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1、 韶山市石忠村全面小康建设规划说明书第一章 规划背景与规划依据为了加快落实党的十六大确定的全面建设小康社会的宏伟目标和落实韶山市城乡一体化建设规划，进一步提高石忠村人民群众的生活质量和生产效益，促进石忠村各项社会事业的飞跃发展；特编制本次石忠村小康村建设规划。一、规划背景1国家关于农业和农村工作的形势当前，我国农业和农村经济正处在新的发展阶段，新阶段是推进农业和农村经济结构战略性调整实现农业增长方式转变的阶段，是深化改革、完善与社会主义市场经济体制相适应的农村经济体制的阶段，是统筹城乡经济社会发展、推进农村小康建设的阶段。党的十六大提出了全面建议小康社会的战略目标，全面建议小康社会，重点难点都
2、在农村。全面建设小康社会的战略目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，农村小康建设的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持党在农村的基本政策，深化农村改革，调动和保护农民的积极性，不断解放和发展生产力，大力推进农业和农村经济结构战略性调整；提高农业综合生产能力和可持续发展能力，提高农业的现代化水平和城镇化水平，全面繁荣农村经济，稳定增加农民收入，使广大农民过上小康生活，继续加强农村基层组织建设和民主法制建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，保障农民的政治、经济和文化权益；使农村基层民主更加健全，社会秩序良好、群众安居乐业，加强农村精神文
3、明建设，改善教育、卫生条件，丰富农民文化生活，提高农民的思想道德，科学文化和健康素质，实现农村社会全面进步。2005年10月，党的十六届五中全会确定：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。要把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，加快发展先进制造业，努力提高产业技术水平，加快发展服务业，加强基础产业基础设施建设，推进产业结构优化升级。要加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发
4、展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态，认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题，在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式。全会按照十六大对本世纪头二十年全面建设小康社会的总体部署，提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；强调实现“十一五”规划目标，推进全面建设小康社会进程，关键在于加强和改善党的领导。要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设，不断提高党领导经济社会发展的水平。全体党员要坚定理想信念，坚持党的
5、根本宗旨，兢兢业业地工作，坚定不移地为建设中国特色社会主义事业而奋斗。各级领导干部要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，继续搞好保持共产党员先进性教育活动，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持党同人民群众的血肉联系。2、湖南省对小康村建设发展的要求为了贯彻落实党的十六大精神，抓住中央确定在韶山实施爱国主义教育基地“一号工程”的机遇，2004年10月17日，伯华省长率省直部门领导专门到韶山进行调研，提出了将韶山全面建设为“五个示范工程”的要求，并要求由建设厅牵头组织编制韶山市城乡一体化建设规划。6月17日，省委常委会听取了韶山“五个示范工程”规划与建设情况汇报。正午书记指示，要举全省之
6、力，按照高标准要求规划建设好韶山，突出抓好“四项工作”（突出抓好“一号工程”、突出抓好基础设施建设、突出抓好产业建设、突出抓好小康村建设），其中之一就是要突出抓好小康示范村的建设。为了落实建设小康示范村工作，7月14日，厅长向世林、副厅长肖常锡带队到韶山现场办公，专门对小康示范村的选址定点进行论证审查，并向省委、省政府上报了关于韶山市小康示范村规划建设方案的报告。正午书记、伯华省长、康生副书记、宪平副省长均作了重要批示，原则同意建设厅的上报方案，并要求尽快启动韶山市小康示范村规划建设工作。3韶山市城市拓展的趋势根据新一轮的韶山市城市总体规划，石忠村铁路以南所有用地已全部划为韶山市的城市发展用地
7、，划入城市规划区范围的用地为197.2公顷，北部34.4公顷仍为农用地。石忠村为韶山市未来的产业园区，石忠村的建设发展为韶山市的建设发展将带来极大的便利和动力，也为韶山市未来的东部主要门户。4石忠村本身发展建设必要性石忠村至今尚未编制村庄规划，村民建房和公共基础设施缺乏统一部署和有序的建设，各类公共设施严重缺乏，已经不能满足村民生产、生活的需求，本次规划省委和建设厅领导非常重视，为石忠村全面实现小康带来了新的契机，随着韶山市区的拓展，韶山高速公路的修建设和韶山新火车站的建设，石忠村的“门户”作用将更加突出，各类工业企业也必将向此处集中布置，因此，石忠村必须制定一个全面的发展规划，来指导石忠村全
