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1、荆州市城区饮用水源地污染防治规划（征求意见稿）荆州市环境保护局二一四年六月荆州市城区饮用水源地污染防治规划1. 总 论1.1 规划背景及指导思想饮用水源安全事关人民群众身体健康。保证饮用水安全，满足人民群众对饮用水越来越高的要求，确保人民群众身体健康，是贯彻“以人为本、建设和谐社会、实现人与自然和谐以及经济社会全面、协调和可持续发展”的头等大事。按照国家环境保护总局文件（环发200667号）关于开展编制工作的通知和湖北省环境保护局办公室文件（鄂环办200668号）转发国家环保总局关于开展编制工作的通知的精神和要求，荆州市环保局2008年积极组织专业技术人员组成工作专班，投入了大量的人力物力，本
2、着实事求是、重点深入的原则，对荆州市集中式饮用水水源保护区所在区域或流域的自然状况、社会经济状况、水资源、水文、环境现状进行了大量的现场调查工作，反复核实了保护区的范围和地表径流特征，认真核查了一级保护区和二级保护区范围内的水污染源现状和污染物排放情况，收集整理了大量的技术数据，在此基础上编制完成了荆州市集中式饮用水源地保护规划（20082020）。荆州市环境保护局将饮用水源地保护任务作为当前工作的首要任务。2008年以来，荆州市全面开展了县以上城镇地表水源保护区划定工作，经湖北省人民政府批准，已划定批准县级市以上水源保护区13个，水源保护区划分工作取得了阶段性成果。在饮用水源保护环境管理方面
3、做了大量扎实的工作，2008年2012年间深入开展了饮用水源地综合整治及饮用水源环境保护专项执法检查等工作，水源地整治工作取得了明显成效。为切实保护饮用水源地，有效改善饮用水源水质，保障供水安全，根据中华人民共和国水污染防治法、饮用水水源保护区污染防治管理规定、湖北省城市供水管理实施办法等相关法律法规精神，按照2013年11月12日市政府关于市中心城区饮用水水源地和洈水水库保护的会议纪要要求，并结合荆州市中心城区饮用水源保护区实际情况，编制本饮用水源地污染防治规划。1.2 规划指导思想按照党中央、国务院关于加强饮用水安全保障工作的有关精神，全面落实科学发展观，围绕保障人民群众饮水安全和水源地可
4、持续开发利用的目标，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益，发挥水资源的多种功能，提高水资源利用效率及水污染防治水平，切实加强饮用水水源保护力度，为促进荆州市城市经济社会可持续发展和构建社会主义和谐社会提供支撑。1.3 基本原则坚持实事求是的原则，突出重点，注重实效。在全面调查饮用水水源环境状况基础上，充分考虑市情、环境、经济与社会协调发展；制定的规划方案重点突出、注重实效。遵循科学性、前瞻性和可操作性相结合的原则。在坚持科学性的基础上，制定的规划任务有针对性，能够实施；政策和保障措施要实用，能够执行；充分体现前瞻性、可操作性，以保证规划的全面落实。预防为主、防治结合、全面规划、重点
5、深入的原则。贯彻以防为主、预防和治理相结合的思想，加快水源保护、减少污染排放；统筹兼顾对各类饮用水水源地的环境保护进行全面规划，重点突出集中式饮用水水源地的保护。1.4 规划编制依据中华人民共和国环境保护法（1989.12）中华人民共和国水法（2002.10）中华人民共和国水污染防治法（2008.6）饮用水水源保护区污染防治管理规定（1989.07）国务院关于落实科学发展观 加强环境保护的决定（国发200539号，2006.02）国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知（国办发200545号，2005.08）生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）生活饮用水水源水质标准（CJ3020-
6、93）地表水环境质量标准（GB3838-2002）荆州市集中式饮用水水源地环境保护规划（20082020）（2008.04）1.5 规划范围与目标1.5.1 规划保护区范围规划范围为：荆州市城区4个集中式饮用水水源地，均为河流型饮用水水源地，从上游至下游依次为：郢都、南湖、柳林、观音寺集中式饮用水水源地。1.5.2 规划基准年与目标年规划基准年为2013年，规划目标年为2016年。1.6 保护目标按照国家环保总局饮用水水源保护区污染防治管理规定的要求，应在2016年全部取缔饮用水水源一级保护区内现有排污口，拆除或者关闭与供水设施和保护水源无关的建设项目；拆除或者关闭饮用水源二级保护区内排放污染
7、物的违章建筑；维持饮用水水源地较好的环境质量，地表饮用水水源地一级保护区的水质标准不得低于国家规定的地表水环境质量标准(GB3838-2002)III类标准，并须符合国家规定的生活饮用水卫生标准(GB5749-2006)的要求，2016年饮用水水源水质稳定达标。完成备用水源地建设。362. 饮用水水源地概况2.1 饮用水水源地基本情况2.1.1 荆州市集中式饮用水水源地环境保护规划时的情况根据荆州市环境保护局2008年4月编制的荆州市集中式饮用水水源地环境保护规划（以下简称规划），规划涉及的水厂共有9个，其中荆州城区有6个自来水厂，分别为郢都水厂、城南水厂、金凤水厂、南湖水厂、临江水厂和柳林水
