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1、榆阳区委党校陈建强 培育法治思维维护法律权威 前言 一个国家的繁荣进步 离不开法治的支撑 一个社会的和谐稳定 离不开法治的保障 全面推进依法治国 建设社会主义法治国家 需要我们培育法治思维 维护法律权威 培育法治思维维护法律权威 内容 三 培育法治思维的途径 一 法治思维的内涵 二 法治思维的基本内容 四 维护法律权威 培育法治思维维护法律权威 提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革 推动发展 化解矛盾 维护稳定能力 党领导人民制定宪法和法律 党必须在宪法和法律范围内活动 任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权 绝不允许以言代法 以权压法 徇私枉法 十八大报告 培育法治思维维护法律权
2、威 一 法治思维的内涵 王泽鉴 法律思维是排除个人主观的感情 依循法律逻辑 合理地从法律之立场 去思考问题 处理问题的思维方式 台湾 王泽鉴 一 法治思维的含义 王泽鉴 法治思维 1 法治思维以法治精神为指导 蕴含公正 平等 民主 人权等法治理念 2 法治思维以法律原则和法律规则为依据来指导人们的社会行为 3 法治思维以法律手段与法律方法为依托分析 处理问题 4 法治思维是一种符合规律 尊重事实的科学思维 偏远的山村堆堆坪 夯娃的媳妇强英在村支书山杠爷家门前上吊自杀了 强英不孝敬婆婆 还动手打了婆婆 山杠爷当着全村人的面斥责强英 强英又把怒气撒在婆婆身上 激起公愤 山杠爷命人将她绑走游街 当天
3、晚上 强英就吊死在山杠爷的门前 一封匿名信被转到了县检察院 女检察官苏琴和助手小丁来到堆堆坪进行调查 一路上却听到陪同的王公安说了一堆山杠爷的好话 随着调查的深入 苏琴发出了深深的叹息 山杠爷私拆过别人的信件 捆过人 也打过人 但却都是为了惩治歪风 山杠爷的目的是大公无私的 虽然被山杠爷整过的人都反过来对山杠爷感恩戴德 但他毕竟触犯了法律 最后他的孙子虎娃承认匿名信是他写的 但他是为了搞明白什么是村规国法 法律是无情的 山杠爷在交待完工作之后 被押上了警车 给村民们留下了惋惜 也留下了思索 问 您觉得山杠爷应不应该承担刑事责任 案例1 电影 被告山杠爷 人治与法治是对立概念 人治指依靠个人意志
4、的作用来管理政权实行政治统治 是依靠统治者个人的权威治理国家的一种政治主张 在中国 人治思想源于儒家文化 在西方 古希腊思想家柏拉图曾提出哲人治国论 主张建立哲学王统治 这也属于人治的一种政治思想 二 法治思维与人治思维的区别 为政在人 其人存 则其政举 其人亡 则其政息 孔子 法治思维与人治思维的区别 依据上 方式上 价值上 标准上 法治思维认为国家的法律是治国理政的基本依据 处理法律问题要以事实为根据 以法律为准绳 而人治思维的本质是人高于法或权大于法 主张凭借掌权者来治国平天下 法治思维以一般性 普遍性的平等对待方式调节社会关系 坚持法律面前人人平等 而人治思维漠视规则的普遍适用性 按照
5、个人意志和感情进行治理 具有极大的任意性和非理性 法治思维强调集中社会大众的意志来进行决策 是一种 多数人之治 的思维 而人治思维是个人说了算的专断思维 法治思维以法律为最高权威 强调 必须使民主制度化 法律化 人治思维则奉领导者个人的意志为最高权威 强调服从个人而非服从法律的权威 二 法治思维与人治思维的区别 二 法治思维的基本内容 法治思维方式的含义和特征体现为对待和处理法律 权力 权利和程序的态度和方式 二 法治思维的基本内容 一 法律至上 指国家或社会的所有规范中 法律是地位最高 效力最广 强制力最大的规范 现代国家有很多规范 比如 宗教规范 道德规范 团体规范和行业规范等等 法律至上
