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1、电子信息产业“十一五”质量发展规划一、 前言产品质量问题是国民经济发展中的一个战略问题。坚持“质量第一”的方针既是我国长期战略方针，也是一项重大政策。提高产品质量对于提高经济增长质量和效益、弘扬民族精神、维护国家形象和人民群众切身利益具有十分重要的战略意义和现实意义。“十一五”时期是我国全面建设小康社会，以科学发展观统领经济社会发展全局，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，大力推动自主创新，建立创新型国家的战略转型期。也是我国信息产业实现由大到强转变的关键时期。电子信息产业质量工作必须面向信息化带动工业化的需求、面向把信息产业做大做强的需求、面向全面建设小康社会和提高人民群众生活水平的需
2、求，以支撑科技创新，服务产业发展，提升产品质量水平和竞争力为主要方向，加强对新形势、新任务、新情况的研究，认真解决好影响产业发展的质量问题，为促进信息产业健康、快速发展创造有利条件。为指导“十一五”期间电子信息产业质量工作的发展，特制定本规划。二、“十五”质量工作回顾“十五”期间电子信息产业持续快速增长，技术创新能力和产业综合实力显著增强。电子信息产业的质量工作以国务院质量振兴纲要和信息产品“十五”质量振兴计划为指导，依托自主创新和经济全球化互补优势提升产品开发和制造的技术起点和质量水平，妥善处理改革、发展与稳定的关系，在创新质量理念、转变政府职能、发挥企业主体作用、加强环境治理、规范依法监管
3、，以及推广质量管理先进技术和提升质量保证能力方面取得了较大的进步。（一） 质量现状1、产品质量现状“十五”期间，我国电子信息产品的平均合格质量水平基本保持稳定，技术质量水平、安全性电磁兼容性和可靠性、用户满意度以及市场竞争力比“九五”期间都有不同程度的提高。（1）产品合格质量水平“十五”期间，电子信息产品质量监督抽查的平均合格质量水平与“九五”基本持平。根据国家质检总局和信息产业部组织的产品质量监督抽查结果统计，涉及电子信息产品共有58 类1200 多个型号，平均合格率为80 %。其中大中型企业的产品抽查合格率明显高于中小企业的产品抽样合格率；产业化充分的产品抽查合格率明显高于技术更新快、产业
4、化周期短的产品；软件和软件集中度较高的产品抽查合格率相对偏低。（2）产品技术质量水平信息产业部质量监督检验机构提供的检测报告和数据表明，“十五”期间，我国合作开发和引进、消化、吸收、再创新方式开发的高性能计算机、通信网络设备（如第三代移动通信设备）、新一代移动通信产品（如手机）和数字音视频产品（如高密度激光视盘机、数字电视）、新型显示器件等电子信息产品的主要功能和性能可以达到当代国际同类产品的技术质量水平，部分指标和性能甚至优于国外知名品牌，已经具备参与国际市场竞争的技术实力。（3）产品的安全性、电磁兼容性和可靠性“十五”期间，国家建立了统一的认证认可制度，对电子信息产品的安全性、电磁兼容性实
5、行强制认证制度。计算机与网络产品、通信设备、消费类电子产品，以及有安全性要求的电子元器件的安全性、电磁兼容性均能符合国家或行业强制性标准的规定。电子信息产品的可靠性水平也较“十五”期间有较大程度的提高，其中，高性能计算机的平均无故障工作时间（MTBF）普遍高于20000小时；局用程控交换机系统不间断工作时间达到99999小时；通用电子元器件的可靠性提高了 0.51个数量级；软件产品一次交验通过率可达90%以上。（4）产品的市场竞争力和用户满意度与“九五”相比，“十五”期间我国电子信息产业的自主创新能力得到显著提升，产业规模不断扩大，产品结构调整也取得明显成效。在新技术、新功能、新业务的带动下，
