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1、行政管理学总复习 一 内容串讲二 试题分析三 答疑 第一章绪论 内容串讲 一 公共行政的含义 可以从不同的角度界定公共行政的领域 1 从 三权分立 来界定公共行政范围 2 从政治与行政的分离角度来对界定公共行政范围 3 从广义的管理的角度来界定公共行政范围 内容串讲 二 公共行政的特点与作用1 公共行政的特点 1 公共行政之首要特点是它的公共性 2 公共行政的政治性 3 公共行政具有严格的法制性 4 公共行政的民主性 5 公共行政的公平性 6 公共行政的高效性 2 公共行政的作用 1 公共行政是对国家的治理 2 公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证 3 公共行政是发展社会主义市场经济
2、的保证 4 公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证 5 公共行政是教育和培养一支高素质 会管理的国家公务员队伍的需要 内容串讲 三 公共行政学的产生和发展1 科学管理时期2 行为科学时期3 新公共行政学时期4 新公共管理时期 20世纪70年代迄今 内容串讲 内容串讲 四 公共行政学的研究对象与方法1 公共行政学的含义2 公共行政学的特点 1 公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科 2 公共行政学是应用性的学科 3 公共行政学是政治性较强的学科 4 公共行政学研究的广泛性 5 公共行政学的发展性 内容串讲 五 公共行政学的研究对象1 政府能够管什么 这是指行政环境 2 政府应该
3、管什么 这是指政府职能 3 政府管理由谁来管 这是指政府管理的主体是谁 即公共组织 行政体制 行政领导 人事行政 机关行政 4 政府管理怎么管 首先是政府管理的过程 即行政决策 行政执行 行政监督 其次是政府管理的依据 即法治行政 行政方法和公共财政 5 政府管理为什么管 也就是管理的目的 政府管理有两个目的 一个是效率 一个是公平 即行政效率和行政改革 六 公共行政学的研究方法1 公共行政学的研究取向 1 管理取向 也就是企业管理取向 它可以分为传统管理取向和新公共管理取向 2 政治取向 3 法律取向 法律研究取向的产生有三个源头 其一是行政法 其二是公共行政司法化的发展 其三是宪法 2 理
4、论与实践相结合的方法 3 哲学研究方法 4 跨学科的研究方法 5 实证研究方法 6 比较研究方法 内容串讲 内容串讲 第二章行政环境 一 行政环境的含义公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织 行政心理 行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和 内容串讲 二 行政环境的特点1 复杂性 多种多样的 多层次 多结构的 非常复杂的 不是孤立的 加上人为的因素 使其更加复杂 2 约束性 公共行政环境有历史性的限制条件 意识形态提供的价值和行为的约束条件 传统文化所提供的约束条件等 它们共同对公共行政产生影响 公共管理不能超越历史和现实所能够提供的各种条件 3 特殊性 公共行政
5、环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上 其次 这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别 4 不稳定性 公共行政环境的不稳定性可以分解为两个维度 复杂程度和变化程度以及不可预测的突变性特点 内容串讲 三 行政环境的作用1 公共行政环境决定 限制与制约公共行政 2 公共行政必须适应公共行政环境 3 公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化 4 公共行政对公共行政环境也有反作用 内容串讲 行政生态学 高斯最先提出对公共行政环境问题进行研究 1936年 美国社会与公共行政 1947年 政府生态学 1957年里格斯 比较公共行政模式 1961年 公共行政生态学 这
