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1、林业在生态扶贫中的现实作用与战略意义林业是贫困地区扶贫攻坚的重要手段。脱贫致富是林业“十三五”乃至全面建成小康社会之前一段时期内的重要目标之一；助推生态文明建设、实现经济可持续发展是新时期林业发展的新要求。2 我国深度贫困的地区与林业重点工程区地理位置重叠，政府因地制宜推行的林业扶贫举措提升了林区贫困户的收入水平，解决了贫困地区闲置劳动力的就业问题，有效地调整了贫困地区产业经济结构和完善了贫困地区社会保障体系，破解因资源匮乏、权利缺失、能力不足所导致的贫困难题，有助于实现全面建成小康社会的历史目标。3 一、林业产业是提高群众收入水平和改善民生的重要载体我国现有国家级重点贫困县592 个，其中4
2、96 个分布在山区，贫困山区人口数量占全国贫困总人口的55.7%，这些贫困山区大多经济发展水平较低， 闲置劳动力较多，民生问题攻坚难度较大。有85% 以上的后备土地资源适于发展林业。林业通过自身的建设发展可以为贫困地区的人们带来预期可观的收入和相应的就业岗位和机会，因此实现贫困山区的可持续发展必须将林业作为脱贫攻坚战中的重要一环，以林业为基础因地制宜地发展经济。1世界银行扶贫机构经过调研分析得出：林业产业规模大，产业经济涵盖范围较广， 林业发展模式多样；在有效解决农村剩余劳动力的就业问题，维护贫困农民的生存权利，增强农民的持续增收能力方面发挥着突出的作用。因此，立足于地区实际，因地制宜地进行林
3、业特色、绿色产业项目建设，建立健全林业扶贫长效机制，不仅有利于充分发挥林业在扶贫方面的制导和引领作用，更有助于保障和改善民生，拓展和优化农户的生计环境。二、林业林区是实践生态扶贫和绿色发展的重要场域一方面，由于我国绝大多数贫困地区所处的地理位置是生态环境较为脆弱的河流中上游、库区上游、农牧交错的山区和林区。特殊的区位条件直接关系到我国国土空间的生态安全。加大林业生态建设不仅是改善我国边远林区、山区农户的生存环境的现实需要，也是构建国家全面协调可持续发展的重要基础。另一方面，要实现我国的攻坚脱贫任务，应顺势而为，着力于采取科学合理的综合性环保措施与手段，在保证人与自然和谐相处的基础上努力推进与落
4、实扶贫的各项工作。因此，贫困地区的优势林木资源便成了助推国家绿色经济发展的重要物质前提。通过退耕还林、加大植被的恢复力度能够推动贫困山区积极响应科学发展、绿色发展的需要，促使其大力转变经济发展方式，发挥资源可利用潜能，从而真正兼顾生态环境与经济的可持续发展。三、林业扶贫是提升贫困户可持续生计能力的重要方式林业扶贫能够将地区的资源优势转化为经济可持续发展的动力，帮助贫困地区闲置劳动力实现充分就业，进而实现贫困户可持续生计能力综合提升。一方面，在经济新常态背景下，林业作为贫困地区规模与潜力最大的经济体， 不仅成了绿色发展的重要支撑，更是贫困农户创业就业、破解生计难题的最佳选择。兴林扶贫的实施带动了
5、林下经济与绿色化产业的协同创新发展，促进了林副产品的流通、人力资本的流动以及生态环境的优化，更新了贫困地区农户的传统林业产业经营方式和理念。另一方面，集体林权制度改革的持续深化为兴林扶贫、提升农户生计的可持续性提供了扎实的制度基础。在改革背景之下，新型林业经营主体的培育与壮大，林业专项合作组织与林业社会化服务平台的规范与健全以及集体经营形式的创新与推广，有效增强了贫困农户的林业经营技能和经营管理的能力；同时，林权抵押制度与林权金融支持体系的构建，也极大地拓宽了贫困农户的资金获取渠道，消除了农户从事林业生产经营的后顾之忧，保障了农户生计来源的稳定性。 四、林业成为生态扶贫的攻坚主力“两山”理论的
