《202X年就业形势分析与预测》由会员分享,可在线阅读,更多相关《202X年就业形势分析与预测(10页珍藏版)》请在金锄头文库上搜索。
1、2006年就业形势分析与2007年预测根据国务院领导批转的劳动和社会保障部2006年劳动和社会保障事业发展计划,2006年的就业目标和任务体现在三个方面:一要实现比较充分的就业,千方百计做好就业再就业工作,努力完成“95146”目标。二要实现较高素质的就业,加快培养高技能人才,大力推进职业培训。三要实现更加和谐的就业,加强劳动关系协调,维护劳动者合法权益。一2006年任务完成情况2006年,由于前三个季度经济增长速度偏快,对就业拉动效果明显,再加上各地、各部门按照中央确定的“95146”目标,制定配套政策,不断加大工作力度,落实工作责任,强化督促检查,组织实施了一系列落实再就业扶持政策的专项行
2、动,取得较快进展。一是就业再就业工作力度进一步加大。据统计资料,2006年16月,全国共实现城镇新增就业人员608万人,完成全年目标(900万人)的67%;下岗失业人员再就业236万人,完成全年目标(500万人)的47%;其中,帮助就业困难对象再就业65万人,完成全年目标(100万人)的65%。6月底,城镇登记失业人数833万人,城镇登记失业率4.2%,与上年底持平。另据2006年第二季度,对全国99个城市的劳动力市场职业供求状况信息进行的统计显示,99个城市中,用人单位通过劳动力市场招聘各类人员约373.3万人,进入劳动力市场的求职者约386.8万人,求人倍率约为0.96,比上年同期的0.9
3、5有所提高,就业形势有少许的改善。全国99个城市劳动力市场职业供求信息主要表现出以下几方面特征。(1)从总量结构看,第三产业的用人需求依然占主体地位。第一、二、三产业需求人数所占比重依次为2.6%、31.5%和65.9%。与上季度相比,第二产业的需求比重下降了5.1个百分点;而第三产业的需求比重与上季度相比上升了5.2个百分点。(2)从行业需求看,65.8%的单位用人需求集中在制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业,以上四行业的用人需求比重分别为23.7%、18.7%、11.2%和12.2%;此外,建筑业、租赁和商务服务业的用人需求也较大,其所占比重分别为5.6%和7.2%。
4、与上季度相比,租赁和商务服务业上升了3个百分点,制造业的需求比重下降了4.3个百分点。(3)从用人单位看,企业用人占主体地位,所占比重达95.7%,机关、事业单位的用人需求所占比重仅0.9%,其他单位用人需求比重为3.5%。在企业用人需求中,内资企业用人需求占78.5%,其中以私营企业、有限责任公司和股份有限公司的用人需求较大,其需求比重分别为28.8%、17.1%和11.7%;此外,港、澳、台投资企业的用人需求比重为5.1%;外商投资企业的用人需求比重为6.9%;个体经营的用人需求比重为9.5%;国有、集体企业的用人需求比重仅为8.2%。(4)在所有求职人员中,失业人员所占比重为55.3%,
5、其中,新增长失业青年占20.4%(在新增长失业青年中应届高校毕业生占35%),就业转失业人员占18.7%,其他失业人员占16.2%;此外,求职人员中,外来务工人员的比重为28%,其中,本市农村人员和外埠人员的比重均为14%。与上季度相比,新增长失业青年和其他失业人员的比重分别上升了1.5和4个百分点;与上年同期相比,就业转失业人员的求职比重下降了3.8个百分点。此外,与上季度相比,外埠人员、本市农村人员和就业转失业人员的比重分别下降了3.2、2和2.1个百分点。(5)劳动力市场中高技能人才依然供不应求。从供求状况对比看,各技术等级的求人倍率均大于1,劳动力需求大于供给。其中,求人倍率较高的是高
