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1、5 1财务报告内部控制5 2业务流程信息控制5 3信息控制案例 第五章信息控制 信息控制包括保证信息完整性 不同信息资源的协调 利用信息进行监控等 信息控制分为两个层面 一是在公司治理层面 由利益相关者对经营者主导的财务信息系统进行监控 主要是财务报告内部控制 二是在企业经营管理层面 由经营者和业务人员应用业务流程信息 对经营活动进行控制 即业务流程信息控制 5 1财务报告内部控制 财务报告内部控制定义由企业高层管理者制定 实施 受到董事会或类似机构的监督 为确保企业出具的财务报告真实反映企业的财务与经营状况 符合会计准则编报要求的措施与程序美国证券交易委员会 SEC 在2003年6月上市规则
2、中以 财务报告内部控制 代替传统的内部会计控制 将 财务报告内部控制 定义为 由公司的首席执行官 首席财务管或者公司行使类似职权的人员设计或监管的 受到公司的董事会 管理层和其他人员影响的 为财务报告的可靠性和满足外部使用的财务报表编制符合公认会计准则提供合理保证的控制程序 具体包括以下控制政策和程序 1 保证详细程度合理的会计记录 对资产的交易和处置情况准确公允的反映 2 为以下事项提供合理的保证 公司对发生的交易进行必要的记录 从而使财务报表的编制满足会计准则的要求 公司所有的收支活动经过公司管理层和董事的合理授权 3 为防止或及时发现可能对财务报表产生重要影响的未经授权的取得 使用和处置
3、资产的行为提供合理保证 财务报告内部控制定义 续 财务报告的可靠性 是评价企业财务报告内部控制是否良好根本依据 如果管理层在财务报告中虚报企业的利润 违背了可靠性的原则 就称为财务报告内部控制失效 财务报告内部控制属于内部控制的范畴 是内部控制的细化 例如 独立董事就对外担保 关联交易 投资等业务要求报告和披露 属于财务报告内部控制范畴 一 财务报告内部控制环境在相互制衡的公司治理结构下 股东大会 董事会 监事会关注财务信息 以此作为评价委托代理责任履行情况的重要依据 并通过法律 准则等一系列措施来保证财务报告质量 从而形成内在约束力 随着安然事件对美国证券市场带来的 多米诺骨牌效应 虚假的财
4、务信息成为众矢之的 美国社会各界强力呼吁政府出台能够保证财务报告信息质量的政策 措施 严厉打击公司的造假行为 中国证券市场也屡屡被财务报告舞弊事件困扰 无论是20世纪90年代初的深圳原野案 2000年的郑百文 猴王股份案 还是2001年的 银广厦 事件 种种的案件都或多或少的与企业的财务报告相关 二 财务报告内部控制理论与实践 一 理论研究代理理论 委托人和代理人之间的目标函数是不一致的 委托人总是希望通过各种方式来监督和激励代理人 使之尽其所能 为委托人谋取最大利益 由于 道德风险 moralhazard 或 逆向选择 adverseselection 的存在 经理人员可能通过机会主义的行为
5、最大化自身而不是股东的利益 股东设计了诸多激励和监督机制以引导和制衡经理人员的机会主义行为 信息供给不足的原因一是经理人员不愿意披露信息 因为信息一旦披露将会变为利益相关者的公共物品 投资者可以自由享用 经理人员将失去拥有私人信息而可能得到的 租金 委托人面临著多种代理风险 在签约时代理人利用私人信息进行 逆向选择 合同执行过程中代理人拥有自然状态的私人信息所引起的 隐藏信息 与代理人事后行动的不可观察性相关的 道德风险 如果公司能够构建有效的激励机制 则可以有助于解决因信息不对称产生的代理问题 二 有关法律对财务报告内部控制要求 会计法 一些条款中规定了财务报告内部控制要求 例如关于财务信息