6、提出为生态保护与脱贫攻坚的辩证统一提供了扎实的理论根基，而要补齐实现全面小康社会建设的“生态短板”，发挥林业的生态扶贫作用必不可少。对于绝大多数贫困的山区、林区而言，资金来源、基础设施建设以及产业的选择与建设都是必须面对的问题，但更为重要的是，在生态弱势的前提之下，如何找到一条既能兼顾环境保护又能摆脱贫困的双赢道路。林业生态扶贫就是我国面对现实资源约束、生态危机以及我国贫困实际而作出的理性判断与选择。其具体而言，就是将林业所具备的生态优势科学合理地转化为地区的发展优势，在取得脱贫成效的同时也不会弱化生态资源功能的发挥。事实上，依据系统论可知，生态环境系统与其余的系统密不可分，生态系统与经济、政
7、治以及文化等各部分系统应该呈现出相互耦合、相辅相成的状态，并通过这种系统间的协调与共生实现物质与能量交换的良性运作与循环。否则，就会导致生态环境系统的紊乱，最终丧失脱贫的物质条件。即使通过牺牲环境取得了短期的脱贫效果，将来也必然会重返贫困。我国大部分贫困地区大多都是生态环境脆弱、敏感和重点保护的地区， 那里的生态环境承载力普遍较低，发展条件与潜力严重受限。而要应对这些地区的贫困问题，不能只重视经济效益的提升，而罔顾生态环境威胁，使环境质量处于急剧下降的态势中。重视林业的生态价值与功能，进一步凸显林业在生态扶贫中的作用就是要强化生态保护与绿色发展理念，将“绿水青山” 转化为“金山银山”，最终实现
8、生态环境与经济社会的全面协同可持续发展。目前，一些贫困的山区和林区已经充分借助自身的林业资源禀赋，通过环境改良、环保技术支持等改进的措施与手段，将原本尚未充分实现自身价值的林业资源转化为兼具经济效益与生态效益的林业生态、绿色产业，使贫困农民切实得到了脱贫的利益与实惠，广大山区、林区也因此得到了有效保护。因地制宜地开展林业生态扶贫，形成可复制、可推广的绿色扶贫模式，应该成为今后扶贫工作的一项重点工作。综上所述，兴林扶贫复合效益实现的理论作用路径，就是通过集体林权等一系列制度改革实现权利明晰，盘活地区林业资源优势并实现林业产业化和规模化发展，以及利用林业发挥生态扶贫效益等。五、总结与讨论 当前，我
9、国国家级重点贫困县大多位于集中连片的贫困山区，林业重点工程实施区和我国集中连片特殊贫困区高度重合，且这些地区的后备土地资源较适于发展林业。这些贫困地区精准脱贫，必须有效发挥林业在扶贫中的中流砥柱作用。林业与扶贫历来存在密切联系，林业的发展带动了贫困地区居民收入水平的提升，解决了贫困地区人民的就业问题，保障和改善了民生， 促进了区域能源结构变化与地区社会保障体系的建设，加速了农村产业结构调整。武平县这个曾经的国家级贫困县，坚持以兴林扶贫作为扶贫攻坚的重要组成部分，通过集体林权制度改革释放核心内源减贫动力，拉伸林业立体复合产业链，加强林业生态建设，发展循环经济，拓宽林业服务体系等方式， 促进了经济和生态协同发展，提升了脱贫致富的能力。因此深度贫困的山区和林区可借鉴武平兴林扶贫的逻辑经验，通过深化制度改革等一系列顶层设计来实现权利明晰，激发盘活贫困地区资源优势，实现经济可持续发展，拓宽产业经济之路，因地制宜地推行精准扶贫，破解贫困难题。