8、面建设的健康、有序、可持续的发展。二、规划范围根据韶山市城乡一体化建设规划和韶山市城市总体规划，石忠村铁路以南的用地已经全部划为城市建设用地，故石忠村的建设用地很少，应在在这部分城市建设用地内划出少量作为村庄建设用地，结合铁路以北的用地，作为本次规划的重点，其余石忠村境内的城市建设用地只作简要说明。故本次规划范围确定为石忠村村级建设用地和铁路以北的农业用地，共计50公顷左右。三、规划期限根据村镇规划编制办法以及石忠村社会经济发展情况，确定本项规划期限为20062020年，近期为20062008年，远期20092020年。四、规划依据1村镇规划标准GB5018893建设部2村镇规划编制办法（试行
9、）3村庄和集镇规划建设管理条件国务院4湖南省村庄和集镇规划编制审批办法（试行）5湖南省全面建设小康村建设的标准和要求6湘潭市农村全面小康示范村建设标准7韶山乡乡志8关于全面小康示范村村庄规划建设和指导性意见湘农办20047号9韶山市城乡一体化建设规划五、规划指导思想和建设原则根据伯华省长提出的将韶山全面建设为“五个示范工程”的要求和正午书记的“要举全省之力，按照高标准要求规划建设好韶山，突出抓好四项工作”指示以及厅长向世林、副厅长肖常锡带队到韶山现场办公，专门对小康示范村的选址定点进行论证审查，并向省委、省政府上报了关于韶山市小康示范村规划建设方案的报告,确定一下规划建设原则：1规划指导思想（
10、1）坚持总体规划与小康示范村规划相结合的原则通过小康示范村的全面建设，实现全国农村全面小康社会建设标准，创造经验，为规划期末整个韶山市的全面小康建设起到典型引路、示范带动的作用。（2）建筑与生态相结合的原则保护韶山景观，维持原有风貌，做到原汁原味，使韶山村的建筑与环境景观融为一体，建设与保持相互促进，以利于风景名胜区的持续发展。小康示范村建设的重点在民居的整治、生态环境的改善以及配套设施的建设等。（3）相对集中与分散整治相结合的原则。对于拆迁新建的民居可以相对集中，对于保留的民居、公建配套设施等加以“穿衣戴帽”，分批整治。（4）拆迁安置与项目建设相结合的原则。（5）坚持近期发展与远期目标相结合
11、的原则。 2建设原则（1）响应当中央建设节约型社会的要求，建立经济发展与建设节约型小康村庄相结合的原则。（2）坚持科学发展观的原则。要坚持以人为本，实现经济社会全面、协调、可持续发展；要尊重群众的意愿，充分调动广大群众的积极性；要把建设和保护环境、节约耕地统一起来，把建设和效益统一起来，把创业和农民安居乐业统一起来，实现人与自然、社会的和谐统一。（3）坚持高起点规划、高水平保护、高质量建设、高效益管理的原则。要坚持以人为本，按照全面小康和现代化新农村的目标进行规划，充分体现规划的前瞻性、科学性和可操作性；要对各类文物、革命纪念地、生态环境、人文资源、风景名胜等不可再生资源进行高水平保护和利用；
12、要按照规划的要求，实施高质量的产业项目、基础设施项目和公共服务实施项目建设，加快经济发展，完善村庄功能，改善人居环境；要依靠当地组织，实施村民自主参与的人性化管理，提高管理的效益和水平。（4）坚持重点建设、典型引路、示范带动的原则。通过全面建设，实现小康标准，创造经验，为韶山市的全面小康建设起到典型引路、示范带动的作用。（5）坚持规划引导、产业支撑、项目推动的原则。要通过科学规划，引领发展，要通过产业建设，才能带动发展；产业要落实在具体项目上，通过项目建设才能实现发展。要编制及组织实施好各专业规划来引导村庄建设和发展；要做大做强做优龙头产业，发展多元化产业，引导农民致富；要选准亮点、突出重点，
13、通过一个个项目建设形成看点，最终实现全面小康。（6）坚持项目建设的责任主体带动的原则。要把小康示范村的建设同韶山“五个示范工程”的建设统一起来，通过一些重点项目的建设来影响并带动小康示范村的建设。具体来说，要结合韶山“一号工程”、高速公路、工业园区、“青年水库”扩容、国土整治等项目建设，来推动小康示范村的产业项目建设和基础设施建设，并实施民居的搬迁和整治。（7）坚持自力更生、艰苦奋斗的群众路线原则。要依靠村党支部和村委会带领村民自力更生、艰苦创业，充分发挥村民的自主能动性实现小康。第二章 现状概述全村村域总面积3475亩，耕地面积1358亩，其中基本农田1058亩，旱地300亩，水面170亩，
14、林地面积852亩。村镇建设用地和其它各类荒地、对外交通等用地1095亩。一、区位条件石忠村位于韶山市地理中心区域，属韶山乡管辖，紧邻市区，位于市区的东南角，北与如意乡相接，东与永义乡相接，南邻韶山乡的竹鸡村，西与清溪镇接壤。1965年竹鸡、石忠、综合场合并成立综合村，1979年分分开成立石忠村。二、自然及资源条件 （1）地形地貌：石忠村域整个地势走向为西高东低，北高南低，西为天鹅山，北为狮子山，其地貌呈低山、岗地、平原三种形态，地面高程一般在黄海高程84-100米。 （2）水文情况：村域内水资源丰富，有大大小小的山塘40多口，水利条件较好。 （3）地质情况：村域内地层以古生代的石炭纪钙质贞岩和
15、中生代期花岗片岩分布较广，地势较为平坦，水田较多，大部分为砂质土壤，含氮0.048%，含钾1.02%，适宜种植水稻。 （4）气象资料 属长江中下游中亚热带季风气候区，具有亚热带季风气候的特点。气候温和，四季分明，雨水集中、前湿后干。冬不太冷，夏季炎热。从多年气候资料统计，年平均气温为16.7。极端最高气温达39.2（1971年7月20日），极端最低气温零下10（1972年2月9日），相对湿度为79%。年平均光照2700 小时，活动积温6147 度以上，无霜期为272天。年降水量为1760毫米，四至六月为集中降雨季节。三、人口与经济情况石忠村现有14个村民小组，528户，农业人口1728人，驻村城镇人口826人，60岁以上人口为330人，占总人口的19.1%，18岁60岁1123人，占总人口比例的65%，18岁以下275人，占总人口的15.8%。初中及以下文化程度的人口为1254人，占总人口的72.6%，高中文化程度435人，25.2%，大学及以上文化程度的人口39人，占总人口的