8、厂，水源地类型均为长江干流河流型。水源地的共同之处：取用长江水、均位于长江左岸。规划完成时荆州市城区水源地具体情况见表2-1。表2-1 城区集中式饮用水源地情况一览表（规划完成时）序号水源地名称所在河流名称水源地编码河流编码水源地类型设计取水量（万吨/日）采水方式1荆州郢都水厂长江荆州城区段FC0000421003XXXS2FC010000河流25岸边2荆州城南水厂长江荆州城区段FC0000421003XXXS6FC010000河流2岸边3荆州金凤水厂长江荆州城区段FC0000421003XXXS4FC010000河流13岸边4荆州南湖水厂长江荆州城区段FC0000421002XXXS3FC0
9、10000河流15岸边5荆州临江水厂长江荆州城区段FC0000421002XXXS5FC010000河流1.5岸边6荆州柳林水厂长江荆州城区段FC0000421002XXXS1FC010000河流30岸边规划中提出的荆州市城区备用水源地具体情况见表2-1。表2-1 城区集中式备用饮用水源地情况一览表（规划完成时）序号水源地名称所在河流名称水源地类型工程设计取水量（万吨/日）采水方式1龙洲垸水厂长湖湖泊10岸边2.1.2 本次规划情况本次荆州市城区饮用水源地污染防治规划水源评估范围为荆州市城区水源地，总共4个水源地。其中包括2008年规划中涉及的3个城区水厂以及2008年规划中未涉及的江陵县观音
10、寺水厂。上述4个水源地均为河流型。2008年规划中荆州市中心城区原有郢都水厂、城南水厂、金凤水厂、南湖水厂、临江水厂和柳林水厂6个自来水厂，取水口均位于长江荆州城区段全长23公里的江段上。按照技术规范要求，我市城区饮用水一、二级水源保护区总长度13.6公里，长江荆州城区段几乎全部为饮用水水源保护区。城区长江沿线建设和开发均受到饮用水源保护的制约，成为我市长江经济带新一轮开放开发的瓶颈。荆州市委、市政府高度重视中心城区饮用水源环境安全问题。2010年8月12日市政府明确要求按照城市规划总体要求，尽快关闭金凤水厂等三个水厂。按照市领导和市委专题会议纪要(2010第8号)的要求，我市各级各部门扎实开
11、展饮用水水源保护区优化整合工作。2010-2011年，我市先后关闭了中心城区的临江水厂、金凤水厂和城南水厂，截至2012年，我市中心城区有3个自来水厂，各县市有7个自来水厂，全荆州市共有10个水厂。故本次规划中，荆州市城区水源地实际评估范围为4个水厂。参与规划的水源地基础资料情况见表2-2：表2-2 参与规划的水源地基础资料调查表城镇名称水源地名称水源地类型实际取水量（万吨/日）服务人口（万人）已服务年限（年）规划中水源（是/否）使用状态（在用/备用/规划）保护区调整（是/否）荆州区荆州区郢都水厂水源地河流型1024.6616是在用否沙市区沙市区南湖水厂水源地河流型1123.648是在用否沙市
12、区沙市区柳林水厂水源地河流型16.343.640是在用否江陵县江陵县观音寺水厂水源地河流型0.31.515否在用是合计37.693.362.2 饮用水水源地水质2013年荆州市城区3个饮用水源地全年监测12次，全年取水量8568万吨，其中达标水量7668万吨，监测结果水质达标率为89.5%。超标水量900万吨，出现在5月份，超标的项目为总磷，超标的原因是上游来水本底值超标。江陵观音寺水厂目前尚没有开展常规监测。2.3 饮用水源地环境管理现状2.3.1 饮用水水源地环境管理状况评估2.3.1.1 饮用水源保护监管能力建设情况荆州市环境保护监测站在柳林水厂、南湖水厂、郢都水厂取水口上游处分别设有一
13、个采样监测断面，设置3个采样点，每月1次、全年12次采样监测。江陵县观音寺水厂水源地尚未开展水质常规监测工作。统计截至2013年年度水源地常规监测指标覆盖率状况，统计结果见表2-3。表2-3 规划年度常规监测指标覆盖率统计表城镇名称水源地名称实际常规监测指标数达标常规监测指标数年度常规监测指标覆盖率%荆州区荆州区郢都水厂水源地2828100沙市区沙市区南湖水厂水源地2828100沙市区沙市区柳林水厂水源地2828100江陵县江陵县观音寺水厂水源地000由上表监测能力建设状况统计分析结果可知，2013年的荆州市城区3个水源地的年度常规监测指标覆盖率均达到100%，观音寺水源地的常规监测指标覆盖率
14、为0%。统计截至2013年年度水源地特定监测指标覆盖率状况，统计结果见表2-4。表2-4 规划年度特定监测指标覆盖率统计表城镇名称水源地名称实际常规监测指标数达标常规监测指标数年度特定监测指标覆盖率%荆州区荆州区郢都水厂水源地798098.75沙市区沙市区南湖水厂水源地798098.75沙市区沙市区柳林水厂水源地798098.75江陵县江陵县观音寺水厂水源地000由上表监测能力建设状况统计分析结果可知，2013年度荆州市城区3个水源地特定监测指标监测指标覆盖率均达到98.75%，观音寺水源地的特定监测指标覆盖率为0%。2.3.1.2 饮用水源保护地方法规建设情况2013年10月15日，荆州环保局制定了荆州市城区饮用水源突发环境事件应急预案及荆州市城市供水重大事故应急预案；荆州市环境监测中心站制定了荆州市环境污染事故应急监测预案。2013年12月14日，荆州市水务集团制定了荆州市城市供水重大事故应急预案。2.3.1
