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1、根据市纪委、市监察局、市财政局和市农业局关于转发关于进一步规范乡村财务管理工作的通知的通知（昆纪发200615号）文件精神，现将我市近几年来农村集体财务管理发展情况汇报如下：一、基本状况 1、农村集体经济实力明显增强。截至2006年底全市农村集体经济组织资产总额为119亿元，比上年的106亿元增加13亿元，增12.3%。其中：流动资产55亿元，固定资产、投资及其它资产64亿元，人均拥有集体资产3907元。负债20亿元，所有者权益99亿元。2006年全市有685个村无集体经营收益，占村总数的50.1%。在全市有集体经营收益的601个村中，收益在5万元以下的为222个，占有集体经营收益的36.9%
2、；收益在5-10万元的104个，占17.3%；收益在10万元以上的有275个，占45.8%。 2、农村集体资产管理机构情况。一是组织机构。据统计，全市共有县乡级农经机构145个，其中县级农经站12个，五华区无机构，盘龙区仅有成立机构的批复。乡镇级133个，均属全民所有制事业单位。在2002年至2003年县乡机构改革中，12个县（市）区都进行了机构改革。乡镇级农经机构中独立设置农经站的有74个，占乡镇总数的52%；两站合并的有24个，占17%，如官渡、呈贡的乡镇农经站是与统计站合并；三站合并的有35个，占24%，如禄劝、寻甸两县的农经站在机构改革中被并入农技推广服务中心；乡镇没有农经机构的有10
3、个（安宁市10个乡镇）占乡镇总数的7%。 二是队伍建设。至2005年底全市农经人员总数710人，其中：国家干部编制人数552人，非国家编制人数158人。中专及其以上学历人数571人，占农经人员总数80.4%，有初级以上专业技术职称人数349人，占49.2%。二、主要措施 1、研究制定农村集体资产财务管理相关政策。针对我市农村集体资产与财务管理的热点、焦点、难点问题， 1995年市委市政府召开了全市农村集体资产管理工作会议，我们与市委政研室共同制定了中共昆明市委昆明市人民政府关于加强农村集体资产管理的若干意见（昆发199620号）；并出台了昆明市农村集体资产管理实施细则（昆农联字199630号）
4、，以市农业局和财政局两家联合发文到各县（市）区、乡镇试行。为推动我市农村集体财务管理逐步走上制度化、规范化的轨道，保障农村税费改革的成果，促进农村经济发展和社会稳定，2004年5月市农业局、民政局、财政局、和审计局共同制定关于贯彻省农业厅、民政厅、财政厅、审计厅关于转发农业部、民政部、财政部、审计署关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见的通知的实施意见（昆农联200410号），同年11月份市政府办公厅转发了市农业局和财政局制定的关于进一步加强和规范农村集体财务及资产管理的实施意见（昆政办通2004142号）。2005年市农业局、监察局、纠风办转发省农业厅、监察厅、省政府纠风办关
5、于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知（昆农联200511号）。2006年市农业局印发农业部农村集体财务管理规范化管理办法（昆农通200666号）。2006年市纪委、监察局、财政局和农业局关于转发关于进一步规范乡村财务管理工作的通知的通知（昆纪发200615号）。 2、稳步推进村集体经济组织资产管理法制化进程。为推进我市农村集体资产及财务管理的经常化、制度化、规范化，逐步理顺和完善农村集体资产及财务管理体制，切实保障集体经济组织和农民群众的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，我们在全市范围内开展了农村集体资产管理的专项调研。为配合2005年1月1日起全国实施的村集体经济组织会计制度，起
