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1、1总则1.1编制目的在市区现有防洪排涝工程设施条件下，针对可能发生的险情、灾情，制定防洪排涝工程的运用方案和对策措施，为各级指挥防汛提供决策依据，做好城市洪涝灾害事件的防与处置工作，保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行，有效控制洪涝灾害的发生和扩展，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障经济社会安全稳定和可持续发展。做到遇设计标准以洪水保证各类防洪排涝设施安全，主要保护对象不遭受较大损失；遇超标准洪水有应急对策，把灾害损失减少到最低限度。1.2编制依据本预案编制依据是：中华人民国水法、中华人民国防洪法和省防洪条例等国家、省法律法规；国家防办城市防洪应急预案编制大纲；省防汛防旱应急预案；市城市防
2、洪规划、市水利工程调度运用方案、市防汛防旱预案等。1.3适用围适用于鼓楼区、云龙区、泉山区、铜山区、经济技术开发区、新城区建成区洪水、暴雨涝渍等灾害事件的防御和处置。1.4工作原则（一）防汛抗洪工作以防洪安全为首要目标，坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，遵循以防为主、防抢结合、因地制宜、突出重点、全面部署、分工合作和局部利益服从全局利益，工程措施与非工程措施相结合的原则。（二）防汛工作贯彻以人为本的方针和实行行政首长负责制，实行“统一指挥，属地管理，条块结合，以块为主”，分级分部门负责的原则。（三）坚持依法防洪、科学防洪、团结抗洪的原则，实行公众参与、军民联防、专群结合。（
3、四）各区、市防指成员单位和重点防汛部门、单位根据本防洪应急预案，各司其职，各负其责，做好相应的工作。2城市概况2.1自然地理市位于省西北部，城区地理坐标为东经11718，北纬3417。地貌形态为侵蚀平原。市区周围丘陵起伏，群山环绕，海拔100-200米，市中心地面高程在31-33米。城区位居中纬度地区，属暖温带半湿润季风气候区，既受东南季风影响，又受西北季风控制。气候特点是：雨热同季，四季分明，春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季清爽适宜，冬季寒冷干燥。市区多年平均气温14.2，极端最低气温-23.3，极端最高气温40.7；多年平均降雨量845mm，年降雨量主要集中在6-9月份，约占全年降雨量的6
4、8%左右。年最大降雨量1360mm（1963年）,最大一日雨量345mm（1997年），最大1小时降雨量119.3mm（1980年），年平均蒸发量1721.6mm。市区以故黄河为界，分属三个水系：故黄河以南属淮河流域、奎濉河水系，以北属沂沭泗水系，故黄河自成水系，“一城三域”水系复杂。2.2社会经济市地处鲁豫皖四省交界处，素有“五省通衢”之称。京福、京沪、徐宿宁、霍连四条高速公路和京沪、陇海两大铁路均在此交汇，京杭大运河贯穿南北，为全国重要水陆交通枢纽。随着社会经济的不断发展，市已成为淮海经济区中心城市，省重点建设的四个特大城市和三大都市圈之一。2.3洪涝风险分析市区周围岗岭起伏，群山环绕，四
5、周高、中间洼，形成了“锅底洼”的特殊地形，加上“一城三域”的复杂水系，使城市大部分地区处在微山湖、故黄河和云龙湖水库的洪水位之下。市区周围山丘众多，山洪居高临下，加之城区排水沟管标准低，排水不畅，涝灾亦是市区的主要灾害。因此，洪涝水一直是市区的心腹之患。洪水对市区的影响：一是故黄河，为一条“悬河”，东西横穿市区，洪水位高出市区地面57米，一旦出险，市区将会受到“灭顶之灾”。历年来，按照“梯级控制、分段截流、增辟分洪道”的规划进行治理。故黄河市区段防洪标准为100年一遇，2003年在市区以上增辟集分洪道（分洪流量150立方米/秒），实施了和平桥改建工程，2004年实施弘济桥改建工程，故黄河市区段
