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1、河北省城市水利面临的问题及对策河北省城市水利面临的问题及对策在城市现代化进程中,城市水利现代化是实现城市现代化的前提和基础,因此必须高度重视和做好城市水利工作,为城市可持续发展提供防洪安全保障,水资源保障.一,城市水利存在的问题我省有11个省辖市和138个县市,分布在山区,平原及丘陵地带,由于自然地理,气候和历史的原因,我省水多,水少,水脏的问题突出,水的问题严重制约着城市现代化的进程.1.城市防洪标准偏低.洪水仍是城市安全的最太威胁我省地处海河流域,是突发性洪水多发地区.我省的城市均不同程度地受到山区洪水,平原沥水的威胁.目前我省城市防洪标准普遍偏低,有的城市甚至无防洪工程.根据防洪标准(G
2、B5020194),石家庄市应达到200年一遇邯郸,保定,唐山3市应为100年一遇,其他城市也不应低于50年一遇.然而,石家庄,邯郸,唐山,保定4市现状防洪标准不足50年,邢台,张家口,秦皇岛3市不足20年,承德市不足30年,衡水,廊坊,沧州3市不足l0年,县城及县级市的防洪标准就更低,远未达到国家规定的标准.由于城市防洪没有得到足够重视,在城市建设中,存在挤占行洪河道,侵占河滩进行开河北水利2001年5期戎立军发建设等现象,抬高了河道水位,降低了河道行洪能力.城市排涝标准偏低,排水设施不足或老化,遇到洪水和市区大雨时常造成内涝灾害.2,城市水资源严重短缺,制,约着城市经济社会的正常发展我省是
3、资源性缺水省份,洪旱灾害并存,以旱为主是我省的基本省隋.1997年以来,我省连遇5年大旱,使城市供水受到很大冲击我省多数城市供水以地下水为主,由于干旱缺水,地下水位连续下降,城市供水能力严重不足,省辖市相继出现供水危机.19992000年承德市武烈河断流时间达8个月,期间避暑山庄湖干见底,市区实行限量供水;唐山市市区地下水可开采量为1,3亿立方米,实际开采量已达3,3亿立方米,超出可开采量1.54倍;秦皇岛,张家口,衡水,保定,石家庄,邢台,邯郸也不同程度缺水.城市水资源严重不足,影响了城市经济社会的正常运行,解决城市缺水已成为全省经济建设中的突出问题.3.城市水环境恶劣,直接影响城市的生存和
4、发展随着城市经济社会的发展,城市人口增加,人民生活水平提高,工业特别是城郊乡镇企业规模不断扩大,城市环境用水量不断扩大,城市固体废弃物不断增多,排放的废水不断增加,造成城市河湖水体严重污染.同时,城市集中治污工程建设投入严重不足,工厂污水处理设施也较少运行,导致污水处理难度增大.另外,我省城市地下水普遍超采,引发了诸如地面沉降,海水倒灌等一系列不可逆转的环境问题和地质灾害.据统计,全省以城市为中心的地下水下降漏斗已达9个,其中有8个已出现地面沉降,沉降大于200毫米的已达4万平方公里,大于300毫米的为l,5万平方公里,大于500毫米的为4000平方公里,大于1000毫米的为421平方公里,沧
5、州地面沉降最大已达195米.4.城市水管理体制不顺.难以实行水资源统一管理长期以来,我省水资源管理体制不顺,城市水利分属水利,城建,园林,环保等多部门,多龙管水,削弱了政府管理职能,人为造成了部门分割,城乡分割,政出多门的问题,使水资源的开发,利用和保护不能顺利进行,也难以对有限的水资源进行优化配置.二,对策措施针对目前城市水利存在的问题,要采取相应的措施,制定合理的目标,加强综合治理,提高城市的防洪能力和水资源保障能力1.有效缓解城市水资源短缺状况全面节水.重点抓好电力,化工,冶金,造纸,纺织,机械及食品等耗水量大的工业行业的节水工作;加强节水宣传,增强全民的水患意识和节水意识,逐步引导人们