6、是公共行政生态学的代表作 开以生态学方法研究公共行政的风气之先河 一 融合型公共行政模式二 衍射型公共行政模式三 棱柱型公共行政模式 内容串讲 四 一般行政环境与公共行政一般行政环境是指公共行政的宏观环境 1 自然地理环境与公共行政自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况 2 社会环境与公共行政 1 政治环境与公共行政政治制度 政党制度 阶级状况 法律制度 政治文化 2 经济环境与公共行政 3 文化环境与公共行政意识形态 道德伦理 价值观念 社会心理 教育 科学 文学艺术等以科学民主为核心的现代文化是现代公共行政的重要内容 意识形态对公共行政有指导作用和强制性的作用 4 国际环境与公共
7、行政 内容串讲 五 具体环境与公共行政1 具体环境的概念与内容具体环境也叫组织环境 是指具体而直接地影响和作用于公共组织 行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总合 它包括组织文化 组织结构 组织的规章制度 组织的凝聚力 管理对象等 2 组织文化 1 组织文化的含义 组织文化是指组织在一定的环境中 逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观 并支配他们的思维方式和行为准则 价值观是组织文化的核心 2 组织文化的作用 组织文化具有价值导向作用 组织文化是管理基础 管理的灵魂 组织文化是组织的个性 组织文化为组织和组织成员提供精神动力 组织文化的稳定性 3 组织文化的特征 组织成
8、员的同一性程度 团队精神 对人的关心程度 组织的一体化的程度 风险承受程度 民主程度 报酬标准 重视结果 控制程度 内容串讲 第三章行政职能 一 政府职能的含义政府职能即公共行政职能 是公共行政学研究的核心问题 政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用 1 资产阶级自由主义时期 守夜人 管得最少的政府是最好的政府 看不见的手 2 垄断资本主义时期 看得见的手 凯恩斯干预主义 3 二战后至当代 从摇篮到坟墓 全能政府 一元社会 行政国家 回归自由主义 最低限度政府 内容串讲 二 政府职能的特点1 政府职能普遍性的特点 2 政府职能的强制性特点 3 政府职能的系统性特点 4 政府
9、职能的不可替代性的特点 这里所说的不可替代性 是指政府职能只能由政府来行使才有效 任何其他社会组织或者不能替代 或者即使能够替代它也不可能管理好 5 政府职能的服务性特点 内容串讲 三 政府职能的类型我们认为政府职能可以分为政府基本职能和政府运行职能 马克思认为政府的基本职能有两种 即政治统治职能和社会管理职能 政府的基本职能可以分为政治职能 经济职能 文化职能和社会职能 政府的运行职能 法约尔管理的五项职能 古立克也曾提出管理的七项职能 内容串讲 四 市场失效市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用 实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度 1 外部性问题 2 市场垄断和专制价
10、格 3 公共物品的提供 4 无知和非理性 5 不平等问题 市场失效是政府干预的基础 如果不出现市场失效 政府进行干预是不必要的 内容串讲 五 政府失效1 政府成本过高 2 政府的低效率 3 资源配置的低效率 4 寻租 5 造成另一种不公平 内容串讲 六 政府干预应该遵循的原则1 政府和市场两者的功能有很大的区别 它们不能互相代替2 政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围3 政府干预也必须讲究成本收益4 发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多 这是十分正常的现象 七 政府的政治职能包括政治统治职能 保卫国家主权的职能和民主职能 八 政府的经济职能1 规范和稳定市场秩序 确保自由竞
11、争的职能 2 对经济进行宏观调控的职能 确保国民经济平衡发展的职能 3 直接生产和提供公共物品 弥补市场的不足的职能 4 管理国有资产的职能 内容串讲 九 政府的文化职能1 意识形态职能 2 发展科学技术和教育职能 3 发展文学艺术和体育卫生职能 4 加强社会主义道德建设的职能 5 清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品十 政府的社会职能1 维持社会秩序 保证人身安全和私人财产安全 2 确保社会公平分配的职能 3 环境保护的职能 4 社会保障职能 内容串讲 内容串讲 十二 我国政府职能的转变1 要彻底转变政府管理的观念 1 政府机构改革必须纳入法制化轨道 2 要实现从全能政府向有限政府的观