6、要求这些规范不得超越法律 不得与法律相抵触 法律至上具体表现为法律的普遍适用性 优先适用性和不可违抗性 一 法律至上 法律思维思考与处理法律问题首先要以法律为准绳 在社会生活中 人们有时会遇到法与理 法与情的冲突 遇到合理不合法或合情不合法的情况 2005年4月 某市一辆120急救车在紧急出诊时 被距离现场不远的收费站拦了下来 收费员让医生必须交10元过路费才能通过 恰巧救护车上的3个人都没有带钱 双方僵持了10多分钟后 医生才通过患者家属帮助交钱通过收费站 但那位突发心脏病的患者已经死亡 案例2 是什么阻挡了救护车 1 运用道德思维 生命价值高于其它价值 收费员的行为显然欠妥 而运用法律思维
7、 更为关键的问题是 如何找到承担责任的人员 对无辜死者的死亡负责 在本案中 收费员的行为却有法律依据 其依据为2004年11月1日颁发的 收费公路管理条例 在该条例第七条中明确规定了可以免费的车辆包括 军队车辆 武警部队车辆 公安机关在辖区内收费公路上处理交通事故 执行正常巡逻任务和处置突发事件的统一标志的制式警车 以及经国务院交通主管部门或者省 自治区 直辖市人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆 因此 收费员的行为并不违法 2 谁应当承担责任 由于该条例是2004年颁发的 作为救护车的派出单位应当知道通过该路段要缴纳费用 这一费用属于急救所必须的必要设施 派出单位应当尽到相关注意义务 仿佛是恰
8、巧没有带钱的行为 其实却违背了应有的注意义务 所以急救中心应当对这一行为负责 案例分析 培养法治思维就要避免思维习惯上 观念上 的误区 不能以道德 经济 政治的思维替代法治的思维 法律思维有时看似显得不合情理 但是其实质上却是对社会公平的一种确认 例如民法上的诉讼时效制度 虽然牺牲了个体公正 但其根本是对已经被法律确认为稳定的经济秩序的进一步维护 以确保社会秩序的总体和谐和公正 培养法治思维的误区 父债子还天经地义 二 权力制约 它指国家机关的权力必须受到法律的规制和约束是 也就是要把权力关进制度的笼子 法律是约束权力最大的 笼子 具有制约公权力的重要功能 要加强对权力运行的制约和监督 把权力
9、关进制度的笼子里 形成不敢腐的惩戒机制 不能腐的防范机制 不易腐的保障机制 他强调 各级领导干部都要牢记 任何人都没有法律之外的绝对权力 任何人行使权力都必须为人民服务 对人民负责并自觉接受人民监督 在中纪委第二次全体会议上 二 权力制约 一切有权力的人都容易滥用权力 这是万古不易的一条经验 有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止 孟德斯鸠 论法的精神 没有制约的权力必然走向腐败 二 权力制约 权为民所赋 1 权力由法定依法授权 依法驭权 不得滥权 2 有权必有责必须履行相应管理职责 防止不作为 3 用权受监督党内监督 民主监督 法律监督 舆论监督 让人民监督权力 让权力在阳光下运行
10、4 违法受追究国家工作人员违法行使权力必须受到法律的追究和制裁 权为民所用 权力由法定 协警有单独执法权吗 思考 协警就是 原属于社会人员 被公安部门 或交警队 聘用 没有经过编制 人事 财政部门认可 工资由公安部门 或交警队 自己解决 从 人民警察法 第六条可以看出 协警不能行使人民警察的权力 只能配合 协助警察行使法定的权力 他们本身没有单独的执法权 案例3 泥瓦匠 法官 2004年5月25日 人民法院报 报道了河南省浚县法官苏建新化解一起邻里纠纷的事迹 两邻居发生纠纷 被告把原告新建房屋的墙捣了两个窟窿 原告气不过 就告到法院 苏建新法官在多次调解无效的情况下 自己抄起工具将窟窿补好 终
11、于使原被告达成了谅解 此新闻作为正面典型刊出后 在法律界引起了强烈的反响 许多人对苏建新的行为提出批评 认为法官为案件当事人补窟窿的做法是错误的 讨论 苏法官是否依法履行了审判职责 案例分析 法官放弃审判职能是一种失职行为 苏法官在调解无效的情况下 应该通过审判分清双方当事人的是非曲直 让有过错的一方承担法律责任 而他却没有履行审判职能 这是一种失职行为 不该他做的他做了 该他做的他没做 他的补墙行为属于越位 实际上就是违反了权力制约原则 违法受追究 2013年11月14日 在河南永城 一辆大货车被运政 路政部门相继罚款 司机称在出示了月票 每月给路政3000元 和年票 每年给运政3000元