6、最大行洪流量150立方米/秒。二是微山湖，湖西大堤及集堤构筑了市区北部防御微山湖洪水的主要屏障，现湖西大堤及集堤分别按防御1957年型洪水和20年一遇标准实施，洪水位高出市区地面35米，一旦出险，故黄河以北大部分地区将受淹。三是云龙湖，其保坝标准按100年一遇设计、2000年一遇校核，洪水位高于市区地面35米，一旦垮坝出险，故黄河以南、以西15平方公里老城区将受淹，平均水深可达1米以上。涝水对市区的影响：城市排涝按照外排河道划分，分奎河、故黄河、京杭运河、房亭河四个排水区。目前，奎河袁桥闸以上强排泵站抽排能力为80立方米/秒，达50年一遇排涝标准；其他排水区按20年一遇排水标准设计，虽实施了奎
7、河、荆马河、三八河、房亭河等排水骨干河道治理工程，但部沟河未得到全面治理，整体排水标准依然不足20年一遇，排水管网标准更低，大多为1年一遇。自古以来，水患不断，数次被洪水淹没，屡废屡建，所以市区有“城下城”之说。黄河自1194年夺泗夺淮，至1855年北徙，流经661年，给城区带来严重洪涝灾害。据史志记载，较为严重的一次是天启四年（公元1624年），黄河溃东南堤倒灌石狗湖(今云龙湖)，城中水深一丈三尺，积水三年不退，官舍民庐悉数淹没，人溺死无数。建国以来六十多年间，因暴雨市区出现十次较大洪涝灾害。其中1957年7月、1980年8月24日、1982年7月21日、1997年7月17日四次暴雨造成的灾
8、害尤为严重。1957年7月上旬起，市区周围连降大雨和暴雨。鲁南地区山洪下泄，微山湖和不牢河流域出现了历年罕见的大水。洪水冲垮了湖西第一道、第二道防线湖西大堤和北大堤，湖西各条港河决口及涝形成的大片洪水，全部汇集于湖西大堤下，大堤外洪水浩渺无际。由于洪水量大势急，位于南四湖最南端的蔺家坝坝口被冲毁，微山湖滚滚洪水向不牢河倾泄，流量高达800立方米/秒，不牢河沿岸决口数处。为保卫市区安全和不牢河沿岸，人民进行了艰难的束水护城工程，经过半个月的奋战，将蔺家坝泄洪流量控制在500立方米/秒以，保证了市区的安全和两大铁路干线的正常通车，但市区北部仍遭受较大损失。据不完全统计，共14个乡、2万多亩土地被淹
9、，受灾人口8万多人；因河湖水位过高，积水无法排除，涝较重的有15个乡、41140亩土地，受灾人口17897人。总计受灾土地24万亩，受灾人口10万人。1980年8月24日89时，市区1小时降水119.3毫米，致使市区大部分地区积水，受淹面积4平方公里。市区矿务局一带积水长达72小时，受淹居民2万户，101家工厂停产、半停产，郊区农田受淹7458亩，倒塌房屋374间。1982年7月21日夜，市区降特大暴雨，降雨量达291.6毫米，因奎河下游山区洪水顶托，市区段大部分漫溢，袁桥水位高达32.1米，洪水倒灌市区24小时。奎河两岸、晓市、夹河街、和平新村、铜沛路和下淀地区水深都在1米以上，有2.5万户
10、居民房进水，倒塌房屋44间，受灾群众达10万人之多，70的工厂不同程度受到积水危害，受淹农田2.33万亩，经济损失达2000万元。1997年7月17日，市区突降特大暴雨。据市区17个雨量站观测记录，24小时平均降雨量为345毫米，最大1小时降雨量98毫米，最大3小时降雨量214毫米。由于降雨强度大，雨量集中，致使奎河袁桥闸处水位一度高达32.48米（18日1时），超过常水位3米，故黄河合群桥处最高水位也一度达到了37.15米（17日22时），超过常水位1.05米。这次特大暴雨造成市区不同程度积水，面积达37平方公里，其中建成区受淹面积为18平方公里，占建成区总面积的30%。云龙公园、体育场、王
11、陵路、湖滨新村、酿造厂、煤建路、铜沛路、解放南路、南郊宾馆、晓市、顺河街一带等积水深度均在1.30米至1.65米。市区几座立交桥不同程度受淹，尤其建国路立交桥积水深度达2.80米，局部地区交通、供电、通讯中断，不少机关和企事业单位受淹，低洼地区房屋普遍进水，部分房屋倒塌。在这次灾害中，市区1.5万户、4.8万人一度被水围困，7人死亡，直接经济损失达11亿元。2.4洪涝防御体系（一）城市防洪排涝工程体系现状。主要分奎河、故黄河、京杭运河、房亭河四个排水区。1、奎河排水区。主要包括云龙湖和奎河两个部分。云龙湖是一座人工水库，位于奎河上游，湖面5.7平方公里，汇水面积54平方公里，主要是拦蓄市区西南
