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1、 第四章国际组织的机构与运行 国际组织 第二版 主讲人 杨耀源2019 9 23 本章内容CONTENT 02 国际组织的运行机制 03 影响国际组织运行的因素 01 国际组织的行政机构 01 国际组织的行政机构 国际组织大体上分为议事与决策机构 执行与司法机构 行政与管理机构以及专门与辅助机构 各机构在国际组织中分别发挥着不同的只能 国际组织行政机构的三个阶段 1 19世纪前期 仅两个机构 议事决策的最高权力机构和日常事务行政管理机构 2 19世纪中后期 理事会行政院专门机构 国际电信联盟 3 20世纪初至今增加了司法机构 例如国际法院 一 国际组织的议事与决策机构 国际组织的议事与决策机构
2、 被称为 大会 或者 全体会议 是国际组织决策或最高权力机关的审议机构 它的主要只能 制定方针政策 审查预算 接纳新成员 选举行政首长 选举执行机关成员 制定及修订章程 建议与决策 实行内部监督等 不过大多数国际组织基本是建议性 监督性的 没有约束力 一 国际组织的议事与决策机构 不同国际组织的议事与决策 世界银行 世界气象组织 国际劳工组织 上海合作组织 欧盟与欧洲理事会 联合国 二 国际组织的执行与司法机构 国际组织的执行机构 用于执行国际组织议事与决策机构指定的决议 联合国安理会是联合国维持国际和平与安全的执行机构 决议对全体会员有约束力 国际货币基金组织的执行机构成为执行董事会 24名
3、董事组成 8名由基金份额的成员国委派 其余16名由联合推选产生 还有其他的国际组织 国际劳工组织 世纪而气象组织 世界银行 欧盟等等的执行机构分析 二 国际组织的执行与司法机构 国际组织的司法机构 专门负责审理法律问题及通过司法手段解决国际争端 国际常设法院 是历史上第一个全球性的国际司法机构 1922年海牙成立 1946年解散 国际法院 1946年成立 联合国六大机构之一具有管辖权 主要两方面 各国形式主权自愿向其提交的争端做出裁决 活动范围内出现的法律问题可以咨询意见 有15名法官组成 院长有全体法官无记名推举 三 国际组织的行政与管理机构 国际行政组织 国际行政联盟或万国联盟 多边公共事
4、务 经济 社会 科学 文化 卫生 非政治性的合作 三 国际组织的行政与管理机构 海牙体系 为国际组织发展提供原则基础 发展了国际法 形成了最早的国际关系准则 旨在和平解决争端和减少战争伤害 两次海牙会议的主题都是裁军问题 但是在该问题上几乎毫无进展 象征意义大于实质意义 1899年和1907年的两次海牙会议 形成了以和平解决争端为宗旨的海牙体系 海牙体系的模式和机制的创新意义重大 一国一票 制度成为国际组织的基本准则 分组讨论 表决的方法也为后来的国际组织体制提供了一种模式 四 国际组织的专门与辅助机构 专门与辅助机构 因职能和管辖的业务范围不同 辅助机构可以由所有成员方组成 或者部分成员方或
5、者政府或专家组成 联合国与一些国际经济和社会领域由各国政府协定成立的专门机构建立联系 这是辅助机构的一种形式 既可是某一专门性组织 也可有技术专家以个人身份参加 负责某一类专门领域的技术性 行政性事务 一 国际组织的决策机制 二 国际组织的执行程序 02 国际组织的运行机制 三 国际组织的人事制度 三 国际组织的基金管理 一 国际组织的决策机制 决策机制 是国际决策过程的核心 构成组织活动的重要条件与方式 直接影响到组织的工作效率和职能的行驶 主要两类基本问题 投票权的分配表决权的集中 一 国际组织的决策机制 投票权的分配 一国一票制和加权投票制 一国一票制 19世纪早期的一般国际组织成员国
6、都实行一国一票制 加权投票制 根据责任 贡献 利害关系等标准 给与不等值的投票权 像国际经济组织 世界银行 国际货币基金组织 欧盟等但这种投票制并不占主导地位 一国一票制是国际组织表决程序的通用制度 国际货币基金组织 IMF 的加权投票制 一 国际组织的决策机制 美国总统威尔逊 表决权的集中问题 主要包括全体一致同意 多数通过制 协商一致和少数否决等方式 全体一致同意和多数通过制采用一国一票制 多数通过制 简单多数通过 特定多数通过 多数加特定成员 联合国安理会的决策制度就是采用多数加特定成员通过 少数否决方式在联合国安理会的表决程序中适用 突出了常任理事国的作用 二 国际组织的执行程序 包括