6、计算机与通信网络设备、新一代数字视听产品、新型显示器件产品的市场竞争力明显增强，其中计算机、手机、彩电等产品的产量已居世界首位。有关调查显示，台式计算机、笔记本电脑、电视机、激光视盘机、固定电话机和移动电话机等6类主要消费类电子信息产品国内市场的用户满意度平均在70%-76%，其中知名度较高品牌的产品用户满意度可以达到或超过80%，基本满足广大人民群众的消费需求。实施“走出去”战略带动了电子信息产品出口高速增长，2005年全国信息产品出口额比“九五”末期增长2.82倍,占全国外贸出口额的35.2%。海尔、联想、华为、中兴等一批拥有自主知识产权的民族品牌已在国际市场形成了一定的知名度和影响力，表
7、明我国电子信息产品的国际市场竞争力在不断增强。2、质量管理状况（1）法制环境得到较大改善。“十五”期间，为适应社会主义市场经济发展和我国加入WTO对转变政府职能的要求，信息产业部的质量监督管理职能进一步向引导、规范、监管、服务的方向转变，在发挥市场拉动机制、促进企业成为质量工作主体的同时，着力加强了市场环境治理和质量法制建设，规范了依法行政。在市场准入环节，对电信终端设备、无线电通信设备和涉及网间互联的设备实行进网许可制度；对无线广播发射机、税控收款机等重要电子信息产品实行生产企业资质认定和生产许可制度；对计算机系统集成建立了企业资质认证和工程监理制度。在市场流通环节，进一步加大了对电子信息产
8、品质量的监督抽查和专项整治力度，并会同国家质检总局、国家工商总局联合发布实施了固定电话机、移动电话机、微型计算机、家用视听产品的“三包”责任规定，增强了企业的自律意识，促进了产业的健康发展。（2）政策引导功能有所加强。“十五”期间进一步加大了信息技术产业化和重要信息化工程贯彻信息技术标准的力度，对工程设备选型实施了标准符合性验证或认定，保证了工程质量和系统安全可靠运行。与此同时，为适应产业国际化发展的需要，积极探索合格评定制度与产业政策相结合的管理模式，会同国家认监委等部门建立了国家软件过程能力及成熟度评估制度和信息安全产品认证认可制度，促进了政策引导作用和市场选择机制的发挥。（3）质量观念不
9、断更新。“十五”期间，随着我国在WTO框架下的经济运行管理格局的逐步确立，以及产业国际化发展趋势的明显增强，国际上越来越多的先进质量管理理念、思想、技术、方法被国内企业采用，质量管理体系、环境管理体系、职业安全管理体系、信息安全管理体系等一系列对供应商能力实施评价的国际标准已在电子信息产业的企业中得到广泛应用，企业的科学管理意识明显增强。在21世纪“大质量”观的影响下，更到多的企业开始关注实施质量战略对改善经营绩效的促进作用，追求卓越绩效已成为优势企业打造品牌，提升国际竞争力的一项重要措施。3、基础条件和能力状况（1）基础条件建设进一步加强。“十五”期间，国家重大产业化专项支持的第三代移动通信
10、检测实验室能力改造和数字电视检测实验室能力改造初步完成，部属质检机构的专业检测能力基本适应当前产业化需求，面向新技术、新产品、新业务的检测评价能力有待进一步提升。通信电子质检机构检测资源数据库的初步建立，对今后提高资源使用效率，规范授权业务管理起到了积极的促进作用。（2）服务体系建设逐步完善。“十五”期间，质量管理协会及各类行业服务型组织紧密结合产业发展实际和企业需求开展质量管理咨询、培训、认证和产品检测服务，逐步形成了不同专业领域的技术与管理服务团队，有效地推动了国家质量法规和产业政策的宣传贯彻，促进了先进质量管理技术与方法的推广应用，加强了行业间、地区间、国际间的质量管理交流，为提高产品质
11、量做出了积极贡献。（二） 存在的主要问题“十五”期间，电子信息产业的产品质量和质量管理水平虽然有了较大提高，但从发展要求上看，仍然存在以下主要问题：一是行业技术创新基础薄弱，提升产品质量乏力，质量转换效益低下；二是企业质量管理体系和产业综合质量保证能力不能完全适应信息技术快速发展和市场变化要求，大量的信息技术标准得不到及时有效的贯彻，新产品投放市场质量问题较多；三是产业政策导向作用发挥不够，市场准入门槛偏低，退出机制不完善，难以真正实现优胜劣汰；四是质量管理和技术的基础性研究和基础条件建设跟不上新技术、新产品、新业务发展要求。三、新形势下质量管理发展的趋势与特点随着经济全球化的发展趋势不断增强