12、部山区洪水。北大堤长4公里，堤顶宽20米，堤顶高程为37.5米，后戗顶宽50米，湖底高程30.2米，汛限水位32.5米，兴利水位32.8米，保坝标准按100年一遇标准设计，设计水位34.86米，2000年一遇校核，校核水位36.11米，相应库容3324万立方米。泄洪道全长2000米，其中穿云龙山隧洞长620米，洞高58-6.3米，洞宽7米，坡降1/300，出洞后明渠长1380米，宽10米，坡降1/400。溢洪道西侧建74.3米泄洪闸一座，设计最大泄量97立方米秒，泄洪明渠设计流量50立方米/秒（超过时漫溢），泄洪明渠在袁桥闸下入奎河。奎河从云龙大堤开始，穿城区至庄闸下入铜山区。在我市境（含铜山
13、区16.6公里）长25.86公里，汇水面积113平方公里。市区段奎河从云龙大堤至十里闸，长9.26公里，汇水面积32平方公里。（1）老城区段。从云龙大堤至袁桥闸河道长3.9公里。排水围主要包括山以东，故黄河堤以南以西，云龙大堤、溢洪道以北的雨污水，以及矿山路以南，铜沛路部分的雨污水，汇水面积约15平方公里。老城区奎河河槽全部为浆砌块石护坡。河道底宽7-16米，河口宽1119米，河底高28.6-28米，岸顶高31.7-32米，正常水位29.5米，在下游无顶托情况下，自排泄洪能力为28.5立方米秒，不足3年一遇（3年一遇为51立方米/秒，3小时雨量为65毫米）。为强排城积水，1983年、1992年
14、在袁桥、黄茅岗和黄河新村分别建立20立方米秒、14立方米秒、10立方米秒强排泵站，将市区涝水分别排入奎河下游和故黄河河道。1999年新建、扩建袁桥东泵站（20立方米/秒）、段庄西泵站（10立方米/秒）和黄茅岗泵站（6立方米秒），使老城区总强排能力达到80立方米/秒，达到50年一遇排涝标准。（2）市郊段。市郊段从袁桥闸至欣欣路桥长5.4公里。排水围主要包括云龙山、泉山以东，故黄河堤以西，欣欣路桥以北，泄洪道以南围的雨污水，汇水面积17.43平方公里。其中，袁桥闸至铁路桥段2.2公里左岸为故黄河大堤，高程39.5米，右岸做防洪墙，墙顶高程34.28米，河底高程27.0-26.82米，河底宽10米，
15、河道边坡1：1-1：1.5；铁路桥至欣欣路桥长3.2公里，边坡1：3，堤顶高程34.26-34.13米，河底宽10米，河底高程26.82-26.65米，最大行洪能力104-116立方米/秒。欣欣路桥至山头闸7.38公里河段，按3年一遇除涝、20年一遇防洪标准治理，河底宽1214米，边坡1：3，河底高程26.6026.42米。2003年实施了袁桥闸加固工程。2006年上半年，奎河山头闸至省界（桩号1170022025）10.3公里河道，按3年一遇除涝、20年一遇防洪标准进行了治理，河底宽14米，边坡1：3，底高程24.9223.84米并同时新建了黄桥闸，最大行洪流量282立方米/秒。2008年上
16、半年实施了山头闸拆除重建。2、故黄河排水区。市区段故黄河从丁楼闸至庄闸全长16.6公里，汇水面积21.12平方公里。建成区河道宽60100米。河底高程34.533.5米，常水位36.1-36.3米，建国以来最高洪水位为38.53米（庆云桥），堤顶高程39.5-385米，堤顶路基宽度20-30米，该段河糟两岸均为石砌挡墙或护坡。市区段现有跨河桥梁13座，2003年汛前实施了和平桥改建工程，2004年汛前实施了弘济桥改建工程，2006年对三环西路桥至汉桥段实施了清淤、护砌等综合整治工程，设计市区故黄河行洪不超过150立方米/秒。2007年实施了庄闸拆除重建工程，设计行洪流量237立方米/秒；2008年实施了丁楼闸拆除重建工程，设计行洪流量150立方米/秒。3、京杭运河排水区。京杭运河与市区防洪排涝有关的是蔺家坝到解台闸段河道，
