乡结合部 应体现城乡统筹 接管优先的原则 确保农村生活污水治理无盲点 2 排放标准 根据水源保护区 生态敏感区 风景名胜区 农田灌溉区等地区的环 境要求 参照 浙江省农村生活污水处理工程技术规范 合理确定农村 污水处理设施的排放标准 3 处理工艺 在明确城镇污水处理厂及已建农村污水处理设施位置
9、 服务范围 规 模 管道 泵站等现状要素的基础上 根据村庄自然地理条件 居民分布 状况 设施建设基础 环境改善需求 经济社会发展等因素合理确定适合 本区域的农村污水处理模式及工艺类型 4 新建治理设施规划 对纳厂模式 相对集中和分散处理模式的农村生活污水管道 含泵站 及处理设施进行专项规划 同步考虑接户管道方案及工程量 对城镇污水处理厂规模进行复核 确定新接入城镇污水处理厂和已建 农村生活污水处理设施污水量 同步配套完善污水管道 5 已建农村生活污水治理设施的改造及提标规划 对农村已建污水管道及处理设施的运行情况进行排查 对于不能正常 运行的 找出原因 提出改造计划或解决措施 对排放标准不满足
10、现行农 村生活污水排放标准的治理设施提出提升改造计划 需增加建设的设施提 出建设计划 并制定实施方案逐年落实 四 建设投资估算与资金筹措四 建设投资估算与资金筹措 1 建设投资估算 农村生活污水治理设施建设投资可参照 农村生活污水处理项目建设 与投资指南 小城镇污水处理工程建设标准 等相关文件进行估算 建 设投资应根据规划目标逐村 逐年进行细化 2 资金筹措 县域农村生活污水治理应形成多元化经费筹措模式 县级政府应将农 村生活污水治理经费纳入年度财政预算中 并积极申请省 市相关经费补 助 同时鼓励引导和支持企业 社会团体 个人等社会力量 通过投资 捐助 认建等形式 参与农村生活污水治理设施建设
11、与改造 实施方案中 应明确各类资金来源比例 第三章第三章 污水治理设施运维管理规划污水治理设施运维管理规划 一 运维现状一 运维现状 1 组织架构现状 简述目前县域农村生活污水治理设施运维的组织架构 包括管理机构 设置具体情况 第三方运维机构设置具体情况及各级管理机构职能 2 相关文件及条例 各级政府相关运维工作文件及标准规范落地及执行现状 3 管理体系 现状县域农村生活污水治理设施运维管理模式 对照 以县级政府为 责任主体 乡镇政府 街道办事处 为管理主体 村级组织为落实主体 农户为受益主体以及第三方运维服务机构为服务主体 的 五位一体 管 理体系 的具体情况论述 4 考核体系现状 运维考核
12、管理办法 包括相关文件 考核实施结果等 制定和执行情 况 5 运维资金现状 详细介绍运维成本确定 包括定价机制 成本核算办法以及服务主体 确定方式 运维资金筹措方式及运维资金适用情况 6 运维现状存在的问题 1 对农村生活污水治理设施运行管理情况进行评价分析 2 对农村生活污水治理设施监管情况进行分析 二 运维规划二 运维规划 应充分结合标准化运维相关目标要求来统筹运维规划实施方案 1 健全农村生活污水治理设施运维组织架构 明确县级政府 乡镇 农户 第三方专业服务机构主要职责 可参照 浙江省县 市 区 农村生活污水治理设施运行维护管理导则 试行 鼓励实行站长制或承包责任制 鼓励第三方专业服务机
13、构按照技术托管和 总承包方式开展运行维护管理服务 应贯彻落实 浙江省人民政府办公厅关于加强农村生活污水治理设施 运行维护管理的意见 浙政办发 2015 86 号 文件精神 按照 浙 江省农村生活污水治理设施运行维护管理工作实施方案 试行 要求建 立健全农村生活污水治理设施运维管理体系 由县级政府制订当地运行维护管理办法 筹措运行维护管理经费 并 纳入生态省建设等考核内容中 2 农村生活污水治理设施运维总体布局规划 1 根据农村生活污水治理运维现状 依托城镇污水处理规划以及 村庄规划定位 集聚程度 社会经济发展情况等 确定农村生活污水治理 设施运维规划布局 2 规划布局应细化到规划开发或撤并村落
14、 城乡结合部 应体现 城乡统筹 接管优先的原则 明确近期及远期农村生活污水治理设施的新 建和提标改造具体目标 3 对水源保护区和生态敏感区 重点水域等在实现达标排放的基 础上做重点处理 以切实改善农村人居环境 提升农村居民生活质量 3 建立健全农村生活污水标准化运维管理体系 1 确立农村生活污水治理设施竣工与运维移交准则 农村生活污水治理设施建设应根据实际受益人口 地形 经济情况 按照规划 施工图保质保量建设 农村生活污水治理设施验收包含工程验收及环保验收 既要确保工 程质量到位也要保证出水水质达标 两者均通过验收方可视为竣工验收 工程验收后 建设及管理部门应妥善保管竣工图等相关资料 以备 查
15、验 运维移交时应确保水质水量 工艺 规模与设计相符 设备材料完 整 2 推进农村生活污水治理设施定期维修保护措施 根据 农村生活污水处理设施运行维护技术导则 要求 对农村生活 污水管道做到应截尽截 定期检修排查 处理设施定期清理且应做好运维 记录 设施供电专表专用 3 强化自动监测设备运维管理及监管服务管理 农村生活污水处理设施有条件均应配备自动监控系统 对水量水质 进行监测 自动监测设备应由专业单位进行管理与维护 定期对药剂进行补充 对实验结果进行校正 鼓励有条件的地区开展污泥 微生物性质等相关监测 掌握系统运 行状况 普及以县域为单位 建立和完善治理设施的基础档案信息数据库和 数字化监管平
16、台建设 建立终端管理信息反馈机制 4 制定第三方运维管理评价与考核体系 1 第三方运维机构的管理 参照 农村生活污水治理设施第三方运维服务机构管理导则 试行 的要求 2 奖惩机制 建立并执行农村生活污水治理设施运维评价考核标准从水质考核指 标 设施运行参数 吨水运行成本 农户受益情况等指标评价分析第三方 专业服务能力 三 运维资金筹措规划三 运维资金筹措规划 已建与新建农村生活污水治理设施应充分考虑筹划并预留提标改造 的可能性与空间 第四章第四章 规划保障措施规划保障措施 1 组织保障 明确农村生活污水治理工作的责任主体 提出组织领导 政策落实 部门分工等方面的保障措施 2 资金保障 提出资金筹措和保障措施 要拓宽资金筹措渠道 有条件的地区可适 量收取生活污水治理相关费用 引导和支持企业 社会团体 个人等社会 力量 通过投资 捐助 认建等形式 参与农村生活污水治理设施运行维 护管理 3 技术保障 从专家审核把关 专业化公司运行 一体化设备使用 专业人员培训 运行状态远程实时监控 互联网 物联网综合运用 数字化服务网络系统 和平台应用等方面提出技术保障措施 4 监管保障 提出农村生活污水
