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1、 工程采购 第一章建设工程招标与投标 教学要求及主要内容 1 1 掌握有关工程招投标的法律规范的要点1 招标与投标的基本概念2 建设工程招标的范围和规模标准3 建设工程招标的基本条件4 建设工程招投标的基本原则5 建设工程的招标方式6 建设工程招标中政府的职能1 2 掌握建设工程招标投标的程序 工程招投标的主要工作 1 招标准备阶段及其主要工作2 招标投标阶段及其主要工作3 定标签约阶段及其主要工作1 3 了解建设工程监理招标投标的基本知识1 建设工程监理招标投标的特点2 建设监理招标文件3 评标 教学要求及主要内容 1 4 了解建设工程勘察设计招标投标的基本知识1 建设工程勘察设计招标的特点
2、2 勘察设计的招标文件3 评标和定标1 5 了解工程建设物资采购招标投标的基本知识1 物资采购招标投标的特点2 设备采购招标的资格预审3 材料设备采购招标的评标方法1 6 掌握建设工程施工招标文件的编制方法1 建设工程施工招投标的特点2 工程施工投标的工作步骤1 7 编制建设工程施工招标文件的能力训练1 建设工程施工招标文件案例2 建设工程施工招标文件编制练习 工程招投标 1 招标与投标的基本概念 招标与投标是一种商品交易方式 虽然交易成本较高 但具有很强的竞争性 建设工程招标是业主就拟建工程项目发出要约邀请 并对应邀提起要约参与竞争的承包商进行审查 评选 并择优作出承诺 从而确定工程项目建设
3、承包人的活动 建设工程投标是承包商针对业主的要约邀请 以明确的价格 期限 质量等具体条件 向业主发出要约 通过竞争获得经营业务的活动 招标与投标是一种市场行为 是在招投标法等法律法规的规范下的法律行为 工程招投标 工程招投标 工程招投标 2 建设工程招标的范围和规模标准 建设工程招标的范围1 必须实行招标发包的建设工程项目 总投资或单项合同估算价在限额以上的下列建设工程项目的勘察 设计 施工 监理和物资采购 都必须实行招标发包 大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公众安全的项目 全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 使用国际组织或外国政府贷款 援助资金的项目 法律和行政法规规定的
4、其他项目 2 可以不进行招标的建设工程项目 可以不进行招标 即可以直接发包 涉及国家安全和国家秘密的工程项目 抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈 使用农民工的项目 二层以下的农民住宅 总投资或施工造价在限额以下的小型建设工程项目等 工程招投标 建设工程招标的规模标准 额度 建设工程项目的勘察 设计 施工 监理和重要建设物资的采购 达到下列标准之一的必须进行招标 1 施工单项合同估算价在200万元人民币 下同 以上的 2 重要设备 材料等货物的采购 单项合同估算价在100万元以上的 3 勘察 设计 监理等服务 单项合同估算价在50万元以上的 4 单项合同估算价低于第1 2 3 项规定的标准
5、 但总投资额在3000万元人民币以上的项目 也必须进行招标 5 各省可以根据实际情况自行规定本地区必须进行工程招标的具体范围和规模标准 但不得缩小国家规定的必须进行工程招标的范围和规模标准 工程招投标 3 建设工程招标的基本条件 招标人必须具备的条件1 招标人必须具备民事主体资格 2 招标人自行办理招标的条件 必须具备编制招标文件和组织评标的能力 应当向有关行政监督部门备案 3 招标人委托代理招标 不具备招标评标组织能力的招标人 应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理招标 招标代理机构是依法设立 从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织 招标代理机构应当具备下列条件 有从事招标代理业务
