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1、2020 6 9 1 国有资产运营体系与国有资产管理体制改革 2003 中南大学 中南大学商学院陈晓红 2020 6 9 2 目录 1 国有资产管理体制的发展沿革2 国有资产管理与运营中存在的问题3 国有资产运营体系的新环境4 国有资产的资本运营战略 2020 6 9 3 前言 据财政部资料 截至2001年底 我国国有资产总量为109316 4亿元 其中经营性国有资产为73149 3亿元 占66 9 非经营性国有资产为36167 1亿元 占33 1 构建一个健全 完善的国有资产运营体系是探索国有制有效实现形式的重要课题 2020 6 9 4 1 国有资产管理体制的发展沿革 2020 6 9 5
2、 1 国有资产管理体制的发展沿革 1 尝试阶段 1979 1984 2 起步阶段 1985 1992 3 探索时期 1993年 十六大前 4 深化时期 十六大后 联产承包制 尝试产权制度改革 须建立完善的国有资产运营体系 我国国有资产管理体制经历了以下阶段 2020 6 9 6 2 国有资产管理与运营中存在的10个问题 2020 6 9 7 1 国有企业多头管理 人权 财权 事权相分离 2 所有制结构上 仍以单一的公有制结构为主 3 运营方式上 仍沿袭计划经济体制下 国家集中财力来配置资源 没有动员劳动者的积极性 4 发展战略上 以重工业为主 农业 轻工业供给不足 2 国资管理与运营中存在的1
3、0个问题 2020 6 9 8 5 法人治理结构不规范 同时普遍存在 内部人控制 现象 6 企业退出通道不畅 一些长期亏损 扭亏无望的企业难以及时退出市场 7 发展进程上 盲目追求高速度 忽视国有资产运营的质量 2020 6 9 9 8 国有企业结构性矛盾十分突出企业大而全 小而全 没有形成专业化生产 社会化协作体系和规模经济 9 有待探索对企业经营者的激励方式 10 国有企业的社会负担仍十分沉重2001年 全国企事业单位自办中小学1 9万所 大体占全国同类学校的1 3 2001年 全国工业及其它部门自办医院7297所 占全国医院总数的40 2020 6 9 10 3 国有资产管理与运营体系的
4、新环境 2020 6 9 11 4 1在全面建设小康社会与推进新型工业化的进程中 加速国有资产运营体系建设 工业化划分的主要指标 2020 6 9 12 2002年 我国人均GDP近1000美元 截至2001年 我国农业劳动力总数为4 82亿人 占全社会总劳动力的50 三次产业结构为15 2 51 2 33 6 城镇人口占总人口的37 6 这一系列指标都说明我国目前尚处于工业化中期阶段 1 新型工业化离我们还有多远 2020 6 9 13 以 信息化带动工业化建设 为契机 推动国有企业管理过程的信息化建设 形成以市场为导向的科学经营决策机制 如 MIS ERP 积极推进生产过程的信息化建设 计
5、算机辅助设计 2 在新型工业化进程中的国有企业发展 推进产业结构优化升级 积极发展高新技术产业 形成以高新技术产业为主导 基础产业和制造业为支撑 服务业全面发展的产业格局 处理好资源 环境与工业化的关系 保持可持续发展 2020 6 9 14 小康指标额人均国内生产总值超过3000美元 同于工业化后期标准 城镇居民人均可支配收入达1 8万元 农村居民家庭人均纯收入8000元 恩格尔系数低于40 城镇人均住房建筑面积30平方米 城镇化率达到50 近于工业化后期标准 居民家庭计算机普及率20 大学入学率20 每千人医生数2 8人 城镇居民最低生活保障率95 以上 3 小康社会 的四个转型 2020