12、后 路政部门仍要罚款 女车主求情未果 当场服剧毒农药自杀 而执法部门只留下一句话 你死 你死跟我们没关系 女车主喝下了农药后车主家人赶紧寻求救援 路政执法人员却说 你喝药跟我没关系 有事你找领导去 然后掉头就跑了 案例4 永城货车车主温丽因不堪忍受超载罚款服毒自杀 后经抢救出院 月 日 此事经媒体曝光后 引发社会强烈关注 违法受追究 7名执法人员将被追究刑事责任河南省立即组织成立联合调查组 于 月 日赴永城市开展工作 调查组认为 这是一起交通执法人员法治观念淡薄 执法为民意识不强 在违规查扣超载车辆过程中 对有关问题处置不当 造成的一起典型公路 三乱 案件 反映出交通运输管理中长期存在的以罚代
13、管和体制机制弊端形成的深层次矛盾和问题 同时也折射出官僚主义作风之顽固 永城市公路局流动治超大队 名执法人员移交司法机关追究刑事责任 对永城市政府及交通系统 名相关领导和责任人分别给予撤职 降级 记过等处分 责令永城市人民政府 河南省交通运输厅分别向河南省人民政府写出深刻检查 案例分析 三 公平正义 公平正义是指社会的政治利益 经济利益和其他利益在全体社会成员之间合理 公平分配和占有 公平正义是社会主义的核心价值 是法治中国的灵魂 一般来讲 公平正义包括权利公平 机会公平 规则公平 救济公平 正义女神泰美斯一手持天平 表示公正 一手持剑 显示权威 的女子 双眼被一块布带蒙着 她是盲目执法吗 她
14、蒙上眼睛 正是为了表示真正的公正 为什么呢 即使女神 她面临的情感因素也太多了 以致于她如不蒙上眼睛 就很难不被影响 也就无法做到公正 格言 程序是正义的蒙眼布 案例5 科学家杀妻案 2002年5月26日晚 浙江省原绍兴市轻纺科技中心有限公司总经理徐建平杀死了妻子丁遐 之后 徐为掩盖其行为 将妻子的尸体肢解 抛尸灭迹后潜逃 当年11月15日被警方抓获 2003年4月 绍兴市中级人民法院以故意杀人罪 一审判处徐建平死刑 剥夺政治权利终身 一审判决前后 近两百人上书法院为他求情 理由是 徐建平为中国纺织行业作出过突出贡献 据说以徐建平名义申报的国家专利有10项 他主编的 中国轻纺面料图集 填补了国
15、内空白 他主持攻克的转移印花辊筒雕刻工艺 被科技部列为国家级高新技术项目 为徐建平求情的两百人中有工程师 人大代表等 甚至包括一些高级知识分子 他们认为杀人犯是一个曾为国家作出过巨大贡献的科学家 所以不该判他死刑 不如留他一命 戴罪立功 将功补过 用他为社会所作的贡献抵消杀害自己妻子的罪行 讨论 这两百人的求情理由在法律上是否成立 法官是否应该采纳他们的观点 案例分析 法律面前人人平等 是国家非常重要的法治原则 一个人在其工作领域对社会的突出贡献不构成法定从轻或减轻刑罚的理由 如果一个国家的法律容许这样的减轻刑罚的理由存在 将会有成千上万的人在事实上享有法外特权 相当于花钱买命 这就会使法律的
16、公正受到侵害 法律平等原则形同虚设 对徐建平的死刑判决符合 法律面前 人人平等 的观念要求 体现了规则公平 事实上 徐建平已经在2003年12月28日被执行死刑 四 人权保障 人权是人作为人所享有和应当享有的权利 法律的重要作用就是充分尊重和保障人权 不得以任何借口侵犯人权 人权的法律保障包括宪法保障 立法保障 行政保护和司法保障 宪法保障 前提和基础 立法保障 重要条件 行政保护 关键环节 司法保障 最后防线 行政保护是关键环节行政机关在行使行政管理权的过程中必须要涉及处置社会成员的利益问题 很容易发生损害或侵犯人权的现象 劳教制度的执行就是最为典型 因而现在该制度已经被废止 行政保护是关键环节 2012年 湖南人士唐慧因上访反映11岁女儿被强奸案件 被当地政府部门处以劳教一年半 虽然劳教很快被取消 但称 再次受到伤害 的唐慧将当地劳教委诉上法庭 案例6 唐慧案 十八届三中全会 废止劳动教养制度 废止劳动教养制度 完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律 健全社区矫正制度 2013年 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 正义不仅应得到实现 而且要以人们看得见的方式加以实现 法谚没有