6、草了昆明市村集体经济组织财务人员持证上岗的请示、昆明市村集体经济组织使用统一收据的报告等初稿，我们又申请将村集体经济组织财务与资产管理、村集体经济组织审计有关制度尽快列入市人大立法计划，以便工作的顺利开展。2006年我局已报市法制办将昆明市农村集体资产管理办法列入2007年市政府立法规划，有望今年启动立法程序。 3、因地制宜地实施农村财务管理的模式。根据各县（市）区经济发展状况和基层管理水平，近几年来我们推行了农村财务管理的几种有效模式。据统计，目前全市农村集体财务管理情况：（一）会计委托代理制。乡镇成立农村会计代理服务中心，在保证村级集体资产所有权、使用权、财务审批权不变，村委员会及村民小组
7、出具由本组织大会或成员大会讨论通过的书面委托协议，委托乡镇农经站设立的会计代理中心代理本村的账目。采取这种模式的有15个村委会。（二）村组账乡代管。村民委员会及所属村民小组的账簿和资金集中到乡镇，由乡镇农经站统一对其账务和资金实行双代管, 村委会及所属村民小组不设会计，只设出纳或报账员。采取此种模式的全市有270个村委会。（三）村账乡代管。村民委员会的账簿和资金集中到乡镇，由乡镇农经站统一对其账务和资金实行双代管, 村委会不设会计，只设出纳或报账员。采取此种模式的全市有204个村委会。（四）下管一级。乡镇农经站对村委会的账务和资金实行双代管，村委会对下属村民小组的账务和资金实行双代管。采取此种
8、模式的有238个村委会。（五）会计委派制。乡镇政府或农经站设立会计委派中心，村级财会人员由乡镇面向社会公开招考，择优录用，统一委派，会计岗位实行考核轮岗，工资报酬列入乡镇预算并实行浮动工资制。采取此种模式的有17个村委会。（六）村委会及村民小组自管。即由村（居）委会及村（居）民小组自行管理账务和资金。采取这种模式的有587个村（居）委会。（七）股份合作制。城郊结合部和经济比较发达的地区，按照“资产变股权、农民当股东”的思路进行产权制度改革，逐步建立起集体资产的经营机制，目前五华区有9个村（居）委会、盘龙区有6个村（居）委会、官渡区有1个居民委员会、西山区有21个居民委员会实行了农工商总公司、股
9、份合作制、股份有限责任公司等管理形式。 4、逐步推进农村财务管理的经常化、制度化、规范化。根据农业部、云南省推行农村财务管理规范化的要求，我们2004年积极争取推荐了官渡区关上街道办事处日新社区居委会作为农村财务管理规范化和产权制度改革农业部首批试点示范村，现已通过验收，获得全国首批农村财务管理规范化试点村称号。通过示范作用，以点带面，推动我市农村财务及资产管理规范化、制度化、经常化建设进程。2005年我们推荐了官渡区矣六乡、东川区新村镇、晋宁县二街乡、宜良县蓬莱乡、嵩明县嵩阳镇五家列为云南省农村集体财务管理规范化示范推广项目单位，现已通过验收。2006年我们又推荐了石林县路美邑乡、禄劝县屏山
10、镇列为云南省农村集体财务管理规范化示范推广项目单位。 5、全面推行农村集体财务公开和民主管理工作。根据市委办公厅、市人民政府办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的实施意见（昆办发20056号）精神，各县（市）区都相应成立了农村财务公开和民主管理工作领导小组，把财务公开和民主管理工作纳入党委、政府的重要议事日程，并建立了相应的督促检查制度，要求县、乡农经站每年都要定期不定期地对村、组两级的村务和财务公开情况进行检查、督促指导，发现问题及时帮助解决。到2006年底，全市14个县（市）区，1368个村民委员会全部都开展了财务公开工作，其中达到规范化要求的有1308个，占总数的95.6%；不规范
11、公开的村委会有60个，占村委会总数的4.4%。已建立民主理财组织的村委会有1110个，占村委会总数的81.1%。各县（市）区财务公开的时间基本按照暂行规定的要求每年至少公布两次，经济较发达地区或业务往来频繁的地区每月公布一次。使全市农村财务公开工作逐步走上经常化、制度化、规范化轨道，做到真正公开、经常公开。 6、努力开展农村集体经济审计工作。加强对农村集体资产的管理，保证农村集体资产的安全完整和保值增值。2005年全市共审计874个单位，已审资金总额10.3亿元，其中:违纪金额25万元，贪污案件1件，贪污金额3万元，受处分人数3人。2006年全市共审计1203个单位，已审资金总额10.1亿元，