12、念转变 3 要实现从权威主义行政向民主行政的转变 4 在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变 5 实现从以官为本到以民为本的彻底转变 2 必须正确界定政府在社会中的角色 1 正确处理政府与社会之间的关系 2 正确处理政府与市场之间的关系 3 正确处理政府与企业之间的关系 4 正确处理政府与事业单位之间的关系 5 正确处理政府与社会组织之间的关系 6 正确处理政府与公民的关系 一 行政体制的含义行政体制指政府系统内部行政权力的划分 政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和 1 经济体制决定并制约行政体制 行政体制也影响和制约经济发展 2 政治体制决定行政体制 行政体制是政治体制的重要组
13、成部分 3 行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置 以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置 4 科学技术推动行政体制的变革 5 文化对行政体制的重要价值作用 内容串讲 第四章行政体制 内容串讲 二 行政体制的特点1 鲜明的政治性 2 较强的稳定性 3 严格的系统性 4 相对的滞后性 也就是行政体制的惰性 5 历史的继承性 内容串讲 三 行政体制的作用1 科学的行政体制能够提高政府生产力 提高行政效率 2 科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展 提高国家的竞争力 3 科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员 4 科学的行政体制是公共行政民主化的保证 5 科学的行政体
14、制能够确保公民的各种权利和生命与财产 内容串讲 四 行政体制的类型1 中央政府体制 1 内阁制以国家议会为国家最高权力机关 内阁首相或总理是国家实际权力中心 内阁是国家的决策中心 政府或内阁不向国家元首负责 但必须向议会负责 接受议员的质询 解释政府的政策和决定 2 总统制总统是国家的权力中心和决策中心 总统既是国家元首 又是国家最高行政机关的政府首脑 总统对全国选民负责 不对议会负责 3 半总统制经全民投票当选的总统是国家元首 但又掌握行政权 总理是名义上的政府首脑 总统是实际的权力中心 他不对任何机关负责 但是他有很多权力 议会通过谴责案即对政府不信任投票案或对政府的政策进行否决时 总理必
15、须向总统提出总辞职 内容串讲 4 委员会制又称合议制 国家的最高行政机关是由联邦议会选举产生的联邦委员会 联邦委员会是联邦议会的执行机关 联邦委员会的组成人员由政党推荐 议会选举产生 联邦委员会采取合议制 政府的一切决策都由委员会集体讨论 联邦主席或总统对外代表国家 地位与其他委员完全相同 5 部长会议体制部长会议体制是前苏联1946年建立的一种中央政府的组织形式部长会议由国家最高权力机关选举产生 是国家最高权力机关的执行机关 部长会议主席团集体掌握国家行政权力 集体决策 实行会议制 不实行政府首脑负责制 6 国务院体制借鉴了前苏联的部长会议制 于1954年形成的 中华人民共和国国务院是中国最
16、高行政机关 国务院组成人员的产生 国务院实行总理负责制 国务院各部 各委员会实行部长 主任负责制 内容串讲 五 地方政府体制地方政府是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关 地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式 1 自治体地方政府英国地方政府形式是最典型的自治体地方政府体制 1 地方自治政府具有 权力合一 特点 行政与立法分权比较模糊不请 没有一个十分确定的强有的地方行政首长 2 地方政府是以由议员们选举产生的地方议会为中心 由地方议会和各委员会组成 3 地方政府具有独立地位和法人地位 这种地位一般由议会立法授予或法律授予 4 中央政府与地方政府在法律上是一种伙伴关系 但实际上中央政府也对地方政府进行立法监督 行政监督和财政监督 同时 各级地方政府没有隶属关系 内容串讲 2 行政体地方政府德国地方政府是典型的行政体地方政府 1 德国地方政府实行公共行政的隶属原则 是建立在 地区整体从属 的基础之上的 各级政府部门对本级政府负责 下级政府整体上对上级政府负责 2 联邦政府负责制定政策 法律和规章 但大部分是由州政府负责执行 地方政府具有地方自治单位和下级行政机
