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1、行为主义行政学在行为主义行政学一百多年的历史中，逐渐地形成了三种研究取向：解释行为主义行政学研究、诠释性研究以及批判性研究。一些西方学者试图以实证主义的有效性标准来评估诠释性研究和批判性研究，从而对公共行政的研究现状得出“应用性的、非理论性的和非积累性的”结论。另一些学者则对此展开了批判与质疑，并由此引发了对西方公共行政学研究现状的反思。西方公共行政学在研究取向上的分歧与冲突带给我们什么启示？本文试图就上述问题展开探讨。行为主义学性研究。解释性研究的主要功能是解释与预测，它试图建构能够解释和预测自然和社会事件的理论，其最终目的就是控制自然事件和社会事件。在公共行政领域，公共行政科学化、技术化的
2、理念最早是威尔逊在1887年的行政学研究中提出来的。威尔逊呼吁建立一门公共行政科学，明确希望在政府改革中采用科学的方法。马克斯韦伯通过他的理想官僚制模型的建构，解决了威尔逊思想付诸实施的技术性问题。威洛比在公共行政原则的序言中强调，“公共行政与任何科学相类似，具有某些普遍适用的基本原理。”古利克和厄威克在行政科学论文集中相信科学应该提供普适性原则来指导行政行为，更强调应将公共行政发展为一套科学理论。可以说，技术理性在传统行为主义行政学那里得到了极大的扬，而对技术理性的极端推崇，进而发展成为对实证主义的量化研究方法和解释性研究模式的偏好，可以说是主流社会科学的正统观点。概而言之，作为主流的社会科
3、学研究角度与式的实证主义研究，它在过去半个世纪的公共行政学研究中占据着主导性的地位，至今仍对行为主义行政学研究产生重大的影响。行为主义行政学研究。诠释性研究以现象学、行为主义学和语言分析哲学的哲学传统为根基。诠行为主义的逻辑是循环的，即意义产生于对整体与部分之间关系和模式的认知。诠释性研究试图理解行为者赋予其社会情境的意义、赋予自身行为的意义及赋予他人行为的意义，它寻求对社会事件和人为事件的理解，努力扩展我们生活的意义，能够让我们更好地理解社会环境中行动者的言行。精神分析的角度不但让我们意识到实证主义方法论的缺点，而且大大丰富了公共行政学的知识。哈默将现象学方法应用于公共行政领域，他的著作官僚
4、经验采用诠释理论来对官僚制度进行批判。对现代性的批判构成了哈默对官僚制度所有批判的基础，他分别从社会、文化、心理、语言、认识和政治方面对官僚制度进行了全面的批判。一、填空题 1.“行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦称（公共行政）或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为：（公共管理）。 2.威尔逊认为，在行政管理活动中，（公共舆论）将起权威性评判家的作用。 3.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有（一体化）和（实践性）的特征。 4.厄威克认为，管理过程由三个职能组成：（计划）、组织和（控制）。 5.巴纳德认为，组织成员对组织共
5、同目标的理解可以分为（协作性理解）和（个人性理解）。 6.在学术研究上严格区分（现实）与（务实）因素是现代行为主义社会科学家在研究方法上的基本主。 7.西蒙的（“有限理性”）决策模式和林德布洛姆的（“渐进决策”）模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。 8.麦格雷戈的人事管理理论主要表现为他基于对传统x理论合理核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视（人的行为）、尊重（人格）为特征的y理论。 二、单项选择题 1.韦伯认为效率较好的组织类型是（与合理合法权威相适应的组织）b 2.泰勒的科学管理理论主要体现在（科学管理原理）d 3.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（组织结构问题）
6、d 4.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著的（行政学导论）a 5.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果是（新公共行政运动）c 三、多项选择题 1.下列人物中，属于19世纪末20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（abcdef） A.威尔逊 B.韦伯 C.古德诺 D.泰勒 E.法约尔 F.怀特 2.古德诺把行政功能从部作了划分，包括有（ABDEF） A.执行功能 B.司法功能 C.政治功能 D.准司法功能 E.统计功能 F.半科学功能 3.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有(ACDF) A.目标 B./作用 C.程序 D.服务对
7、象 E.时间 F.地点 4.厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF） A.代表他所服务的组织 B.具有相当的权威 C.制定组织战略并付诸行动 D.管理日常工作 E.监督各项工作实施 F.给下属解释所要进行的工作的目的和意义 5.巴纳德概括的管理人员的职能为（ACE） A.建立和维持信息交流的体系 B.独立地、创造性地发现问题和解决问题 C.促成组织成员提供必要的服务 D.激励组织成员，从心角度扩大接受围 E.规定组织的目标 F.出以公心，对组织负责 四、简答题1.新公共行政学怎样对传统学所谓的“效率至上”原则进行反思和批判？答：新公共新政学对传统行政学“
8、效率至上”原则的反思和批判是从理论和实践两方面进行的。从理论方面看，新公共行政学主公共行政不仅仅是执行政策的工具，而且还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素，它负担着广泛的社会责任。从实践方面看，新公共新学认为，首先，公共行政最重要的目的在于促进人类幸福，然而，传统行政学理论所强调的指挥统一，层级节制等原则虽然促进了效率，但却面临发展的困难，而且由于社会急剧变迁，自然也谈不上有效改善人民群众的生活水平了其次，传统行政学的效率观也促使一些行政学者从机械性效率为标准来评估公共服务效率。四、简答题1.新公共行政学怎样对传统学所谓的“效率至上”原则进行反思和批判？答：新公共新政学对传统行
