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1、附件2：转变观念 扎实工作为实现我省经济社会又快又好发展服务在全省审计工作会议上的讲话（2006年2月9日）左 敏同志们：这次全省审计工作会议，主要任务是学习贯彻全国审计工作会议精神，总结去年的工作，研究部署今年的任务。省政府对这次会议非常重视，韩省长会前听取了审计工作情况汇报，今天又亲自到会作了重要讲话，提出了殷切希望和明确要求；，于谦同志传达了全国审计工作会议精神，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。在全国审计机关“双先”表彰大会上，我省淄博、烟台、临沂、曲阜4个市审计局被授予“全国审计机关先进集体”荣誉称号，威海市审计局党组书记王德江被授予“全国审计机关先进工作者”荣誉称号，刚才又表彰
2、了全省审计机关先进集体和先进个人，在全国审计机关“双先”表彰大会上，我省烟台、淄博、临沂、曲阜4个市审计局被授予“全国审计机关先进集体”荣誉称号，威海市审计局党组书记王德江被授予“全国审计机关先进工作者”荣誉称号。在此，我代表厅党组向受到表彰的单位和同志表示热烈的祝贺！希望全省广大干部职工积极向先进学习，团结一心，干事创业，不断提高我省审计工作水平。下面，我根据厅党组研究的意见，讲三个方面的问题。一、2005年全省审计工作主要情况去年，全省审计机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和全国、全省审计工作会议精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕省委“一
3、二三四五六”的发展目标和工作思路，继续坚持“四个创新、五个建设、六个提高”的审计工作思路，抓学习、抓业务、抓管理，努力提高依法审计的能力和审计工作质量，各项工作取得显著成绩。（一）高度重视，精心组织，先进性教育活动取得丰硕成果。各级把先进性教育作为全年工作的头等大事，坚持与审计工作“两手抓、两不误”，确保各个环节、各个阶段动员部署到位、组织措施有力，整个教育活动开展得有声有色、有条不紊，做到“双促进、双丰收”。一是把提高广大党员干部的理论素养和党性觉悟作为教育活动的着力点，组织学习党的基本理论和路线方针政策，党员干部的理论水平、政治素质有了新的提高，广泛开展谈心活动，认真开展批评和自我批评，积
4、极制定和落实整改措施。二是把解决关系干部职工切身利益的问题作为教育活动关键点，广泛征求意见建议，开展谈心活动，广泛征求意见建议，区别不同情况，认真积极制定和落实整改措施研究解决，密切了党员干部之间、党员与群众之间的联系。三是把切实转变工作作风作为教育活动的落脚点，各级审计机关领导带头深入基层开展调查研究，加强对下工作指导，协调有关方面解决困难，取得一定成效。四是把探索建立保持共产党员先进性长效机制作为教育活动的重要保障，修订完善相关制度和措施，巩固和扩大了教育成果。通过扎实有效的教育活动，全省审计干部职工的思想政治素质得到进一步提高，基层党组织建设进一步加强，工作作风进一步转变，有力地促进了审
5、计工作的全面开展。（二）突出重点，加大力度，审计业务工作取得新成效。全省各级审计机关紧紧围绕加强管理、促进改革、维护群众切身利益、提高财政资金使用效益开展审计工作，为经济社会发展大局服务。全省共审计单位7928个，查出违规金额430.83亿元，损失浪费金额16.51亿元，分别比上年增长3.11%、55.03%、36.72%；应上交财政金额40.69亿元，已上交财政金额32.07亿元，已减少财政拨款和补贴金额3.36亿元，分别比上年增长45.4%、43.57%、107.65%，已归还被挤占挪用资金8.21亿元；向司法机关和纪检监察部门移送案件95件。围绕揭露问题、规范管理、促进改革，不断深化财政