6、把节水变为自觉行动;适当调整水价,利用经济杠杆推动节水工作的开展;调整产业结构,限制高耗水产品的生产,大力推广先进的节水设施和节水技术,提高水资源的利用效率.积极开源,优化水资源配置.要充分挖掘本地水资源潜力,同时加大南水北凋前期准备工作力度,促使工程早日开工建设:在实行城乡水资源统一管理和计划用水的前提下,实施河系和区域水资源调配工程,调整现有水利工程供水目标.根据水源条件适时调整城市用水和农村用水指标,加大向城市供水力度,通过产业用水结构的调整,使水资源从低效高耗水产业部门向高效低耗水产业部门流动,最大限度地发挥水资源的综合效益制定应急对策及早制定特大干旱年或连续干旱年的应急对策,要本着”
7、一保生活,二保城市”的原则,实行控制性用水,严格实行定时,限额供水和超量加价制度,强化水行政执法监督.要科学调度水资源,充分利用各水库的死库容供水,应急适量超采地下水.强化城乡水资源统一管理,实施统一调度,动员全社会力量落实各项应急措施,战胜水荒,全力维持全省经济社会的正常运转2,大力提高城市防洪能力城市防洪标准应按照防洪标准(GB5020194)的规定,根据城市各自的特点,防洪工程现状,城市的重要性和经济发展水平,经过技术经济比较后台理确定各城市的防洪标准.完善现有的防洪工程体系.城市防洪工程应根据各城市洪水特点,结合本地自然地理特征和防洪工程现状,采取适应自己情况的工程措施防御洪水,保证城
8、市安全.具体来讲,石家庄,保定,廊坊,衡水等市,采取以挡为主的形式,在市区外围修建防洪堤,堤外侧修建外排渠及节制涵闸,使洪水不进人市区或限制人市流量;秦皇岛,唐山,张家口和承德等山区城市的防洪工程以排为主,主要对市区段的河道进行疏浚,拓宽,取直,并在两岸筑堤,口丁道两侧建排水闸涵;邯郸,邢台采用挡排结合的防洪措施,在城市外围建防洪围堤,使主要洪水绕市而行,对穿过市区的主要河道进行整治.另外,涝灾是城市洪水灾害的重要形式,应提高城市排涝能力.城市防洪工程建设应与城市环境整治结合.有条件的城市,应将城市防洪工程建设与水环境的改善结合起来,改善城市市区内的水环境,为市民休闲娱乐提供一个好场所.加强非
9、工程措施的研究.要加强雨洪的检测预报,风险分析,洪水调度的研究;各市要结台自己的实际情况制定切实可行的防洪预案;同时,实行城市洪水保险制度,提高灾区的灾后恢复能力.3.多方改善城市水环境状况加强城市水源地的保护.对墨匝重城市水源地要设置一定的保护范围,同时加强水质监测,控制污染物排放量,使水源地的水质达到国家规定的标准,改善城市水环境.控制城市地下水超采.严格取水许可制度,加强用水的计划管理,严格限制地下水开采,同时采取引洪回灌等措施逐步实现地下水开采平衡.加强城市水污染防治.水污染防治要采取源头控制与末端治理并重的措施,加强点源,面源和内源污染的综台治理.当前要加快城市污水处理设施建设,通过
10、技术改造减少工业污水排放量,加大污水治理力度,把保障饮用水安全作为水污染防治的重点.4.改变多龙管水的局面国务院各部委的”三定方案”明确了由水行政主管部门负责水资源的管理工作,理顺了水资源管理体制,明确了涉水各部门的职责分工.我省也应通过机构改革,尽快理顺水资源管理体制,在全省设区市机构改革中建立城乡水务统一管理体制,强化水行政主管部门的水资源统一管理职能,彻底改变多龙管水的局面,真正实行水资源统一规划,统一取水许可,统一计划,统一配置,统一调度.目前,承德,张家口,沧州3市已成立了市水务局,对水资源实行统一管理,这对水资源的可持续利用,进而为城市经济社会的可持续发展奠定了坚实的基础口(作者单柱河北省水利水电第二勘测设计研究院)责任编辑徐新蒲河北木利2001年5期