6、 6 9 15 小康指标额基尼系数控制在0 3每人每天蛋白质摄入量75克人均衣着消费支出 70元钢混砖木结构住房比重 80 电视机普及率70台 百户服务消费支出比例 10 人口平均预期寿命70岁已通公路的行政村比重 85 劳动力平均受教育程度 8年安全卫生水普及率 90 用电农户比重 95 已通电话的行政村比重 70 享受社会五保人口比重 90 每万人刑事案件立案件数15 婴儿死亡率85 2020 6 9 16 小康社会 还有多少路要走 2001年初 全国初步达到小康水平的人口是75 左右 到现在 全国还有3000万人温饱问题没有完全解决 城镇也有将近2000万人生活在国家最低社会保障水平线以
7、下 同时 农村还有几千万人口是低水平的不巩固的温饱 2020 6 9 17 就个人理解 我国全面建设小康社会需要着重完成四个战略性的转型 由不完善的市场经济向现代市场经济转变 由以农业和工业为主的社会向以信息产业为主导的服务社会转型 由以政府主导的社会向以法制主导的社会转型 由乡村社会向城市社会转型 2020 6 9 18 关键要通过发展科技农业 增加农民收入 完成农村向城镇化的转变 农民 农村 农业 增加收入 城镇化 科技农业 信息高速公路 高等级公路 铁路 中心城 卫星城 2020 6 9 19 3 2国务院机构改革的新动向 新组建三委 一部 一局撤消一委 一部29个部委将整合成28个 设
8、立 国务院国有资产监督管理委员会 将国家经贸委指导国有企业改革和管理的职能 中央企业工委的职能 以及财政部有关国有资产管理的部门职能整合起来 2020 6 9 20 图 国有资产运营体系构想 2020 6 9 21 图 国有资产运营监控体系 2020 6 9 22 3 2国务院机构改革的新动向 国家计委 国务院体改办合并改组设立 国家发展和改革委员会 人民银行部分职能 中央金融工委设立 中国银行业监督管理委员会 组建 商务部 外经贸部 国家计委 将与国家经贸委下监督价格与市场 国内贸易等两大职能合并 组成新的商务部 不再分国内或国外贸易 2020 6 9 23 组建 国家食品药品监督管理局 目
9、的 加强对食品安全和安全生产监管体制建设 在国家药品监督管理局的基础上 组建国家食品药品监督管理局 主要职责是 继续行使国家药品监督管理局职能 负责对食品 化妆品 保健品安全管理的综合监督和组织协调 2020 6 9 24 3 3 引进来 走出去 形势下的国资运营 1 引进来 我国利用外资的现状 1991 2002外商直接投资金额单位 亿美元 2020 6 9 25 1991 2002外商直接投资发展趋势单位 亿美元 2020 6 9 26 引进来 的方式 三来一补 合资 合作 独资 合作开发 战略联盟 加入跨国公司的价值链 2020 6 9 27 国际银行贷款商贸融资出口信贷国际债券融资政府
10、贷款国际金融机构贷款项目融资BOT融资国际租赁融资资产证券化 境内发行外资股 B股 境外发行股票上市境外二板上市产业投资基金风险投资基金并购 国际债务融资 国际股权融资 引进来的途径 2020 6 9 28 2 走出去 走出去 战略的两个层次 商品输出层次资本输出层次 对外直接投资 使中国的产品 服务 资本 技术 劳动力 管理以及中国的企业本身走向国际市场 到国外去展开竞争与合作 2020 6 9 29 1993 1999年中国对外直接投资金额单位 亿美元 资料来源 国际商报 2000年6月7日 截至1999年中国对外直接投资企业的区域分布单位 家 6 19 2 67 3 32 3 05 1
11、50 0 96 1 28 金额 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 年度 2020 6 9 30 截至1999年中国对外直接投资行业分布单位 家 亿美元 境外企业的经营状况 1998年统计 资料来源 国际商报 2000年6月7日 2020 6 9 31 2 走出去 2020 6 9 32 为获得长期 稳定的竞争优势 跨国公司把价值链上的各个环节分布到成本最低的国家 实现全球范围内的标准化生产和规模经济 获得最大的全球效率和效益 生产 研发 营销 财务等各种职能分布到全球范围内具有比较优势的国家 3 4跨国公司全球战略给国有企业的启示 1 跨国公司的全球化战略