6、审计。重点关注基层把财政经济运行状况和重点税收征管情况状况、财政管理体制改革进展情况作为切入点，开展了对房地产、建筑行业和部分纳税大户的税收征纳情况的审计和、县乡财政状况等的审计和审计调查，继续关注预算资金分配和使用的合理性、合规性和效益性，从制度、机制、体制上提出加强和完善管理的意见和建议。审计结果引起党委、人大和政府的高度重视，社会各界反响强烈。审计查出问题的整改工作取得良好效果，省级预算执行审计整改率已达99。青岛市委、市政府高度重视审计整改工作，省委副书记、市委书记杜世成要求认真抓好整改，市政府督察室进行跟踪督察，并把整改情况列入年终重点工作目标考核。东营市政府继续将审计整改纳入政府督
7、查。济南市财政主管部门根据审计建议制定了行政事业单位公用经费定额标准，推进了部门定额预算体系的完善。围绕规范管理，提高使用效益，强化专项资金审计。进一步加大效益审计和专项审计调查的力度，重点关注涉及国家重大宏观调控措施落实和人民群众切身利益等问题，突出对财政资金管理和使用效益的分析评价。统一开展了水资源费、养老保险金、医院收费和食品药品监督系统、公路系统、国外贷援款项目等专项审计或审计调查，共审计单位（项目）930个，查出违规金额68.32亿元。还首次组织对18个已进入还款期的利用外资项目管理和效益情况进行审计和审计调查，在效益审计方面进行了新的探索。围绕节约国家投资，规范建设程序，提高效益，
8、完善管理体制，全面加强政府投资审计。继续加大工程造价审计力度，对重点建设项目进行全程跟踪审计。全年共审计投资总额183.3亿元，核减工程款13.3亿元。省厅对济南国际机场扩建项目的跟踪审计，审减工程造价1.86亿元，审减率15%，赵克志副省长先后4次作出批示，对审计工作予以充分肯定和高度评价。临沂市审计局对审报价10.4亿元的15个工程项目决算的审计，共审减2.9亿元，审减率28%。菏泽市审计局对重点工程的跟踪审计，共审减预决算2.28亿元。投资审计基础建设进一步加强，目前全省已有10个市成立了政府投资审计专门机构。各地还健全了相关规章制度，理顺了投资审计监管机制，呈现出良好的发展态势。围绕深
9、化国有企业改革，确保国有资产保值增值，继续加强企业审计。关注国企改革中出现的新问题，注重从宏观层面提出建议，为加强国有资产监管服务。统一开展了企业税外负担情况审计调查、全省粮食直补工作专项检查、天同证券公司审计调查和新华书店系统财务收支审计，摸清情况，如实反映，为政府和有关部门研究政策措施提供依据。全年共审计企业和金融机构620个，查出违规金额125.99亿元。统一组织对20家会计师事务所的审计业务质量进行了监督检查，揭示了存在的问题，促进社会中介组织规范执业行为。围绕加强对权力的监督和制约，完善领导干部监督机制，稳步推进经济责任审计。进一步重视和加强对这项工作的领导，成立了山东省经济责任审计
10、工作领导小组，制定出台了经济责任审计结果运用办法和任中经济责任审计办法，前移监督关口，强化经常性监督。各地不断完善工作运行机制，拓宽审计面，深化审计内容，改进审计方式，强化审计结果运用。共对3346名党政领导干部和企业领导人员进行了审计，其中任中审计796项，先审计后离任633项。济南、济宁、潍坊、莱芜、德州、滨州、临沂、聊城等13个市开展了县（区）委书记和县（区）长经济责任审计。青岛市在经济责任审计中开展部门绩效审计试点，菏泽市强化审计结果运用的做法，受到上级机关的肯定。各级还进一步加强对内部审计工作的指导和监督。截至去年底，全省已建内审机构7005个，配备内审人员17459人。审计单位（项
11、目）63443个，纠正违规金额27.23亿元，促进增收节支22.37亿元。全省19个单位和21名个人荣获全国内部审计先进单位和先进个人荣誉称号。省内审协会被评为全国省级内部审计协会先进单位和省优秀社会团体。审计科研水平进一步提高，省厅2项审计科研课题被列入省社科重点研究项目。（三）积极探索，不断创新，“管理质量年”活动成效明显。去年，全省审计机关开展了以“严谨细致，提高质量”为核心的“管理质量年”活动，重点推进审计业务、财产物资、机关行政、人才队伍四个方面的管理，努力实现“规范管理、强化素质、降低成本、提高效能”的目标，促进了管理水平的提高。审计业务管理方面。全面推行6号令，健全完善审计业务全