6、的营业场所和相应资金 有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量 有符合招标投标法规定条件的 可以作为评标委员会成员人选的技术 经济等方面的专家库 工程招投标 工程招标代理机构的资格条件工程招标代理机构资格分为甲 乙两个等级 认定的要点如下 1 申请工程招标代理机构资格的单位应当具备的基本条件 是依法设立的中介组织 与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或其他利益关系 有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件 有健全的组织机构和内部管理的规章制度 具备编制招标文件和组织评标的相应的专业力量 具有可以作为评标委员会成员人选的技术 经济方面的专家库 工程招投标 2 甲级工程招标代
7、理机构的资格条件 甲级招标代理机构资格由省级建设行政主管部门初审 报建设部认定 除应具备上述基本条件外 还应具备下列条件 近三年内代理中标金额3000万元以上的工程不少于10个 或者代理招标的工程累计中标金额在8亿元以上 具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于20人 其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人 法定代表人 技术经济负责人 财会人员为本单位专职人员 其中技术经济负责人具有高级职称 或者相应执业注册资格 并有十年以上从事工程管理的经验 注册资金不少于100万元 工程招投标 3 乙级工程招标代理机构只能承担工程投资额 不含征地费 大市政配套费和拆迁补偿费 3
8、000万元以下的工程招标代理业务 乙级招标代理机构资格由省级建设行政主管部门认定 报建设部备案 除应具备上述基本条件外 还应具备下列条件 近三年内代理中标金额1000万元以上的工程不少于10个 或者代理招标的工程累计中标金额在3亿元以上 具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于10人 其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人 法定代表人 技术经济负责人 财会人员为本单位专职人员 其中技术经济负责人具有高级职称 或者相应执业注册资格 并有七年以上从事工程管理的经验 注册资金不少于50万元 4 新成立的工程招标代理机构的资格的认定 新成立的工程招标代理机构的业绩未能满足上
9、述条件的 建设部可以根据市场需要设定暂定资格 业务范围同乙 工程招投标 3 建设工程招标的基本条件 招标项目应当具备的条件1 已经履行审批手续 按照国家规定需要履行项目审批手续的 已经履行审批手续 建设工程的审批手续通常包括 立项批准文件和固定资产投资许可证 已经办理该建设工程用地批准手续 已经取得规划许可证 2 项目所需资金或资金来源已经落实 3 有满足招标需要的技术资料 4 法律 法规和规章规定的其他条件 工程招投标 4 建设工程招投标的基本原则招标与投标都是民事主体的民事法律行为 均应遵循 民法通则 的基本原则 招投标法特别规定的必须遵循的原则有 公平 公正 公开原则招投标活动必须做到公
10、平 公开 公正 招投标双方及评标委员会应当遵守下列行为规范 1 招标人的行为规范 招标人及其代理人不得有下列行为 泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料 以不合理的条件限制或排斥潜在投标人投标 或对某些潜在投标人实行歧视待遇 强制投标人组成联合体共同投标 或者限制投标人之间的竞争等 向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称 数量以及可能影响公平竞争的有关招投标的其他情况 例如泄露标底等 2 投标人的行为规范 投标人不得相互串通投标或者与招标人串通招投标 3 对评标委员会及其成员的规定 与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会 评标委员会成员的名单应当保密 评标委员会成员不得收受投标人的财
11、物或其他好处 4 任何单位和个人 不得限制或者排斥本地区 本系统以外的法人或者其他组织参加投标 不得为招标人指定招标代理机构 工程招投标 诚实信用原则招投标双方应遵守下列规定 1 投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标 2 招标人应当对招标文件的内容负责 必须在评标委员会依法推荐的中标候选人名单中确定中标人 3 招标人与中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立合同 中标人不得将中标项目转让或肢解后转让给他人 也不得违法分包给他人 工程招投标 5 建设工程的招标方式 我国招投标法规定的招标方式有公开招标和邀请招标 工程招投标 公开招标公开招标的招标人应在招投标管理部门指定的公