6、级工程师、高级技师和高级技能人员,其求人倍率分别为2.08、1.96、1.71。(6)全国10大城市岗位需求和求职排行榜显示,推销展销人员、餐厅服务人员、机械冷加工人员等职业的用人需求较大。而营业人员、公路运输机械设备操作及有关人员、行政事务人员等职业的用人需求相对较小。二是劳动关系调整工作进一步加强。启动实施了全面推进劳动合同制度实施的三年行动计划,积极开展劳动争议案件处理工作,继续做好企业工资分配工作,24个省份建立了工资保证金制度,多数地区建立了工资支付监控制度,10个省份调整颁布了最低工资标准,19个省份发布了当年企业工资增长指导线。进一步加强监察执法工作,用人单位拖欠和克扣劳动者特别
7、是农民工工资的违法现象及职业介绍领域的违法犯罪活动得到遏制。三是农民工工作取得积极进展。各省市区全面建立了农民工工作的协调机制。启动实施了农民工参加工伤保险的“平安计划”和参加医疗保险的专项扩面行动,截至6月底,参加工伤保险的农民工1620万人,比上年底增加了368万人;参加医疗保险的农民工1034万人,比上年底增加545万人。在中西部地区建设劳务输出示范县,并制定实施了农民工技能培训计划。各地普遍建立农民工工资支付保障制度,加大了对用人单位支付农民工工资情况的监督检查和处罚力度。由此推及,2006年三项就业任务顺利完成问题不大。二2007年的就业形势展望当前和今后一个时期,就业工作既面临着良
8、好的发展机遇,也存在着涉及就业存量和就业增量调整的诸多突出矛盾,还将面对人口老龄化、就业形式多样化、城镇化进程加快带来的巨大挑战。必须深入调查研究,准确把握发展趋势,正确判断年度特征,科学制定2007年的就业目标和任务。预计2007年,下岗人员的数量会有所下降,但是就业总量压力持续不减。2007年,中国城镇需要就业的人口将超过2500万人,而新增的就业岗位加上自然减员也只有1000万个,供大于求的缺口,在1500万个以上,矛盾非常尖锐。特别是在中西部地区和资源枯竭的城市就业问题更加突出。2007年全国城镇新增劳动力1200万人,其中高校毕业生390万人,中职毕业生270万人,当年未升学的初、高
9、中毕业生210万人,复转军人50余万人,农转非人员260万人;在农村,现有劳动力4.97亿人,除去已经转移就业的2亿多人,以及农村需要务农的1.8亿人,尚有1.2亿的富裕劳动力。随着城市化、工业化进程的加快,大量的农村富余劳动力需转移到非农领域就业,向城镇转移的规模将不断增加,对2007年的就业工作提出了新的挑战。2007年部分地区、行业和群体再就业难的问题更加突出。目前国有企业下岗职工未就业的仍有100多万人,集体企业下岗职工有400多万人,今后3年国有企业政策性破产关闭还需要安置360万人;困难地区、困难行业,特别是资源枯竭城市和地处偏远的军工、森工等行业就业门路狭窄;下岗失业人员中年龄较
10、大、缺乏技能的“4050”人员,再就业难度更大。同时,高校毕业生、退役军人和被征地农民的就业问题会越来越突出。2007年主辅分离辅业改制的任务依然非常艰巨,至少还需分流1万人。国资委已经申请延长原定于2005年底结束的相关政策支持。展望2007年就业的工作目标,应该是:(1)城镇登记失业率控制在4.6。(2)城镇新增就业岗位900万人。(3)下岗职工再就业200万人,其中“4050”人员50万人。(4)各级财政筹集再就业经费400亿元以上。(5)培训下岗失业人员600万人次。(6)主辅分离,辅业改制分流1万人。三2007年全面促进就业工作的对策建议2007年是“十一五”规划的第二年,要继续把扩
11、大就业作为社会经济政策的优先目标,努力实现社会就业比较充分的目标。要实现“社会就业比较充分”的目标,就应有一个促进就业的长期战略,要实现四个结合,即经济政策和就业政策相结合,人力资源开发政策与就业政策相结合,行政推动和法制建设相结合,政府、企业、劳动者和社会有关方面的共同努力相结合。1.保证经济的快速健康发展,通过调整经济结构来促进就业的增长在比较严峻的就业形势下,我们应该继续保持快速、持续、健康的经济发展趋势,通过经济的增长来带动就业的增长。通过发展经济扩大就业,就需做到:一是努力实现国民经济持续快速健康增长,继续实行稳健的财政政策和货币政策;二是保持适度的生活费用价格指数;三是保持国际收支