9、政学“效率至上”原则的反思和批判是从理论和实践两方面进行的。从理论方面看，新公共行政学主公共行政不仅仅是执行政策的工具，而且还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素，它负担着广泛的社会责任。从实践方面看，新公共新学认为，首先，公共行政最重要的目的在于促进人类幸福，然而，传统行政学理论所强调的指挥统一，层级节制等原则虽然促进了效率，但却面临发展的困难，而且由于社会急剧变迁，自然也谈不上有效改善人民群众的生活水平了其次，传统行政学的效率观也促使一些行政学者从机械性效率为标准来评估公共服务效率。最后传统行政学理论过分迷信效率，造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多的问题。2.简述奎德所
10、说的政策分析的过程答：五个基本阶段，总体概述：广泛探索，多方比较，说明解释，测试检验3.什么是公共选择理论？这一理论的基本假设是什么？答：（1）公共选择是指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。（2）基本特点是以经济人的假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎么决定和支配集体行为，特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用。（3）所谓经济人假定，既是指“作为一个人，无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度最大化为最基本冬季，亦假定人都具有经纪人的特点。（4）建立在道德神话基础上的国家政治理论一遇上“经济人”这一现实问题便陷入难以解决的困境，经济人当人们
11、必须在若干取舍面前进行选择时，他们更愿意选择那种能为自己带来较多好处的方法。五、论述题1.结合实际谈谈你对里格斯提出的过度社会公共行政特点的看法。答：对过渡社会公共行政的研究是里格斯创造比较行政生态学的起因，他有感于在各种形态的社会中行政环境具有不同的特点。一、异质性，是指一个社会在同一时间里同事存在着不同的制度，行为的观点，犹如在同一街区摩天大厦与木房共存。豪华轿车与牛车并行一样，极不协调，表现出强烈反差，另一方面，在一些偏远地区没有专门的行政机构，在那里，宗族、宗派团体支配着一切。二、重叠性过渡社会的行政异质性使行政受到各种冲突的行政因素的影响，进而造成了公共行政的重叠性特点。三、形式主义
12、过渡社会公共行政的重叠性和异质性特点，必然导致其整个行政系统的形式主义，所谓“形式主义”是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设，徒有虚名。2.德鲁克的目标管理理论有哪些基本容？答：德鲁克的目标管理理论，其主要容包括以下基本方面德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及方案和任务。策略目标是一次一级的目标，有复杂程序和层次高低的不同。（1）修改工资报酬制度，以便鼓励监督人员从事减少工作人员跳槽率的工作，鼓励工作人员长期为组织作贡献。（2）提高监督人员在人际关系方面的技巧（3）通过与一般工作人员的谈话来了解人们跳槽的原因（4）在招收新工作人员时研究其各自的情况，以便对今后能出现
13、的跳槽情况作出预测（5）改善物质环境二、目标管理成功的先决条件1、高层管理人员的积极参与，即组织的最高行政领导者和其他高层领导人员必须积极参加制定和执行组织的战略目标和高级策略目标。2、下级人员的参与3、有充分的情报资料4、对实现目标的手段有控制权5、有实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激活和保护6、相信广大组织成员的责任心和创造性三、目标管理的三个阶段1、以目标为中心2、重视成果的管理3、重视人的管理当代中国行政管理学的发展与展望自20世纪80年代以来，行政管理学（亦称行政学）作为政治学与管理学的交叉边缘性学科，作为与中国改革开放现实密切相关的应用性学科，在中华上异军突起，锋芒毕露；并且随
14、着中国改革开放进程的加快和社会主义市场经济体制的建立与完善，中国行政管理学正在向新的广度与深度发展。因此，探讨当代中国行政管理学发展的成就与存在的问题，寻求中国行政管理学发展的对策，展望中国行政管理学发展的前景，便具有重大的理论意义和现实意义。一、当代中国行政管理学发展的主要成就当代中国行政管理学基本上是从“零”开始发展的。但是在改革现实的需求、领袖权威性的倡导、传统理论的影响、国际环境的促进以及学科本身的适用性等诸多因素的综合作用下，中国行政管理学取得了飞速发展与长足的进步，为学术繁荣、人才培养及机构改革的推进作出了突出贡献。总的说来，中国行政管理学经过20多年的研究与探索，其取得的成就主要
15、有：1.使行政管理学成为一门相对独立的学科，初步确立了行政管理学研究的基本畴和框架体系，使行政管理学与其他学科的科际界限越来越清晰，并取得了自己应有的学术地位和社会地位。2.学术研究进一步细化和专门化，形成了若干个部门行政管理学和专业化比较强的研究领域。中国行政管理学在注重研究行政管理的一般理论原则的基础上，加大了对部门行政管理学，如工商行政管理、教育行政管理、文化行政管理、科技行政管理等的研究力度，促进了中国行政管理学研究的进一步细化和专门化。3.行政管理学的学术团体与教学科研机构急剧增加，形成了相对独立的教学、科研体系。在学术团体方面，1988年建立了中国行政管理学会，1987年成立了全国行政管理教学研究会，1993年还成立了全国行政管理青年研究会，1995年以后全国各省市相继建立了行政管理学会；在研究机构方面，国务院有关部委、各省市人民政府人事编制部门、各省市社会科学院及部分高等院校都创办了大量的研究机构或研究中心；在行政管理学教学方面，全国除国家行政学院外，还成立了30余个地方行政学院，在高等院校，有20多家建立了行政管理学系或专业；在教学层次上，有博士、硕士、大学本科和大专等各个层次的学历教育，并且我国自90年代末期还开展了公共管理硕士（MPA）学位教育。4.培养了大量的行政管理