12、过程质量控制体系，进一步规范和强化审计业务管理。按照“五个关注”的要求，改进计划管理，加强计划立项调研，使计划的重点更加突出。省厅制定了审计项目工作量测算参照标准，探索实行了项目工作量控制。各地认真落实审计复核和审计业务会议审定制度，完善绩效考核评价制度，开展审计项目质量检查和优秀审计项目评选，健全审计质量控制机制。威海市编制了审计项目质量控制实施细则，泰安市制定了12项审计业务规范制度和审计范例。烟台市实行了项目审计组长招竞标办法，制定了审计项目绩效考核办法。推进审计结论落实，省政府出台了山东省审计结论落实工作暂行规定，省厅牵头联合检察、财税等10个部门建立审计结论落实协作机制，进一步明确了
13、各相关职能部门的职责。潍坊、日照、枣庄、临沂等市出台了审计结论落实的规定或意见，取得了较好效果。财产物资管理方面。围绕构建节约型审计机关，加强财产物资管理。科学编制经费预算，强化经费支出控制，严格报销手续。做好财务核算和分析，降低了行政成本。严格财务监督，规范会计行为，进一步提高了机关财务管理水平，为审计业务工作的顺利开展提供了物质保障。济宁市审计局开展了财物管理调研，帮助基层完善工作制度，并对财务收支进行审计，增加了财务工作的透明度。机关行政管理方面。围绕决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，从建立健全各项管理制度入手，进一步规范了工作程序。省厅研究制定了推进办公自动化、规范公文报送
14、、加强机要、保密、档案工作等机关工作规则，进一步理顺了工作运转程序，规范了机关行政管理。人才队伍管理方面。坚持以人为本，以创建学习型机关，提高审计干部的思想素质、理论水平和业务能力为目标，贴紧实际、贴紧需要，开展了多方位、多元化教育培训。以审计文化建设为核心，全面营造团结、务实、高效、廉洁的工作氛围和宽松和谐的工作环境。省厅继续举办了各市审计局局长和全厅干部职工参加的党组中心组读书班暨全员整训活动，收效良好。去年我省高级审计师考试报考人数、通过人数、通过率均居全国第一，通过率达71%，创历史最好成绩。党风廉政建设方面。把党风廉政建设作为审计工作的生命线，以廉政建设责任制的落实为总抓手，外抓审计
15、纪律，内抓机关管理，注重加强理想信念、党纪国法、职业道德教育，健全完善和落实审计纪律公示、谈话诫勉、送达审计、审计回访等各项廉政制度，采取多种形式进行监督检查，确保审计权力的正确行使。省厅实行了审计外勤经费自理，切断与被审计单位一切经济联系，保持了良好的审计形象。回顾去年的审计工作，有这样几点体会：第一，必须紧紧围绕党委政府工作中心开展工作。审计机关是各级政府的职能部门，只有贴紧党委政府的工作中心来开展工作，才能发挥好审计的作用。目前各级党委政府越来越重视和关心审计工作，越来越重视发挥审计作用，经常给审计交任务、压担子，在机构、人员、经费等方面给予支持和保障，为审计工作创造了有利条件，这在很大
16、程度上取决于审计工作在为党委政府中心工作服务方面发挥了作用。实践证明，审计工作的环境和成绩，是与其与党委政府中心工作的紧密程度相关联的。第二，必须注重审计规律的研究，创新审计工作思路。审计作为一种监督管理的工具，有其自身的规律，只有认真研究和把握这种规律，才能在实践中有明确的目标、清晰的思路、可行的措施，才能掌握审计事业发展的主动权。各级审计机关不断适应新形势，探索研究审计工作发展规律，创造性地开展工作，为审计工作注入了发展活力。省厅党组结合学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神，以落实科学发展观和加强党的执政能力建设为主题，提出了围绕“五个关注”，实现“五个突破”，提高“四个能力”的要求。各级也根据当地党委政府重大决策和部署，对审计工作面临的新情况、新问题进行科学研究，提出一些新的工作思路和措施办法，为审计工作的开展提供了有力指导。第三，必须增强宏观服务意识，运用好审计成果。现代审计已不再是单纯的查错纠弊，要在更高层次上发挥审计的作用