12、的基本平衡。发展第三产业是提升经济增长就业弹性的有效途径。我们在政策引导上,应该引导和帮助劳动力适应产业结构的变化,从第一产业流向第二、三产业,特别是社区服务业。我们应为中小企业的发展营造一个良好的创业环境,促进它们的繁荣,利用中小企业来吸纳劳动力。从政府的角度来看,应降低企业准入门槛。实行公平合理的税费政策,减少行政性收费,提供信贷和资金支持,落实税收优惠政策;政府还要转变观念,要从“大政府、小社会”向“小政府、大社会”转变。此外,在所有制方面,要加快发展股份制经济、私营经济、个体经济以及外商、外资企业,发挥它们在创造就业方面的作用。2.加强人力资源开发,全面提高劳动者的素质国家要把发展教育
13、和培训作为提高国家竞争力和促进就业的战略举措,要建立人力资源开发的教育与培训双支柱体系,积极开展职业技能培训。我们要完善现有的职业培训制度,一是扩大实施劳动预备制培训制度,二是完善再就业培训制度和措施。更重要的是,职业培训要以就业市场需求为导向,提高培训的针对性、实用性和有效性;要把国际先进的职业培训模式转化为本土化的东西,借鉴国外的先进做法;要把职业培训从单纯为城市服务、为国有企业服务,转变为覆盖城乡、覆盖各种不同所有制经济的全方位的职业培训体系,尤其是针对农民工,要建立相应的培训制度。3.促进城乡劳动力流动,健全就业服务体系2007年要为农民进城务工创造有利条件,在实际中要落实好中央“公平
14、对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针。改革户籍管理制度,完善流动人口的管理,消除劳动力流动的制度障碍。同时,要加强对进城务工人员使用的劳动合同制的管理,监督企业规范用工,依法让进城务工人员参加社会保险,保障他们的合法权益,形成城乡劳动者平等就业的制度。充满活力的劳动力市场必须要有健全的就业服务体系。通过增加资源配置、改善内部管理、提高工作效率和服务质量,进一步完善公共就业服务部门。同时,要充分利用社会资源和社会力量,鼓励和引导私营中介组织健康发展,发挥其补充作用。同时,加快劳动力市场信息化网络建设,为劳动力市场各方主体提供准确、及时的信息服务,降低供需双方的交易成本。4.认真做好就业立法
15、工作,建立和健全三方协商的机制,切实保护劳动者的权利要借鉴国外就业立法经验,在当前实施积极就业政策的基础上,抓紧开展就业立法调研,尽快出台就业促进法,将促进就业的战略地位用法律形式加以明确,使相关就业政策的执行得到有效保障。同时,要修改和完善劳动法等相关法律。各地要积极配合,研究制定有关促进就业的行政法规,共同建立起促进就业的长效机制。以政府、工会组织、企业组织为主体的三方协商机制,是解决劳工全体性问题的根本出路,集体谈判,是保护劳工利益的有效方式。劳动者的福利待遇诸如工资、劳动保护、社会保险等,不是光由企业说了算,而是应该工会和企业主坐在一起平等谈判、协商,最后选择一条各方都能认可和接受的道
16、路。在三方机制中,无论是哪一方,都应该明确自己的职责和权利,充分发挥自身的作用,保障协商机制的有效运行。5.反对就业歧视,实现公平就业目前,我国至少存在性别、年龄、户籍、经验、学历、身材、相貌、地域8大就业歧视,除此之外,还有残疾、婚姻、疾病、测体、姓氏等多种形式的歧视存在,而我国劳动法第12条规定的民族、种族、宗教信仰、性别四种歧视已经不能完全包括现有的就业歧视现象,需要进一步修订和完善。我国在建立和谐社会进程中面临着巨大的就业压力,就业歧视现象日益突出。2007年要结合就业促进法的出台,大力促进就业平等,全面反对就业歧视,重点解决性别歧视、年龄歧视和地区歧视(户籍歧视,口音歧视)。反对就业歧视不仅仅是法律的问题,更多的是社会问题,需要协调不同群体的利益,一方面我们要依法治国,另一方面我们要以德治国。6.不断改善农民工的就业状况,实现体面就业以贯彻落实国务院关于解决