12、2020 6 9 33 案例 福特公司的全球化生产系统 法国 交流发电机汽缸盖主汽缸英国 汽化器离合器点火装置排气装置油泵西班牙 电线固定夹蓄电池德国 活塞前轮盘速度计燃料箱后轮轴奥地利 水箱加热器软管美国 EGR阀车轮螺母液压推杆瑞士 速度计档挪威 排气管固定装置轮胎意大利 汽缸盖除霜器护栅 荷兰 涂料机件日本 起动机比利时 坐垫丹麦 风扇皮带加拿大 玻璃收音机 2020 6 9 34 美国跨国公司调整改革的基本原则 a 企业经营目标重视为股东赢利 重视企业市场价值 提高资产收益率b 企业战略调整经营重点从制造转向服务经营产品从硬件转向软件和系统 解决方案 加强价值链中附加价值高的环节 3
13、4跨国公司全球战略对国有企业的启示 2 跨国公司的战略调整和业务重组 2020 6 9 35 案例 GE和DELL的战略调整 通用电气 GE 把GE变成服务业公司 产品服务销售 加强服务领域 服务行业和服务环节 2000年 服务销售从过去的15 增加到70 DELL加强个服务 为客户提供解决方案 2020 6 9 36 美国跨国公司调整改革的基本原则 c 企业业务重组选择与集中分解 分立 收购和兼并非核心业务外包d 企业管理结构改革减少层次 精简人员 贴近客户增加对市场变化反应的灵活性和适应性 2 跨国公司的战略调整和业务重组 3 4跨国公司全球战略对国有企业的启示 2020 6 9 37 案
14、例 AT T和GE AT T将电信服务与电信设备制造业务分解 组成朗讯科技和AT T 1999年销售额中 朗讯科技为USD383亿 AT T为USD624亿 GE管理层次从9层减少为4层 实现了 扁平化 进行进一步改革 打掉内部层级和隔断 实现 内部无边界 群策群力 2020 6 9 38 2 发展中小企业集群专业化的中小企业对外部市场和技术环境反应敏捷 其在区域内的集中可产生外部规模经济和范围经济 增强该产业的竞争力 中小企业集群的形成协同模式分拆模式分包模式中介模式自然模式 3 6企业的组织创新对国有企业的启示 2020 6 9 39 3 7后WTO时代 国企的投资管理体制怎么办 管制带来
15、了低效率 开放则可能带来外部风险 如果在对外开放的同时 还是沿袭对国内经济活动的过度管制 那么我们最后将 从目前的情况来看 在将近30个产业领域存在着对民营资本的 限制 障碍 既丧失了效率 又失去了安全 2020 6 9 40 金融保险业 若干基础产业投资进入政策 2020 6 9 41 金融保险业 若干基础产业投资进入政策 2020 6 9 42 4 国有资产资本运营战略 2020 6 9 43 4 1提高国有资产运营质量的十点建议 1 在经营形式上 继续推进授权经营 现有的行业性公司 比如烟草 石油 石化 电力 电信 铁路 民航等都可以逐步成为授权经营的国有资产控股公司 2 部分行业的行政
16、部门 可直接改建为资产控股和经营公司 眼下 就可以着手以煤炭 电力为主线组建能源集团 以自来水为主线组建水务集团 以及相应的燃气集团 公交集团等等 2020 6 9 44 3 大力发展混合所有制经济 推进产权主体多元化 逐步的选择性退出 国有资本 民营资本 国外资本 引入 2020 6 9 45 4 通过多种方式 推进国有股减持 MBO员工持股 无偿分配 按生产要素分配 产权交易市场股票期权境外出售法 设立 国家资产运作基金 定向配售法增发新股回购法回购注销法股转债法 国有股减持的十种途径 2020 6 9 46 按照 公司法 要求 建立现代企业制度 在内部权利配置 组织机构建立与激励约束机制的形成上都应遵循企业所有者利益最大化原则 对企业经营者建立目标明确的标准硬约束机制 5 建立有效的国有企业治理结构 2020 6 9 47 6 建立有效的激励机制 业绩股票股票增值权股票期权 期权 期股 组合虚拟股票 MBO业绩单位 现金 经营者持股延期支付员工持股 国有企业十大激励模式 2020 6 9 48 7 继续推进 两个置换 8 建立退出机制 依法注销关破技术落后 扭亏无望的企业 9