12、其中:违纪金额35万元，贪污案件2件，贪污金额10万元，受处分人数2人。宜良县率先在全市范围内开展了农村审计工作，此项工作得到了县委、县政府的高度重视，2001年出台的关于宜良县农村审计的实施办法（宜政发200149号），从组织机构、审计的内容和任务、审计工作的程序都比较规范。近年来已审计村数达153个，审计金额达7.8亿元，挽回农村集体经济损失1000多万元，取得了显著成效。石林、嵩明和禄劝等县也在积极拓展农村集体经济审计工作。 7、认真搞好村级债务债权摸底清查工作。根据云南省农业厅关于开展村组债权债务清查工作的通知（云农经字20054号）文件精神，于2005年2月28日至5月31日对全市范
13、围内的村组债权债务进行了一次全面清查，此次的村组债务清查工作，本着以维护农村集体经济组织的利益，理顺农村集体资产的产权关系，推进农村税费改革的顺利实施，对全市1370个村自1999年1月1日至2004年12月31日村组自身的各种债权、债务和担保形成的各种债务进行了彻底清查。根据云南省农业厅办公室转发农业部办公厅关于开展全国村级债务债权摸底清查文件的通知（云农（办经）字200632号）文件精神，在全市范围内村级债务债权摸底清查，目的是摸清村级债务债权状况，明确村级债务债权关系，为党中央国务院和省、市制定防债化债政策措施的重要依据。时间从2006年3月20日至5月25日，圆满完成了此次清查工作。
14、8、不断提高农经队伍的业务素质。为提高农村财务人员素质，使农村集体资产管理工作逐步走上制度化、规范化轨道，根据新的村集体经济组织会计制度及有关文件要求，我们近年来多次举办全市范围内的农村财务管理业务培训。近年来，市级及各县（市）区组织约12000人次参加各类村集体经济会计制度培训，通过培训，大大提高了农经队伍的村集体资产管理业务水平。三、存在问题 1、农村集体产管理机构不适应。一方面从管理的层次上看，市、县比较健全，都有农经管理机构，但到乡镇就比较薄弱，主要是因为近年来的机构改革，使之受到不同程度的冲击，形成“头重脚轻”。有的县在机构改革中乡镇一级的农经站已不存在；有的县区农经站与其他站所合并
15、办公，削弱了农村集体资产管理工作的职能，导致农村集体资产管理不到位；还有的县乡一级农经站人员工资都实行差额拨款，影响了农经人员队伍的稳定。另一方面从机构的性质看，市、县两级农经管理机构都是事业单位，行使政府行政职能，如行政执法、行政监督、行政管理、行政指导，单位性质与行使的职能不对应，权威性不强，从而导致工作经费与机构所承担的工作不匹配，县乡两级经费普遍短缺，工作手段落后，影响了农村集体财务管理工作的正常开展。 2、农村财务人员队伍不稳。根据农村集体财务会计管理摸底调查统计，全市村级财务人员共有8935人，其中：村会计1658人，组会计7277人。从学历结构看，初中及小学以下有7378人，占8
16、2.6%，高中有1279人，占14.3%，中专200人，占2.2%，大专及本科以上78人，占0.9%。由于农村基层干部实行民主选举，三年一换届，使得财会人员经常发生变动，造成原来有经验、懂业务的财会人员人心惶惶。另一方面许多新手业务生疏或根本未经业务培训，其财会管理水平较低，工作不规范，农村财务人员素质有待提高。 3、城郊农村集体资产管理中的矛盾突出。随着郊区集体资产规模的不断扩张和城镇化、工业化的推进，郊区集体资产管理工作任务越来越繁重，情况越来越复杂，当前亟需关注的突出矛盾主要有以下三个方面：一是国家建设与农民利益之间的矛盾。推进城市化、工业化，大量集体土地被征用、占用，一方面征用占用后的集体土地补偿费较低，同时还存在长期拖欠土地补偿费的现象，集体经济发展和农民利益受到损失；另一方面大量失