6、质量的责任规定 要由本单位主要负责人承担 萨班斯 奥克斯法案 第一次对财务报告内部控制的有效性提出了明确的要求 公司首席执行官和财务官应当对所提交的年度报告签署书面保证 三 公司治理准则公司治理准则是对公司治理结构与治理行为的规范 大多数公司治理准则涉及财务报告内部控制 公司治理准则在指导公司治理和财务报告编制方面发挥着来越重要的作用 英格兰和威尔士特许会计师协会 内部监控综合准则 董事会指南 TheTurnbullReport 1999 要求 董事会负责公司内部监控 每年至少审查一次内部监控体系的有效性并向股东报告 萨班斯 奥克斯法案 涉及内部控制的主要有 需要评价公司的内部控制政策和程序是
7、否包括详细程度合理的纪录 以准确公允地反映公司的资产交易和处置情况 内部控制是否合理保证公司对发生的交易活动进行了必要的纪录 以满足财务报告编制符合公认会计原则的要求 是否合理保证公司管理层和董会对公司的收支活动进行了合理授权 中国公司治理准则 2002 指出 董事会是公司的最高决策机关 在工作事务中必须履行相应的职能 确保对公司的战略性指导和对管理人员的有效监督 为了保证董事会的独立性 董事会成员中应吸收适当数量的独立董事 并明确独立董事在董事会中的地位和作用 为了更加明确董事的具体责任 建议董事会实行分工负责制 下设若干专业委员会 提名 报酬 审计和战略规划委员会中的独立董事应当占有一定的
8、比例 其他有代表性的公司治理准则或法律 均强调董事会对公司的指导和对经营者的监督 治理准则对董事会职责的界定 四 财务报告内部控制实践在以董事会为核心的控制体系中 可供选择的监控途径有 聘任或解聘经营者 直接领导内部审计 由董事会委派财务总监 设立专职财务董事 授权财务总监领导内部审计 建立审计委员会 聘请独立审计师等对经营者主导的财务组织 FinanceOrganization 以财务负责人为首的财务系统 实施监控等 1 董事会领导内部审计对财务组织监控由董事直接领导企业内部审计 赋予审计部门较大的权力 提高了审计的独立性 有利于审计职能的发挥 改善监控效果 由董事会直接领导内部审计可以对整
9、个企业财务决策 会计行为进行审计 在治理结构规范的企业 董事长与总经理分设 内部审计由董事会领导或向董事会报告工作是较为可行的模式 2 董事会委派财务总监对财务组织监控由董事会决定财务总监人选 委派的财务总监对董事会负责 财务总监尽管作为一个独立监控体系 但仍然是内部委派制下的监控体系 这与股东委派的财务总监有所不同 股东委派财务总监是由外部进入企业 独立性更强 3 董事会设立专职财务董事对财务组织监控在董事会设立财务董事 以财务董事为主 组织专门人员对经营者主导的财务组织实施监控 利用绩效评价指标体系对经营者绩效进行考核与评价 在较高层次上实施监督控制 4 董事会授权财务总监领导内部审计对财
10、务组织监控董事会可以授权财务总监领导企业内部审计 以加强对财务组织的监督控制 财务总监领导的内部审计必须与经营者主导的财务组织独立 这是董事会实施监督控制的基本前提 5 董事会所属并由独立董事组成的审计委员会监控模式审计委员会是董事会下设的监督机构 向董事会负责并报告工作 代表董事会监督财务报告过程和内部控制的有效性 保证财务报告的可靠性和企业经营活动的合法性 三 财务报告内部控制的特点 财务报告内部控制的责任主体 管理者管理者是理性的经济人 高额报酬可能迫使其必须保持公司的利润 但职业经理追求的还有荣誉 社会威信与权力 竞争热情 创造欲望 安全 冒险等目标 在经理人市场上经理人员报酬就是由其
11、自身价值 以前工作表现等决定的 因而经理人市场的形成能够激励 约束经理人员 促使经理追求长期的成功 不愿贪图眼前的最大利益 以免风险大而招致终身失败 但管理者作为代理人相对委托人来讲 更了解公司内部实际的运作和资金情况 也就更有机会进行 暗箱操作 美国世通公司案例 2001年 世通高额负债的状况引起美国证券监管机构的关注 为此所进行的调查导致首席执行官埃伯斯辞职 世通公司前管理当局具有提供虚假财务报告的动机 包括 首席执行官持有公司大量股票 并以此作为个人贷款的质押 需要保持高股价 从而维持以换股方式进行收购兼并的吸引力 需要保持较高的投资和信用等级以发行股票或举债来为其经营活动和资本支出筹措