7、 会议制度 国际组织成员的加入和退出 国际组织决议的具体执行等程序 1 会议制度 经常会议 定期会议和特别会议 2 成员加入有志愿成员和强制成员两种 而欧盟是限制成员制 3 决议执行由行政管理部门或秘书来完成 三 国际组织的人事制度 国际公务员按不同的标准作不同的分类 国际组织与主权国家类似 有严格的人事制度 联合按职务性质分为高级官员 D级以上 业务类官员 P级 和一般事务类人员 G级 各自还分不同的级数 要求秘书长和所有职员以 国际官员 的身份来本组织整体执行职务 截止2014年6月30日 联合国秘书处共有41426人 在联合国工作的待遇和福利还是非常优厚的 四 国际组织的资金管理 财政权
8、主要体现在能独立于其成员国掌握和管理自己的资金 自主地支配自己的财政收入和支出 收入来源方式 1 成员国按照法定摊派比例缴纳的会费 2 富国或个人的捐助 3 税金收入和盈利性收入 不同国际组织的经费来源 联合国主要是会员国的会费和捐款国际货币资金组织主要是个成员国认缴的份额万国邮政联盟采用会费登记划分法世界气象组织采用单位制的会费分摊 2019年中国的分摊比例超过日本 成为联合国第二大出资国 一 内部因素 二 外部因素 03 影响国际组织运行的因素 三 其它因素 一 影响国际组织的内部因素 1 国际组织自身因素 5 内部治理的合法性和民主性 1 国际组织的责任 2 国际组织的强制力 3 各个机
9、构之间的协调与政策一致性 4 非政府间国际组织运营与代表性不足 一 影响国际组织的内部因素 2 成员国因素 1 早期美国在联合国的影响力 联合国一度沦为美国的 表决机器 2 国际货币基金组织的投票权和议事规则受成员国的影响具体有以下几点 加权投票权起到决定性作用 导致几乎掌握在美国与欧盟的经济强国 而中国的经济实力却得不到应有的投票比例 直到2016年才成为第三大股东 二 影响国际组织的外部因素 全球化和科技发展对国际组织运行产生了重大影响 1 全球化趋势客观上要求加强购机合作 具体表现在国际经济组织 区域性组织迅速增加 国际组织作用增大 地位增强 2 科学技术的发展把世界各国由相对孤立变为一
10、体 大国之间综合国力竞争更依赖于科技生产力 二 影响国际组织的外部因素 全球化对国际组织的发展及变化 1 国际组织的活动范围扩大 2 国际组织职能作用发生变化 3 全球化叶对其它非国家行为体在国际舞台上的兴起 并成为全球化发展的重要推动力创造了条件 全球化进程与国际组织呈现出一种互为表里的互动关系 二 影响国际组织的外部因素 国际组织的运作受科技发展的影响 1 科技发展客观上增强了国际组织的科技智能 突破地域的限制 推动科技国际合作 2 科技发展促进国际组织朝着符合人类整体利益的方向制定和实施组织内部政策 3 科技发展客观上要求国际组织构建科技发展的网络 4 科技发展对国际组织提出了新的职能
11、对象和课题 三 影响国际组织的其它因素 国际危机 跨国公司 国际关系与国际法的理论等对国际组织的运行产生的影响 三 影响国际组织的其它因素 国际危机的影响 1 20世纪末的国际金融危机 公共卫生危机 环境危机 资源危机和恐怖主义等全球性问题 2 国际危机的频发客观上推动了联合国的改革乃至其他国际组织运行机制的完善 例如 欧盟应对科索沃危机的措施国际金融危机下的WTO坦白停滞不前 三 影响国际组织的其它因素 跨国公司的影响 1 体现在跨国公司对非政府间国际组织的影响上 2 这些组织的经费主要来源与大型跨国公司的捐赠 组织充当其传声筒 3 该如何使非政府国际红十字会间国际组织更有效的发挥其职能而不
12、受跨国公司或者利益集团的影响 需要深入探讨 争取更多的与非政府间国际组织的作用 三 影响国际组织的其它因素 国际关系与国际法学者的学说和理论的影响 最为突出的是理想主义和新自由主义理论 1 理想主义是西方国际关系理论中以自由资本主义的价值观来处理国际关系 代表 美国总统伍德罗 威尔逊的 十四点 原则 2 新自由主义认为尽管国际互动存在权力政治 但是它支持通过国际组织和条约对成员国施加多边的压力 而维持国际社会的权力平衡和合法性 伍德罗 威尔逊 中国对国际组织的影响 提出 一带一路 的倡议 新型国际关系 中国特色大国外交 构建人类命运共同体等新理念 中国特色外交理论与实践 为国际组织的运行与完善作出了特有的贡献 积极参与联合国改革 支持联合国发挥积极作用 支持扩大发展中国家在钩机事务中的代表性和发言权 感谢 国际组织 第二版