12、，WTO框架下的贸易规则体系、国际标准体系、合格评定体系日趋完善，产品质量在贸易活动中的地位显得越来越重要，导致以产品质量为核心的市场竞争更加激烈。各国政府和经济组织为了适应这一发展趋势，也在不断加强全球战略的质量管理研究，推动了质量观念、思想、理论、技术和方法的新发展。主要表现有以下三个方面：（一）质量的概念不断延伸，“大质量”观成为21世纪质量工作的基点传统的质量概念是以产品固有特性满足规定要求的程度为核心。随着经济全球化的发展和循环经济的迅速兴起，质量概念涉及的主体、特征和要求正在发生历史性的重大变化。一是质量的主体实现了从产品、过程、组织到社会供应链的演变；二是质量的特性从产品的固有特
13、性向服务保障、社会安全、节能环保、企业社会责任等外延特性扩展；三是质量的要求从强调“满足规定的要求”提升到了“为用户提供改进价值并在市场取得成功”。由此形成的21世纪“大质量”观已被世界广泛认同。其中，卓越绩效核心价值观及其经营管理模式已被我国转化为国家标准。21世纪的“大质量”观不仅突出反映了提高质量对改善经营绩效的重要作用，而且体现了质量渗透到经济社会的各个领域，并与社会协调发展的重要地位。“大质量”观必将对今后电子信息产业的质量工作产生深远影响。（二）质量管理标准化、质量规则国际化的趋势更加突显经济全球化的趋势也促使各国经济发展的对外依存度日益增大。为了建立世界范围的供应体系，加强对供应
14、商和产品质量的管理，各国都在探索新的质量管理方法、程序、规则，并努力寻求国际社会的认同。将质量管理纳入标准化的轨道，以国际标准规范引导国际贸易活动中的质量管理已得到世界各国的支持并在全球范围快速推进。质量管理标准化带来了良好的市场秩序和更高的贸易效率，也对提升产品质量和企业质量管理水平产成了巨大推动作用。采用国际标准和准则，克服了因政治体制和经济体制差异给国际贸易带来的障碍，使质量管理超越国家和企业的范围而实现国际化。全球出现的推行ISO9000（质量管理体系）、ISO14000（环境管理体系）、OHSAS180001（生产安全管理体系）、ISO17799（信息安全管理体系）的趋势，以及国际互
15、认的合格评定制度得到市场普遍认同，这从一个侧面反映了质量管理的国际化。（三）自主品牌已成为衡量企业国际市场竞争力的重要标志经济全球化的发展使得跨国公司成为当今世界经济市场的主体，而崇尚品牌是当今世界流行的消费趋势，实施品牌战略自然成为跨国公司实施全球战略的首选。知名名牌意味着可信的质量和服务，用户对品牌的认同度越高，品牌的市场地位也越高，产品的价值和企业的效益也随之提高。品质成就品牌已成为不争的事实。成就一个品牌需要几十年，甚至几代人的努力，赢得用户才能赢得市场。任何一个国家的人民都愿意从感情上支持自己的民族品牌，如果企业仅仅靠价格低廉去吸引消费者，则难以获得消费者的长久支持。质量和品牌代表了
16、民族的精神和国家的形象，也是一个国家自主发展、一个产业做大做强的标志。四、质量发展环境与需求（一）发展环境1、政策环境从中国申请加入WTO以来，国家更加重视加强我国社会主义市场经济的法制建设，陆续修订和制定颁布了中华人民共和国产品质量法、中华人民共和国电信条例、中华人民共和国认证认可条例、中华人民共和国工业产品生产许可证条例等一系列规范产品质量和质量监督管理的法律法规，进一步明确了相关行为主体的质量责任，同时赋予了政府对产品质量进行监督管理的权力。信息产业部和国家有关部门也加大电子信息产品生产和流通的依法监管的力度，通过大力整顿与规范市场秩序、完善产品市场准入规则、强化产品质量监督抽查和质量责任处罚、建立质量诚信体系、推行与国际接轨的合格评定制度，以及今后陆续出台的缺陷产品管理以及产品质量责任担保等相关法规与措施，将使提高电子信息产品质量的政策环境进一步完善。但是法规与政策配套管理协调性还需