12、众媒介 报刊 广播 电视 场所等 发布招标公告 愿意投标的承包商都可参加资格审查 资格审查合格的承包商都可参加投标 1 公开招标方式的优点 公开招标方式为承包商提供了公平竞争的机遇 同时使业主有较大的选择余地 有利于降低工程造价 缩短工期和保证工程质量 2 公开招标方式的缺点 采用公开招标方式时 投标人多且良莠不齐 不但招标工作量大 所需时间较长 而且容易被不负责任的单位抢标 因此采用公开招标方式时对投标人进行严格的资格预审就特别重要 3 公开招标方式的适用范围 法定的公开招标方式适用范围是 全部使用国有资金投资 或国有资金投资占控制地位或主导地位的项目 应当实行公开招标 一般情况下 投资额度
13、大 工艺或结构复杂的较大型工程建设项目 实行公开招标较为合适 邀请招标 一般邀请5 10家承包商参加投标 最少不得少于3家 1 优点 招标工作量小 目标集中 被邀请的投标人的中标概率较高 2 缺点 竞争性差 招标人的择优的余地较小 有可能找不到合适的承包商 工程招投标 6 建设工程招标中政府的职能建设工程招投标中 政府行政机关及其招投标管理部门的职能 主要是实施行政监督 使招投标活动能够依法进行 为招投标市场的公平竞争创造一个良好的环境 指导和协调招投标工作 制定招投标法的配套法规 核准自行招标或委托招标及招标范围 对招投标过程中的违法活动的监督执法 认定招标代理机构的资格 负责组织国家重大建
14、设项目的稽察特派员 对招投标活动的日常管理 工程招投标 工程所在地的县级以上地方人民政府有关行政主管部门 负责对招投标活动实施监督的主要工作 以施工招投标为例说明如下 1 备案工作 工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门 以下简称建设行政主管部门 负责招投标活动中下列事项的备案工作 招标备案 招标人自行办理施工招标事宜的 招标人应当在发布招标公告或者发出招标邀请书的5日前依法备案 招标人不具备自行办理招标条件的 建设行政主管部门应当自收到备案材料之日起5日内责令招标人停止自行办理施工招标事宜 招标文件的备案 依法必须进行施工招标的工程 招标人应当在招标文件发出的同时 将招标文件报建设
15、行政主管部门备案 建设行政主管部门发现招标文件有违反法律 法规内容的 应当责令招标人改正 澄清和修改已发出的招标文件的备案 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的 应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前 报建设行政主管部门备案 合同备案 招标人与中标人订立合同后7日内 中标人应将合同送建设行政主管部门备案 施工招标投标情况的书面报告 依法必须进行施工招标的工程 招标人应当自确定中标人之日起15日内 向建设行政主管部门提交施工招标投标情况的书面报告 工程招投标 2 执法管理 招标投标活动中 有违反 招标投标法 行为的 建设行政主管部门应当按照 招标投标法 的规定予以处罚 中
16、标无效情形的处罚 招标投标中有 招标投标法 规定中标无效情形的 由建设行政主管部门宣布中标无效 责令重新组织招标 并依法追究有关责任人的责任 不执行招标发包和公开招标方式的处罚 应当招标未招标的 应当公开招标未公开招标的 建设行政主管部门应当责令其改正 拒不改正的 不予颁发施工许可证 招标人违法自行招标的处罚 招标人不具备自行办理施工招标事宜条件而自行招标的 建设行政主管部门应当责令其改正 处1万元以下的罚款 评标委员会的组成不符合法律法规规定的处罚 建设行政主管部门应当责令招标人重新组织评标委员会 招标人拒不改正的 不予颁发施工许可证 招标人未提交施工招标投标情况报告的处罚 建设行政主管部门应当责令其改正 在未提交交施工招标投标情况书面报告前 不予颁发施工许可证 工程招投标 服务工作1 在有形建筑市场集中办理工程项目招标投标的有关手续 2 建立评标专家名册 评标委员会的专家成员 应当由招标人从建设行政主管部门及其他有关政府部门确定的专家名册或者工程招标代理机构的专家名单中确定 确定专家成员一般采取随机抽取的方式 3 对评标专家组织有关法律 业务培训 并综合评估其评标能力 廉洁公正等