12、资金 财务报告内部控制的内部屏障 董事会 管理者编制财务报告 董事会负责监督 是及早发现财务报告问题的第一道屏障 无论是董事会的结构 独立董事的规模 还是审计委员会的设立 都与财务报告内部控制相关 学者们早期认为 董事会应该包含若干名内部董事 因为他们是董事会的重要信息来源 内部董事参与公司的日常管理 更了解公司经营状况 能提高董事会的决策效率 此外 内部董事可以减少外部董事与首席执行官 CEO 之间的信息不对称 从而有效的监管和评价CEO的工作 法玛 Fama 指出 一个股东占多数的董事会并不是最佳董事会结构 其解决的办法就是引入外部董事 乐山电力公司案例 2004年1月 乐山电力公司两位独
13、立董事程厚博和刘文波 因对公司的担保行为 关联交易行为以及负债情况产生质疑 聘请会计师事务所对上市公司进行专项审计 独立董事聘请的深圳鹏城会计师事务所从乐山电力管理局得到的资料与中介机构取得的外部有关对外担保资料 关联方及其交易资料不一致 因此深圳鹏城会计师事务所未能对乐山电力2003年度及截至2003年12月31日累计的对外担保情况 关联方及其交易事项的专项内容给出整体表示意见 但就其取得的资料而言 深圳鹏城会计师事务所审计得出的已终审判决 已执行 正在执行的对外担保金额达到了2770万元 这些担保均未经公司董事会及股东大会的决议批准 目前已经形成诉讼或有可能形成诉讼的对外担保金额达到了80
14、00万元 这些担保同样没有取得公司董事会或股东大会决议批准 截止2003年12月31日 乐山电力存在的其他对外担保累计金额据了解至少过亿元 其中大部分未获董事会决议通过 并且未对外公告 此外 由于深圳鹏城会计师事务所无法实施进一步审计程序 只是无法发表意见的担保事项其累计金额同样过亿元 其中部分仍未能查公司有曾经披露的历史公告记录 股东行为对财务报告内部控制的影响 当存在绝对控股股东的情况下 股权结构对财务报告内部控制产生相反的效应 当控股股东担任公司的管理职务时 经营权和管理权实质上是合二为一的 不存在所有者和经营者之间的利益冲突 当经营者不是控股股东本人时 控股股东就有足够动力去监管代理人
15、的行为 但控股股东与其他股东的利益并不是都一致的 控股股东侵占小股东的问题时有发生 例如控股股东向公司委派管理人员 与管理层合谋损害中小股东的利益 还通过隧道挖掘 Tunneling 的方式侵占其他股东的利益 当存在利益侵占效应时 控股股东和公司管理层为了掩饰其侵占行为会倾向于降低信息透明度 美国等国家已经将由管理层聘请注册会计师 改为由董事会所属的审计委员会执行该项职能 保证财务报告审计的独立性在财务报告程序方面 审计人员是公众的利益代表 依靠审计人员对投资者获取的信息提供一定的保证 就像仓库保管员接受某一产品后 对该产品加盖密封条一样 财务报告内部控制的外部屏障 外部审计师 四 财务报告内
16、部控制风险和防范 企业财务报告欺诈前 通常会表现出一些异常现象 将其称为财务报告内部控制失效的风险信号 美国COSO委员会1999年发布了 欺诈性财务报告分析 发现实施欺诈的公司 在欺诈前的几个会计期间发生亏损 或者正接近损益平衡点的位置 财务困境使得这些公司有力进行欺诈性活动 财务报告风险信号 公司治理与财务报告内部控制 5 2业务流程信息控制 财务报告内部控制控制主要针对财务信息控制 业务流程信息控制对业务流程信息控制 业务流程信息对于支持组织的决策与控制具有重要作用 除了解决组织中经营决策 协调与控制 战略绩效评价等的问题外 业务流程信息也具有分析问题 考察复杂目标与开创新产品的作用 一 业务信息控制企业的营运规划 控制和决策需要多种多样的信息 虽然大部分为财务信息 但是还有一部分并非来自会计系统 这些信息有的可以进入管理信息系统 如商品信息 客户信息 有些信息无法进入管理信息系统或进入成本高 如员工满意度信息 需要对业务信息控制 以保证流程的效率和效果 凌志 Lexus 是丰田汽车公司的顶级豪华轿车 车主应该得到最好的服务 公司依赖顾客信息系统提供服务 通过系统数据识别轮胎有问
